以“四新”行動助力高質量發展

張連春

習近平總書記強調，要扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務，在危機中育新機、于變局中開新局。進入常態化疫情防控新階段以后，我國逐步形成了以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。如何抓好“六穩”、抓牢“六保”，做好“雙答卷”、奪取“雙勝利”，成為江蘇省各級黨委政府面臨的重大課題。南京市立足自身實際，提出了大力實施“四新（即新基建、新消費、新產業、新都市）”行動計劃，切實做好戰疫情、擴內需、穩增長各項工作。

一、南京實施“四新”行動具備的先發優勢

近年來，江蘇省高度重視新經濟發展，以新產業、新業態、新模式為代表的“三新”經濟成為江蘇高質量發展的“未來經濟”，為“強富美高”新江蘇再出發、實現“兩爭一前列”注入了新動能。南京市高等院校多、科研機構多、創新人才多，發展新經濟具有產業優勢、技術優勢和人才優勢。作為用創新擴大內需、做好國內大循環的具體舉措，南京提出的“四新”行動計劃成為拉動經濟發展的“先手棋”。

產業布局具備了聚力引領的基礎優勢。近年來，南京市重點打造新能源汽車、集成電路、人工智能、軟件和信息服務、生物醫藥五大地標產業，這與國家戰略性新興產業方向高度吻合，與南京的資源稟賦密切相關，與南京的產業基礎緊密相連。作為前景廣闊的潛力產業，軟件和信息服務業是南京的優勢產業和地標產業。近年來，南京市堅持問題導向、目標導向、效果導向，聚焦量質齊升、龍頭企業培育等重點靶向發力，發揮優勢拉“長板”、對標找差補“短板”，不斷推動產業規模進入全國前列、形成全球影響。雨花臺區作為南京市軟件名城建設的核心區、主陣地，結合全市“四新”行動，精準聚焦新一代數字經濟、新型都市工業等產業方向，梳理研究軟件和信息服務、人工智能等相關產業鏈，依托華為、誠邁、翼輝等龍頭企業打造政務信息、工控信息、華為（南京）人工智能創新中心等新發展平臺，加大產業鏈招商引資力度，大力引進一批擁有“卡脖子”關鍵技術的高新技術企業，助力產業規模做大、經濟實力做強。

資源傾斜形成了發力趕超的政策優勢。近三年來，南京市委“一號文件”全部聚焦“創新名城”，拿出真心實意和“真金白銀”，努力構建最優“政策鏈”和“產業鏈”。與中央和省委一號文件的有機銜接，保證了政策的延續性、穩定性、協同性和遞進性，也讓南京走出了一條從科技強到產業強、經濟強、城市強的發展新路徑。面對當前新冠肺炎疫情對經濟運行和創新工作帶來的前所未有的挑戰與壓力，全市上下圍繞“四新”行動不斷做好創新文章，抓住新基建加速布局的“風口”、新產業爆發式增長的機遇、新消費釋放的潛力、新都市建設蘊藏的空間，推動創新工作與“四新”行動有機融合、協同推進。同時，南京出臺了更多有吸引力的政策，并結合全國“兩會”新部署新動向抓緊出臺升級版、精準化舉措，廣泛吸引各方力量參與“四新”行動計劃。

應變求變展現了奮力保穩的先行優勢。作為省會城市、中心城市、特大城市，特別是高質量發展的區域增長極，南京在關鍵時刻對標對表、提前謀劃、率先行動，為統籌做好“六穩”工作、完成預期目標任務夯實了基礎。自“四新”行動計劃發布以來，全市各板塊持續發力，各部門協調聯動，一大批央企、民企、外企和金融機構主動參與，要素保障、供需對接等難點問題正在得到破解。尤其是在常態化疫情防控前提下，906個“四新”項目有序展開，主要進度基本達到序時要求。2020年1—4月，全市高新技術產業投資同比增長21.3%。“四新”行動等一攬子舉措的實施，有效釋放了擴內需、穩增長的預期效應，推動了經濟運行持續回升和主要指標的進一步改善。其中，1—4月規上工業增加值同比增長2.4%（增速位居全省第1），固定資產投資、進出口總額、一般公共預算收入、工業用電量等主要指標由負轉正。

二、實施“四新”行動計劃面臨的挑戰和機遇

作為當前全球最大的“黑天鵝”事件，新冠肺炎疫情的嚴峻性、復雜性都超出了預期，給整個世界發展帶來很大的不確定性，并將深刻改變和影響著今后的世界經濟、政治格局。

全國疫情防控進入“外防輸入、內防反彈”階段。從2020年1月23日武漢封城到2020年4月8日武漢解封，中國成為全球有效控制疫情蔓延做得最好的國家。與此同時，國外疫情卻呈加速擴散蔓延之勢，疫情波及全球200多個國家和地區，全國疫情防控進入到“外防輸入、內防反彈”階段。習近平總書記指出，當前我國疫情防控向好態勢進一步鞏固，但保持疫情防控成果、防止疫情反彈的任務繁重，必須繃緊疫情防控這根弦，抓緊抓實抓細常態化疫情防控，因時因勢完善外防輸入、內防反彈各項措施，不斷鞏固疫情持續向好態勢。

疫情對全球產業鏈、供應鏈帶來巨大沖擊。實體經濟供需兩端受損，國際金融市場持續劇烈動蕩，貿易保護主義抬頭。受其影響，我國2020年一季度GDP增速為-6.8%，這是自1992年我國開始GDP統計以來的第一次負增長，也是改革開放以來中國經濟首度陷入萎縮。2020年一季度，江蘇GDP增速為-5.0%，南京GDP增速為1.6%，雨花臺區GDP增速為5.6%。此后，省、市、區主要經濟指標降幅明顯收窄，個別指標快速反彈，總體結果好于預期，經受住了疫情考驗。當前，疫情尚未結束，風險挑戰仍在。推進“四新”行動計劃，就是在特殊時點、特殊階段因時而動加強戰略謀劃和前瞻布局，更是在發展逆境中尋找突破口、在變幻局勢中抓住關鍵點、在時機轉化中掌控主動權的有力舉措。

新基建、新消費帶來新機遇。習近平總書記反復強調，“危”和“機”總是同生共存的，克服了“危”即是“機”。我國具有舉國體制優勢，具有超大規模的市場優勢和內需潛力。中央安排的促進消費、擴大投資、幫扶企業、支持企業出口轉內銷、穩供應鏈、保障民生、抓好就業、防治污染、調控樓市等12個方面重點工作，含金量非常高，涉及方方面面。特別是新基建、新消費帶來的新機遇，正在加速助推中國經濟快速恢復和提質增效。新戰略、新政策正在或將要密集推出，這些政策措施都和南京乃至全省的發展密切相關。實施“四新”行動計劃，是南京順應趨勢特征、樹立長遠眼光和戰略思維、全面把握大機遇、實施非均衡發展戰略的主動選擇。

三、實施“四新”行動計劃的對策和路徑

習近平總書記強調，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢，鞏固我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢。必須進一步樹立“兩點論”、用好“兩分法”，辯證看待挑戰和機遇、壓力和動力、當前和長遠，不斷提高領導經濟工作的能力水平，進而在把握大勢、認清形勢、辨明趨勢中主導走勢、增創優勢、贏得勝勢。

樹立辯證思維、強化創新思維，在工作謀劃上體現“深度”。習近平總書記強調，要“準確識變、科學應變、主動求變，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇”。“四新”行動計劃是應對疫情沖擊、穩定經濟運行、實現年度目標的“南京方案”，是用好政策機遇、推動產業轉型、掌握發展主動的“全新策略”，是展現省會城市擔當、創造一流業績、做出南京貢獻的“先行探索”。一是要精準把握行動方向。在國際疫情嚴峻復雜、世界經濟下行風險加劇的大背景下，國內發展所面對的不穩定、不確定因素明顯增多，必須做好較長時間應對環境變化特別是國際市場變化的思想準備和工作準備。貫徹落實“四新”行動計劃，要堅持以新思想為指導、以新理念為遵循、以高質量為導向，把重點放到國內市場上來、放到擴大內需上來，加快推動結構優化和質量提升。同時要結合南京資源稟賦和未來長遠發展，樹立新的產業觀、人才觀和城市觀，著力培育打造高端型、引領型、持久型的“增長極”和“強磁場”。二是要深度融合新模式、新場景。受此次新冠肺炎疫情沖擊，新科技、新產業加速孕育，新業態、新模式逆勢成長，新戰略、新政策密集推出，這是行業之間、城市之間重新“洗牌”的重要契機。“四新”行動計劃，與新消費需求、新市場需求、新城市需求密切關聯，蘊含著商業模式的塑造、創新和突破。實施“四新”行動計劃，要推動有效投資與市場應用的融合，推動科技成果與商業價值的融合，推動模式創新與城市轉型的融合，創造更多新場景、新產品、新經濟，以及城市發展新機會。三是要統籌發揮功能效應。“四新”行動涉及內容廣泛、細分領域眾多，除了單個實行差異化規劃管理外，還需要以“一盤棋”的戰略協同視角進行整體功能管理、屬性優化、績效提升，激發整個產業鏈、價值鏈、供應鏈的自主可控和功能重塑，完成“1+1+1+1>4”的帶動和裂變效應，在應對挑戰中把握機遇，在戰勝困難中贏得主動，在開拓進取中增創優勢。

優化投資結構，補齊發展短板，在項目建設上體現“強度”。當前受國內外疫情影響，內外需求大幅下滑，經濟循環暢通受到阻礙，加大投資力度成為拉動內需的重要手段。“四新”行動計劃中的新基建、新產業、新都市涉及一批重大投資項目，是擴大投資的有效手段、穩定增長的重要支撐、改善民生的有力承載。一是在投資帶動上要體現“量”。隨著經濟下行壓力的加大和逆周期政策的再度加碼，作為逆周期政策之一的“新基建”近期在中央和各級地方會議中被頻繁提及。以5G為例，2019年江蘇省共建成5G基站1.6萬個，2020年要建成5G基站5.2萬個，是2019年的3.25倍。其中，南京要完成5G基站9038個，占全省建設總量的近兩成。而且，未來五年我國5G領域投資建設規模將超萬億元，預計將帶動經濟總量產出10萬億元以上。建議圍繞各類5G應用不斷加大在線教育、在線辦公、在線診療、政務信息化等領域的基礎設施建設水平，確保計劃投資量轉化為有效實物量。二是在結構轉型上要突出“優”。要統籌存量增量協調推進，統籌當前和長遠的關系，科學規劃布局，防止“一擁而上”和重復建設，讓“四新”項目有章可循、有據可依。建議加快工業生產方式由線下轉向線上線下融合進度，促進新型基礎設施與先進制造業融合，助力智能生產、共享制造，推動新產業、新技術發展。大力支持“互聯網+服務業”和“互聯網+生產”，推動工業互聯網、智能制造以及工業互聯網應用，全力培育新經濟、新業態、新動能。主城區要因地制宜，大力發展以產品設計、技術開發和加工制造為主，能夠在主城區域生存和發展，與城市功能和生態環境相協調，有就業、有稅收、有環保、有形象的新型都市工業。三是在民生保障上要提升“質”。要堅決落實“以人民為中心”的發展思想，從群眾需求和城市治理突出問題出發舉一反三，研究民生和社會事業領域的短板，大力實施“新都市”項目，補齊與民生息息相關的公共衛生、生態環境、應急保障、綜合交通等公共民生服務領域和傳統基礎設施的短板，打造更安全、更便捷、更有韌性的新都市。要加強精細管理，抓住關鍵細節和細微之處，以精益求精的“工匠之心”“繡花功夫”，深入開展環境綜合整治和雨污分流，實質性全面推進垃圾分類，解決好背街小巷、河道岸線、廁所革命等群眾的身邊小事，把問題逐一解決好，把城市有效管理好，讓城市更加宜居、市民生活更有品質。

充分釋放需求，加速轉變供給，在消費拉動上體現“力度”。習近平總書記強調，要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。社會主義市場經濟作為一個有機整體，供給與需求、生產與消費，都高度依賴于機體循環的暢通。以2019年為例，該年度最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率為57.8%，資本形成總額的貢獻率為31.2%，貨物和服務凈出口的貢獻率為11.0%。顯而易見，居民消費是我國經濟增長的主要力量。因此，要始終以提振消費信心、引領消費潮流、壯大消費能級為重點，加快推進新型消費、升級消費，助力經濟復蘇。一方面，在供給保證上要體現“全”。人民群眾需求的多元化，對供給的全面、多樣提出了更多要求、更高標準。要大力培育5G終端、汽車、綠色家電、品牌商品等消費新熱點，著力營造夜間經濟、社群營銷等消費新場景，全力拓展文旅協同、醫養融合、金融信貸等消費新服務。要用好自貿區南京片區、南京跨境電商綜合試驗區等載體，擴大優質消費品進口，集聚一批國際高端消費品牌。要豐富營銷手段，不斷推動線上線下融合發展，大力培育線上購物、“直播帶貨”等新模式新業態，做大做強一批平臺企業。另一方面，在需求恢復上要突出“快”。沒有需求，生產端的蕭條是必然結果。要充分激發南京這座千萬人口城市的巨大消費潛力和市場空間。針對餐飲、娛樂、零售等短期消費行業，要有計劃組織開展系列消費主題活動，通過減免個人所得稅、補助大額消費、發放消費券、推行2.5天假期制等方式，鼓勵居民線上消費、出門消費、多元消費，走出疫情的心理陰影，推動補償性消費，鼓勵可選性消費，盡快恢復民眾的正常工作和生活。針對房產、汽車、文化等具有長期消費空間的領域，要通過完善制度設計、加強政策扶持，營造良好的發展環境和合理的發展空間。圍繞打造“夜之金陵”品牌，大力發展新消費和夜間經濟，因地制宜、分類施策、精準發力，充分釋放消費的需求與潛能，有效激發城市的商機與活力。同時要拓展消費群體、加強區域消費聯動，以消費能級、城市底蘊、優美環境吸引更多都市圈居民。

加強政策引導，激發市場活力，在產業集聚上體現“高度”。一個標志性的產業可以改變一座城市，一個重量級的項目可以振興一方經濟。近年來，南京市圍繞五大地標產業，引進了一批具有影響力、帶動力的龍頭項目和產業鏈、價值鏈、技術鏈上的關鍵項目，有力推動了地標產業做大做強。“六保”是“六穩”工作的著力點，深入推進“四新”行動尤其要以新產業帶動傳統產業的整合和升級，進一步優化產業空間布局、提升產業機構。一方面，在政府引導上要體現“有為”。“四新”行動涉及面廣、技術性強、產業領域結合緊、資金需求量大，要充分把握當前國家在這方面的政策機遇，深入貫徹落實國家和江蘇系列政策措施，完善財政、稅收各類配套政策措施，通過政策性傾斜對“四新”計劃實施精準支持。雨花臺區（軟件谷）是南京唯一的國家級雙創示范基地，也是全國首批、全省唯一的國家數字出口基地。2019年，該區軟件和信息服務業收入達到1800億元，在南京占比超過40%，入選2019“中國新互聯網企業·人工智能企業”TOP100榜單的3家企業也全部來自軟件谷。2020年，雨花臺區持續優化制度供給，圍繞《南京市打造軟件和信息服務產業地標行動計劃》制定出臺刺激效應強的專項政策和周全細致的服務措施，進一步釋放發展動力、激活發展潛能，確保全年軟件和信息服務業收入突破2000億元大關。另一方面，在市場參與上要突出“有效”。“四新”行動不是“獨角戲”，“保穩”面前沒有“局外人”，要用足市場化手段、注重多元化參與，奮力爭取最好結果、實現最大效益。要充分尊重市場規律，發揮市場作用，堅持“非禁即準”、充分讓利的原則，通過直接融資、組建基金、發行債券等方式引入金融“活水”。如引導社會資本進入新基建領域，鼓勵社會資本以依規合法的方式參與新基建。同時，實體經濟、小微企業是這次疫情最大的沖擊點，要想企業所想、急企業所急，科學分配各類資源要素的投入權重，引導市場突出科技創新和技術人才要素投入，幫助企業加大創新投入、加快轉型升級，實現物質資本與知識資本、人力資本與產業資本的高度契合。

（作者系中共江蘇省委黨校第36期省管干部進修班學員，中共南京市雨花臺區委副書記、區人民政府區長）

責任編輯：劉志剛