農村生活污水治理建議

龔海濤

農村生活污水治理是農村人居環境整治的重要內容，更是實施鄉村振興戰略的重要舉措，影響著全面建成小康社會的質量，關系到5億多農村常住人口的生命健康。習近平總書記關于“三農”問題的重要論述，多次對農村人居環境整治作出重要指示，強調要讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。近年來，國家大力實施農村人居環境整治行動。通過建立健全農村生活污水治理的政策規劃、技術標準、建設運營、監督考核等制度體系，切實推進農村生活污水治理。從江蘇情況看，經過多年努力，全省農村生活污水治理取得了一定成效，對改善農村生態環境、提升農民生活品質、促進農業農村現代化發揮了重要作用。與此同時，全省農村生活污水治理任重道遠，依然存在諸多亟須關注和解決的問題。

一、江蘇農村生活污水治理的現狀

江蘇自2008年全面啟動的農村生活污水治理工作，大體可分為兩個階段。一是以項目為載體分散實施的早期探索階段。太湖藍藻水污染事件暴發后，農村生活污水治理被納入《江蘇省太湖流域水環境綜合治理實施方案》。2009年，省委、省政府將農村生活污水治理列入新一輪農村六件實事工程;2011年，省委、省政府啟動實施村莊環境整治行動，將“整治生活污水”作為村莊環境整治“六整治、六提升”的重要內容。二是以縣域為單位整體的一體化推進階段。2016年，省政府辦公廳印發了《江蘇省村莊生活污水治理工作推進方案》，全省分三年選出46個縣（市、區）納入農村生活污水治理試點縣建設。此外，根據國家生態環境部的統一部署，全省于2008—2012年實施農村環境連片整治，2013—2017年實施覆蓋拉網式農村環境綜合整治，有力促進了農村污水處理設施建設。

各地經過不斷探索與實踐，全省累計1.2萬個村莊建成生活污水處理設施，無錫、蘇州兩市基本實現規劃發展村莊生活污水處理設施全覆蓋，并涌現出常熟、昆山、丹陽等一批生活污水治理先進典型。江蘇在農村生活污水治理工作方面取得的成績，受到財政部、生態環境部的充分肯定并兩次通報表彰;中央電視臺、新華社、《人民日報》等中央主流媒體給予高度關注并多次宣傳報道，《新華日報》《中國環境報》等媒體刊發專版進行宣傳。2020年底，江蘇省推出地方標準《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》（DB32/3462-2020），該標準規定了農村生活污水處理設施水污染物排放的基本要求、技術要求、其他要求，并對監測與分析、實施與監督等做出了明確要求。

二、江蘇農村生活污水治理存在的問題及原因分析

對照《江蘇省農村人居環境整治三年行動方案》的目標要求，全省深入推進農村生活污水治理工作仍面臨不少困難和問題，主要體現在治理主體和治理設施兩大方面。

治理主體單一化態勢較為突出。一是“大政府、小社會”的管理模式長期存在。部分地方政府仍沿用“從上而下、包攬建設”的工作模式，不同程度地存在著“大包大攬”“政府干、百姓看”等現象;還有一些地方尚未建立項目信息公開監督制度，在項目規劃、選址、設計、建設和運營等環節缺乏與社會公眾的有效互動。二是市場機制不完善。與城鎮污水處理相比，農村生活污水處理具有量大、面廣、不穩定等特征，現階段處理技術和市場商業模式尚不成熟，穩定的投資回報機制尚不健全，社會資本參與的積極性整體不高。三是農民參與生活污水治理的內生動力不足。大多數農民對改善村莊環境、解決污水問題表示支持，但也有一些村民對該項工作存在誤解，擔心處理后的污水會影響身體健康。部分地區群眾環保意識淡薄，加之經濟收入水平較低，對農村生活污水治理的主觀需求不高，參與的自覺性和主動性不夠，對農村生活污水源頭治理造成壓力。

治理污水基礎設施建設明顯不足。一是農村污水處理設施建設不充分。江蘇共有3.5萬個規劃村莊、19.8萬個自然村莊，但只有1.2萬個村莊建有污水處理設施，比例偏低且覆蓋面不寬。二是農村污水處理設施建設不平衡。蘇南、蘇中、蘇北農村污水處理設施建設覆蓋率差異明顯。三是部分已建污水處理設施運行不正常。農村生活污水治理設施屬于農村基礎設施項目，其建設、運營、維護及監管均需要長期穩定的公共財政資金。但除蘇南地區外，其余大部分地區普遍存在“建得起、用不起”現象，目前全省農村污水處理廠正常運營率普遍偏低。

產生上述問題的原因主要包括兩個方面。一是農村生活污水治理實踐滯后于綠色發展理念。一些領導干部對農村生活污水治理規律把握不足，對治理難度考慮不充分，不注重前期摸底調查，與村民缺乏有效溝通，導致方案設計不科學。村民多年養成的不良生活習慣仍未改變，參與環境保護的積極性、主動性不高。二是由于缺資金、缺人才、缺技術，沒有形成運營管理長效機制。蘇南等地經濟條件較好的市縣能夠逐年推進治理，但蘇中、蘇北大部分地區市級財政投入很少，縣級財政主要保障鄉鎮污水處理，農村污水治理投入較少，導致鄉鎮和村負擔重，治理設施建設嚴重滯后。

三、加強全省農村生活污水治理的對策與建議

牢固樹立綠色發展理念，強化農村生活污水治理領域改革的頂層設計。一是明確基本路徑。要以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立綠色發展理念，按照實施鄉村振興戰略和農村人居環境整治的總體要求，立足農村實際，以構建以黨委政府為主導、以農民主體并爭取企業支持的現代農村生活污水治理體系為目標，完善體制機制，推進協同治理，為推動農村人居環境根本好轉、建設生態宜居的美麗鄉村提供制度保障。二是提升格局意識。農村生活污水治理與農業生產、農民生活息息相關，需要將其融入農村生態系統的“大格局”中，牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，以污水減量化、分類就地處理、循環利用為導向，加強污水治理與農田灌溉回用、生態修復、景觀綠化等的有機銜接，實現農業農村水資源和有機廢棄物的良性循環。三是強化目標考評。建議以縣區為單位，研究出臺農村生活污水治理考核辦法及評價指標、農村生活污水處理設施運行維護管理考核辦法等，建立獎懲機制，強化考評結果應用，落實“黨政同責、一崗雙責”，破解城鄉二元結構束縛，提高對農村生活污水治理重要性的認識。四是提高公眾科學素養。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，大力開展農村生活污水治理知識和典型案例宣傳，提升領導干部和農民群眾對農村生活污水治理規律的認知能力。完善村規民約，倡導節約用水，引導農民群眾形成良好的用水習慣，從源頭減少污水亂潑亂倒的現象。

明晰主體權責，形成多元參與、協商共治的良好格局。一是堅持以政府為主導。完善中央部署、省負總責、市縣抓落實的農村生活污水治理機制，按照財力與事權相匹配的原則，明確中央和地方財政支出責任。完善財政、自然資源、農業農村、生態環境、水利、住建等農村生活污水治理跨部門聯動機制。發揮政府主導作用，做好農村生活污水治理的摸底調查、規劃編制、資金保障、組織實施、技術指導、考核評估等工作，解決單靠一家一戶、一村一鎮難以解決的問題。二是堅持以農民為主體。明確農民維護公共環境的責任，庭院內部、房前屋后環境衛生由農戶自己負責，村內公共空間環境由村集體經濟組織負責。在農村生活污水治理的摸底調查、方案編制、初步設計、建設運營等環節，要多征求和聽取農民群眾的意見，切實保障農民群眾的知情權、參與權和監督權。三是鼓勵社會廣泛參與。完善政府和社會資本合作模式，鼓勵各類企業參與農村生活污水治理。引導工會、共青團、婦聯、行業協會等社會組織以及個人，通過捐資捐物、結對幫扶等形式支持農村生活污水治理設施的建設和運行維護。倡導新鄉賢文化，以鄉情、鄉愁為紐帶，吸引各方人士支持農村生活污水治理工作。

創新體制機制，激活多方共治的內生動力。一是強化科技支撐。國家和地區重大科研項目要聚焦農村欠發達地區現有技術和設備適應性差的瓶頸，研發并推廣適合不同類型村莊生活污水處理的技術和裝備。農村自然環境是一個“生命共同體”，要尊重生態系統的完整性，創新農村生活污水處理設計模式，充分利用坑塘溝渠、濕地、農田等自然處理系統，讓污水自然凈化、循環利用、變廢為寶，形成一批生態化、資源化的農村生活污水處理模式和技術方案。二是健全監管體系。按照“行業監管、分類監測、購買服務、村民監督”的基本思路，建立農村生活污水治理監管制度。生態環境部門要加強監測網絡體系建設，推動環境監測和執法向農村延伸。采取自動監測與手動監測相結合的方式，分類開展農村生活污水處理設施出水水質監測：對規模較大、環境敏感的地區，要安裝視頻監控和在線監測設施;對規模較小或分散處理的地區，要定期開展手動監測。鼓勵有條件的地區通過購買服務的形式，委托有資質的單位開展監測工作。建立村民和社會監督機制，設立群眾舉報平臺和舉報電話，動員社會力量參與監督。鼓勵有條件的地區運用“互聯網+”“大數據”等方式，搭建環保智慧云平臺，整合監測數據和臺賬，及時掌握設施的水量、水質等狀況。三是加大投入力度。農村生活污水治理屬于純公益性事業，農村生活污水治理設施的建設、運營、維護及監管需要長期、持續地投入大量資金。據初步測算，以目前戶均2.5萬元的建設成本計算，全省1100多萬農戶全部治理，需要資金超過2750億元。為此，需要建立和完善以政府為主導的資金籌措機制，多渠道擴展運維資金來源。在充分調研、尊重民意的基礎上，鼓勵有條件的地區建立污水處理農戶收費制度。鼓勵通過整縣整鄉打包、與開發項目捆綁等方式，積極吸納社會資本參與農村生活污水治理的建設、運營和管理。四是推進體制改革。完善農村生活污水治理管理體制。建議將農村改廁、農村生活污水治理、農村供水等職能統一由一個部門負責規劃、建設、運營和管理;建議整合現有農村改廁、農村環境整治等中央財政專項資金，新增設立農村生活污水治理專項資金;開展農村環境監測執法機構和隊伍調研，研究出臺加強農村環境監測執法機構和隊伍建設的意見。對于符合國家開發銀行、中國農業發展銀行支持范圍的農村生活污水治理項目，要積極協助爭取支持。在稅收方面，能提供污水治理勞務合同且符合規定技術標準和相關條件的給予稅收優惠政策。在降成本方面，要落實農村生活污水處理用電、用地支持政策。五是完善長效機制。推進農村生活污水處理設施建設，要與縣域總體規劃、鄉鎮總體規劃、村莊規劃相協調，合理確定目標任務、治理方式、建設時序，確保與城鎮污水管網建設、農村改廁、蘇北農房改造等工作緊密銜接。制定縣域農村生活污水處理設施運維管理辦法，明確各方職責、資金渠道、監管制度、獎懲機制等。建立以縣級政府為責任主體、以鄉鎮政府為管理主體、以村級組織為落實主體、以農戶為受益主體、以運維機構為服務主體的“五位一體”農村生活污水治理設施運維管理體系。通過站長制、村民監理、村民監督等方式，增強村民的參與意識。

（作者系中共江蘇省委黨校第35期縣處級干部進修班學員，江蘇省生態環境廳環境應急與事故調查中心主任）

責任編輯：劉志剛