新時代內部經濟責任審計：理論分析與實施路徑

周守亮 韓艷美

【摘要】通過運用委托代理理論， 探討新時代領導干部經濟責任審計的內涵， 說明內部經濟責任審計應在監督廣度深度、形成長效機制、提供咨詢建議三個方面發揮核心作用。 內部經濟責任審計應開展審前經濟責任評估， 以問題導向原則組織審計實施; 應聚焦政策貫徹落實、內部制度建設、權力規范運行、財務管理細化、生態文明建設、黨風廉政建設六個核心內容， 解決審計內容界定不清晰的問題。 內部經濟責任審計的實施推進還需要從提高領導干部政治站位、健全內部審計崗位、明晰內部審計定位、深化理論研究、加強內部制度與信息化建設等方面形成保障機制。

【關鍵詞】經濟責任;內部審計;權力運行;履職盡責

【中圖分類號】 F239? ? ?【文獻標識碼】A? ? ? 【文章編號】1004-0994（2021）01-0100-6

經濟責任審計是中國特色社會主義審計監督制度的重要組成部分， 其在規范權力運行、提升治理水平、控制履職風險等方面發揮著重要作用， 是我國目前綜合性最強、要求最高的審計類別之一。 2019年7月， 中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》（簡稱《規定》）， 要求各級黨委審計委員會加強對經濟責任審計工作的統籌謀劃和整體推進， 促進提高新時代經濟責任審計工作質量和水平; 各級領導干部應自覺接受審計監督， 帶頭貫徹執行《規定》， 最終實現“依法用權、秉公用權、廉潔用權”的目標。 2020年1月， 全國審計工作會議要求扎實開展經濟責任審計， 促進權力規范運行和干部擔當作為。

內部審計是國家審計監督的重要組成部分， 是國家治理體系的基礎環節， 在推動各單位完善內部治理、強化風險管控、提高發展質量、推動改革創新等方面發揮著重要作用。 根據國家審計署的調研發現， 內部審計工作逐步得到各單位的重視， 內部審計制度機制不斷完善、內部審計力量不斷壯大、審計內容不斷豐富、審計質量顯著提高。 如何將內部審計有機地融入審計全覆蓋工作機制中， 高效實施經濟責任審計工作， 推動各級領導干部貫徹執行《規定》， 成為內部審計工作的重要內容。 本文從內部經濟責任審計的理論內涵展開探討， 結合內部審計工作實踐， 深入分析內部經濟責任審計的組織實施、實施內容與實施保障， 指導內部經濟責任審計的科學開展， 引導領導干部履職盡責。

一、新時代內部經濟責任審計的理論內涵

（一）新時代內部審計的內涵

根據2018年《審計署關于內部審計工作的規定》， “內部審計是指對本單位及所屬單位財政財務收支、經濟活動、內部控制、風險管理實施獨立、客觀的監督、評價和建議， 以促進單位完善治理、實現目標的活動”; 根據《中國內部審計準則第1101號——基本準則》， “內部審計是一種獨立、客觀的確認和咨詢活動， 通過運用系統、規范的方法， 審查和評價組織的業務活動、內部控制和風險管理的適當性和有效性， 以促進組織完善治理、增加價值和實現目標”。 國家機關、事業單位、社會團體等單位的黨組織、主要負責人直接領導內部審計工作， 并對內部審計機構（崗位）的建立運行、內部審計制度的建立健全、審計工作的質量成效負責。 審計機關通過日常監督、審計項目監督、專項檢查等方式對內部審計工作進行指導和監督， 協助各單位推動內部審計工作科學開展。

新時代內部審計的主要職能是確認和咨詢活動。 確認是指通過監督檢查等方式對被審計事項予以鑒證; 咨詢是指在鑒證結果的基礎上給出評價意見和整改建議。 相對于監督檢查所體現的查錯糾弊功能， 內部審計更強調咨詢所體現的完善治理功能。 內部審計范圍從經濟活動方面的內部控制拓展到業務活動方面的風險管理， 更加強調全面性、評估性和預防性， 體現“關口前移， 懲防并舉”的思想; 內部審計的目標更加具體， 明確了通過完善治理和價值增值兩種方式實現組織目標。 單位主要負責人對內部審計工作負直接領導責任， 審計機構負指導和監督責任。

（二）新時代經濟責任審計的內涵

經濟責任審計理論體系衍生于組織治理理論中委托代理關系產生的受托責任。 受托責任規制問題的核心內容是在信息不對稱、環境不確定和激勵不相容環境下， 解決受托人的機會主義行為、專用性資產投資、行為績效評價等問題。 經濟學視角下委托代理關系是組織成員間不同類型的契約安排， 通過交易費用與不確定性等工具規制治理行為、解決治理問題; 管理學視角下委托代理關系是組織成員間不同類型的權力安排， 通過權力結構、文化感知、控制激勵等工具規制治理行為、解決治理問題。 由于信息不充分， 委托者應對代理者的治理活動進行必要的檢查與監督， 進而動態地調整完善契約約定和權力架構。 所以從信息披露的層面來看， 經濟學和管理學對受托責任的監督檢查存在耦合性。 審計學家理查德認為， “當文明的發展產生了需要某人受托管理他人財產的時候， 顯然就會要求對前者的誠實性進行某種檢查”。 受托經濟責任的早期定義是按照特定要求或原則經管受托經濟資源并報告其履行狀況的義務。 蔡春等[1] 將此定義拓展至公共受托經濟責任， “指特定的主體按照特定要求或原則運用公共權力去經管公共資源/資金并報告其經管狀況的義務。 ”所以， “經濟”的內涵也就從“經濟資源”拓展至“公共資源與資金”。

習總書記指出：“國家治理體系是黨領導下國家的制度體系， 包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排， 也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度”。 國家治理的核心是政府治理與社會治理的協調與統一， 領導干部受托于黨和國家， 代表廣大人民群眾行使公共權力來調整社會關系、協調社會利益、化解社會矛盾、維護社會秩序。 從國家治理的意義上看， “經濟”的內涵應從公共資源配置與公共資金使用拓展至影響政府政策執行與社會公共利益的各個領域。 因此， 《規定》將經濟責任定義為“貫徹執行黨和國家經濟方針政策、決策部署， 推動經濟和社會事業發展， 管理公共資金、國有資產、國有資源， 防控重大經濟風險等有關經濟活動應當履行的職責”， 包括政策部署與執行、民生保障與改善、生態文明建設、財務管理與風險防范、國有資產保值增值、黨風廉政建設等多個方面。

國家治理體系下的經濟責任審計應從經濟責任的內涵變化切入， 綜合影響經濟責任履行的核心內容與重要因素， 從更好地推進各級領導干部履行國家治理職能、提升國家治理能力、發揮國家治理效能的高度謀劃經濟責任審計， 構建具有一定深度和廣度的新時代經濟責任審計戰略框架體系[1] 。 經濟責任審計應順應治理結構的變化和治理主體的需求， 做好對內外因素之間復雜關聯的鑒別能力， 將審計重心放在維護中央權威與監督權力運行上， 將審計范圍從政府治理向社會治理拓展， 將審計目標聚焦到促進解決發展不平衡不充分的問題上， 使審計發展戰略與國家治理轉型發展進程保持一致。

（三）新時代內部經濟責任審計的內涵

新時代國家審計工作的主要矛盾是審計力量不足無法滿足審計全覆蓋要求。 一方面， 審計機構的審計資源有限。 根據國家統計局2019年數據， 我國現有省級行政區31個（不含港澳臺， 下同）、地級行政區333個、縣級行政區2846個、鄉鎮級行政區31550個; 國資委監管的中央企業有97個， 32個省級國資委監管企業超過600個。 以L省某市為例， 2018年市級隸屬的行政機關有659個、事業單位有1803個、國有企業有323個; 市級審計局全年審計調查的單位有304個， 提交審計專題、綜合性報告和信息簡報848篇， 被批示采用的簡報257篇。 可見， 由于審計機關資源有限， 無法在短期內兼顧經濟責任審計的廣度和寬度， 審計深度和強度則更難達到要求。 另一方面， 某些審計人員能力不足， 現有知識儲備主要以財政收支知識為主， 尚不具備對國家部署、政策落實、權力運行、風險防范、民生保障、生態文明、黨風廉政等知識的充分掌握與綜合運用， 在審計實踐中易出現審計工作效率低、重點不突出、評價不客觀、結果價值低等問題。

基于此， 新時代內部經濟責任審計應在單位的領導和審計機關的指導監督下， 在增加廣度深度、形成長效機制、提供咨詢建議三個方面發揮核心作用。

1. 內部經濟責任審計在單位內部實現廣度和深度兩個“全覆蓋”。 在廣度上， 應充分發揮內部審計的基礎性監督作用， 對審計對象實行“ABC”分類管理， 建立經濟責任履職檔案， 定期收集整理履職相關資料。 指導監督下級單位內部審計機制的建立健全， 發揮基層審計和外部審計的力量， 探索實施融合式、嵌入式、交叉式經濟責任審計等組織方式。 在深度上， 內部審計人員應認真學習黨和國家經濟方針政策與決策部署， 理解本地區、本單位的發展規劃與執政目標， 全面掌握重大經濟事項的決策與實施流程， 將貫徹落實政策措施與資金流動結合起來， 掌握考察考核、群眾反映、巡視巡察反饋、案件查處結果等情況。 實施年度經濟責任審計， 形成審計報告并提出審計評價， 加強審計結果運用， 監督檢查審計問題的整改情況。

2. 強調自我約束， 形成經濟責任履職的長效機制。 應提高政治站位， 審計思路不應局限于發現問題、處理問題和追究責任， 應從國家治理的角度出發， 強調運用內部治理約束權力運行， 形成依法履職盡責的長效機制。 內部經濟責任審計應對審計問題“抽絲剝繭”， 深挖問題背后的制度原因與機制原因， 從源頭上解決經濟責任履職不充分、不規范等問題， 幫助領導干部制定落地有效的整改措施， 避免類似審計問題的再一次發生。 內部經濟責任審計工作是經濟決策科學化、內部管理規范化、風險防控常態化的重要制度設計和自我約束機制， 相關工作的積極開展將顯著地降低領導干部出現違規問題和履職不力的可能性。

3. 關口前移， 通過咨詢建議發揮監督檢查作用。 內部經濟責任審計不但要發揮“治病”的功能， 更要發揮“送藥”的功能。 在審計實踐中發現， 很多領導干部常年專注于業務工作的落實與推進并取得了令人矚目的成效， 但對經濟責任的理解不全面、不深入、不徹底， 進而導致履職盡責過程中出現很多“無心之失”。 對經濟責任理解不到位， 一方面是領導干部放松自我學習提升要求， 沒有對中央重大改革任務進行系統深入研究; 另一方面是內部經濟責任審計沒有全面開展， 沒有對本單位領導干部履職盡責工作提供咨詢建議。 內部經濟責任審計應運用實時監控、動態監控的方式將監督檢查嵌入權力運行與經濟事項實施的全過程。 發現風險后， 應及時預警， 通過內部決策機制實施整改與制度固化， 而不是等到造成經濟損失、導致嚴重后果之后才提出審計問題和相應的整改措施。 同時， 內部經濟責任審計應順應國家治理體系與國家治理轉型發展， 及時掌握黨和國家最新政策要求， 建立適用于本單位經濟責任履職的法規庫、風險庫、標準庫， 定期實施風險評估， 提升領導干部履職盡責的效率效果。

二、新時代內部經濟責任審計的實施路徑

（一）新時代內部經濟責任審計的組織實施

新時代內部經濟責任審計應堅持黨對審計工作的集中統一領導， 在單位內部建立經濟責任審計領導小組（簡稱“領導小組”）， 由紀檢、審計、財務、國資、人事等部門負責人組成， 召集人由內部審計部門（崗位）負責人擔任。 領導小組統籌謀劃和整體推進內部經濟責任審計工作， 負責研究擬訂有關制度文件， 監督檢查審計工作情況， 協調解決審計工作中出現的問題， 推進審計結果運用， 指導下屬單位內部經濟責任審計工作， 并接受上級審計機關的指導與監督。 內部審計部門（崗位）是內部經濟責任審計的實施部門， 在領導小組的統一領導下開展工作。 內部經濟責任審計的實施流程如圖1所示。

1. 開展經濟責任履職評估。 內部經濟責任審計在實施之前應開展經濟責任履行情況評估（簡稱“經責評估”）： 一方面能夠幫助內部審計人員深刻理解領導干部經濟責任的內涵， 明確內部經濟責任審計的廣度和深度， 協調好與地方重大政策跟蹤審計和領導干部自然資源資產離任審計等其他審計的關系， 避免重復審計; 另一方面， 堅持問題導向， 集中配置審計資源， 針對核心問題與原因確定審計重點， 使審計實施方案做到有的放矢。 經責評估建議以領導干部任職期間公共資金收支、國有資產資源的分配和使用為切入點， 針對內部治理薄弱環節和風險隱患， 從權力運行流程和權責配置層面確定審計疑似問題， 為提升審計工作的針對性和有效性提供支撐。

2. 明確審計目標與內容。 根據經責評估結果， 從完善國家治理體系、提升國家治理效能的政治站位上， 細化審計目標、界定審計內容， 強調監督權力運行、強調維護黨中央權威、強調化解社會矛盾。 政策落實、決策部署、權力運行、執行效果等審計內容應與重要經濟業務相結合， 將經濟責任審計嵌入經濟業務的管理流程當中， 從領導干部履職盡責的全過程中揭示問題、客觀評價。

3. 創新審計實施與評價。 各單位應創新內部經濟責任審計組織方式， 可從下屬單位抽調審計人員， 也可從其他部門選拔優秀人員， 對不同來源的審計人員進行審計方案、操作規程、審計紀律的培訓后成立審計組來實施審計。 人員編制較少、審計資源缺乏的部門單位可在報請上級審計機構同意后， 由領導小組委托社會第三方機構實施審計。 應發揮“內部人”優勢， 全面采集經濟責任信息數據， 構建具有本單位特色的經濟責任履行評價體系， 按照“三個區分開來”論述的要求， 采取定性和定量相結合的評價方式， 探索分項總體評價和綜合總體評價相結合的審計總體評價， 最終實現總體評價的一致可比與客觀準確。

4. 加強審計結果運用。 與審計機關經濟責任審計結果運用于領導干部選拔任用考核、追責問責、線索移送司法機關處理等不同， 內部經濟責任審計結果運用的重心應放在揭示問題、分析原因和整改落實上。 根據審計評價結果與審計改進建議， 抓住重要問題、共性問題、趨勢問題， 深入分析產生問題的深層次原因， 從完善組織治理、規范權力運行等方面實現組織目標。

（二）新時代內部經濟責任審計實施內容解構

經濟責任審計內容宏觀、領域廣泛、事項眾多、綜合性強， 需要在審計實施之前明確審計內容中的重點方向和重點領域。 審計內容把握不準確將直接導致審計資源配置不科學， 造成審前調查和現場審計時間的浪費， 降低審計效率， 增加審計風險。 “貪大求全”的結果是審計結論浮于表面， 未查深查透審計問題背后的體制機制漏洞， 影響審計報告質量及審計結果運用。 在國家審計署特派辦對地方黨政領導干部經濟責任審計實踐過程中， 由于審計重點不突出， 導致審計項目中審計資源和審計力量向大案要案傾斜， 沒有聚焦到經濟責任上， 對審計報告質量的重視程度下降。 新時代內部經濟責任審計內容應緊扣領導干部的權力運行與履職盡責， 準確把握審計職能邊界， 聚焦領導干部履職盡責過程中政策貫徹落實、內部制度建設、權力規范運行、財務管理細化、生態文明建設、黨風廉政建設這六大核心內容， 具體如圖2所示。

1. 聚焦政策貫徹落實， 推動領導干部擔當作為。 根據《規定》內容， “貫徹執行黨和國家經濟方針政策、決策部署”是領導干部的經濟責任之首， 也是三類經濟責任審計對象的第一項審計內容。 此項審計內容體現了審計在促進黨和國家重大決策部署落實、推進國家治理體系和治理能力提升中的保障作用， 揭示領導干部貫徹執行黨中央各項政策部署過程中存在的庸政、懶政、怠政等問題， 促進黨中央政策的統一性、權威性和嚴肅性， 集中體現政令暢通、令行禁止， 推動黨中央各項改革措施落地生根、取得實效。 審計實施可以從政策措施制定與經濟事項立項實施兩個方面展開。 政策措施制定方面要重點了解是否按照黨中央政策部署要求制定所在地區、部門、行業的相關政策措施， 并對政策措施的合規性、科學性、全面性、可行性等指標進行評價后下發落實。 經濟事項立項實施方面要重點了解是否將黨中央政策部署貫徹落實到項目論證、預算收支、采購合同等業務管理中， 重點關注項目的可行性、科學性、適用性評價及決策審批流程。 相關黨委常委會、主管領導辦公會會議紀要是了解貫徹執行黨中央各項政策部署的重要佐證材料。

2. 聚焦內部制度建設， 推動領導干部知法守法。 內部制度建設是踐行黨中央全面依法治國新理念新思想新戰略的重要內容， 是推進治理體系和治理能力現代化的重要基礎， 是領導干部權力運行、履職盡責的重要依據。 “依法治理是最可靠、最穩定的治理。 各級政府要加快建設法治政府， 嚴格依法行政， 切實履行職責”[2] 。 調研發現， 部分領導干部忽視內部制度建設， 與經濟責任相關的議事決策、授權審批、財務管理、資產管理等制度存在嚴重缺失。 部分單位用一本制度匯編應對審計機關的監督檢查， 制度內容更新不及時導致制度匯編成為擺設， 內部管理與業務運行還是靠“人治”。 審計實施應重點了解三方面內容：一是內部制度是否缺失; 二是內部制度是否體現了國家最新政策法規要求; 三是權力運行與履職盡責是否以內部制度為依據。 領導干部應切實強化制度意識， 結合本單位要求， 下大力氣完善內部制度建設， 確保各項工作落到實處， 充分發揮制度指引方向、規范行為、提高效率、維護穩定、防范風險的重要作用。

3. 聚焦權力規范運行， 推動領導干部規矩用權。 領導干部權力運行和責任落實情況是經濟責任審計的重點， 審計應關注內部權力制衡， 規范內部權力運行。 強化制度制約， 合理分解權力， 科學配置權力， 不同性質的權力由不同部門、單位、個人行使， 形成科學的權力結構和運行機制。 分事行權、分崗設權、分級授權， 是規范權力運行、制約權力濫用的基本要求和有效措施。 分事行權是根據經濟業務的決策、執行、監督等內容分別行使權力; 分崗設權是根據經濟業務流程中不同崗位的職能明確權責界限; 分級授權是根據不同審批權限和管理層級依法依規分別授權， 強調授權的范圍、對象、期限、權責等。 領導干部應根據本部門單位的業務性質、業務范圍、治理架構， 按照決策、執行、監督相互分離、相互制約的要求， 科學設置內設機構、管理層級、崗位職責權限、權力運行規程。 強調內部授權審批， 明確各項經濟事項的權限范圍、審批程序和相關責任， 完善重大事項集體決策和會簽制度， 使領導干部在授權范圍內行使職權、貫徹落實政策措施。 審計實踐發現， 不相容職務未實現有效分離和未建立崗位定期輪換制度， 是權力運行缺乏制約與監督的主要原因。 而且， 這種現象在市區縣一級的基層單位更加凸顯。 不相容職務有效分離應做到可行性研究與決策審批相分離、業務執行與決策審批相分離、業務執行與審核監督相分離、會計記錄與業務執行相分離、業務執行與財務保管相分離、財產保管與會計記錄相分離。

4. 聚焦財務管理細化， 推動領導干部當家管家。 領導干部應進一步細化財務管理體制機制， 以預算管理為主線、資金管控為核心、資產管理為保障， 配合采購管理、合同管理等制度建立健全政府財務管理體系。 預算管理應注重預算編制與內部分解、預算執行分析與反饋、預算內部調整審批、決算報告與運用、績效內部評價與運用; 收支管理應注重非稅收入收繳、大額支出事前審批、報銷申請與審批、債務舉借與償還; 資產管理應注重實物資產、貨幣資產、無形資產、銀行賬戶等方面， 建立資產臺賬， 定期盤點資產以確保賬實相符。 按照國有資產管理相關規定， 明確資產的配置、調劑、租借、對外投資、處置的程序、審批權限和責任。 采購管理應注重政府集中采購限額下的內部采購管理機制， 包括采購代理機構選取、采購方式確定與變更、采購驗收與付款、招標小組工作機制、驗收小組工作機制等內容。 合同管理應注重合同內容的合法合規性審查; 強調合同內容與貫徹落實政策措施的關系， 即合同內容的合理性審查; 完善合同歸口統一管理。

5. 聚焦生態文明建設， 推動領導干部守土盡責。 內部經濟責任審計應聚焦領導干部貫徹執行中央生態文明建設方針政策和決策部署情況， 關注在權力運行、決策部署、履職盡責過程中對生態文明建設產生的影響。 依據《領導干部自然資源資產離任審計實施辦法（試行）》及相關審計操作指引等制度要求， 監督檢查法律法規建設情況、重大項目決策情況、保護目標完成情況、保護監督責任履行情況等。 同時， 認真學習審計署長江經濟帶生態環境保護審計以及環渤海地區生態環境保護審計成果與經驗， 重點監督檢查大氣資源、水資源、土地資源、農田保護等方面的保護與防控情況， 重視生態環境問題的區域性、復合性、繁雜性、內容廣等特征， 力圖將審計力量覆蓋所有承擔與生態環境保護職能相關的部門， 并積極延伸至生態環境治理的一線單位和項目。 因此， 各單位可在條件允許的情況下設立資源環境審計崗位， 加強對本單位資源環境審計專業知識和生態環境保護知識的學習與理解， 掌握地理信息和衛星遙感等技術方法， 加強跨區域各單位內部審計工作的縱向聯動和橫向協調， 建立內部審計聯合小組實施生態環境保護審計， 通過信息共享發揮整體合力， 為上級審計機關的生態環境類專業審計項目提供支撐力量。

6. 聚焦黨風廉政建設， 推動領導干部廉潔自律。 黨風廉政建設責任是領導干部在黨風廉政建設中應當承擔的責任。 領導班子主要負責人是職責范圍內的黨風廉政建設第一責任人， 應當做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。 內部經濟責任審計應依據《黨風廉政建設責任制》等制度的責任內容要求， 對經濟活動中黨風廉政建設責任和遵守廉潔從政規定的落實情況進行監督檢查。

三、新時代內部經濟責任審計實施保障

（一）提高領導干部政治站位， 全面實施內部經濟責任審計

各級領導干部應繼續提高政治站位， 從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度理解經濟責任審計， 并在滿足國家治理轉型需要的基礎上不斷深化經濟責任的內涵[3] 。 各單位應在內部建立審計領導小組等工作機制， 統籌領導內部經濟責任審計工作， 解決內部審計部門（崗位）同級監督、地位邊緣、協同困難等問題， 大力推動下屬單位的經濟責任審計工作。 同時， 充分理解內部審計在鑒證、監督、評價、咨詢方面的重要作用， 使內部經濟責任審計成為權力運行、履職盡責的“參謀團”與“智囊團”。

（二）建立健全內部審計崗位職責， 明確內部審計定位

內部經濟責任審計的實施應努力在五個層面上下功夫：第一， 在分類實施上， 針對所處地區、行業特征， 對本部門單位領導干部的經濟責任內容進行分類細化， 提升審計準確性。 第二， 在數據采集上， 持續采集經濟責任相關的數據資料， 形成審計證據鏈條， 結合經濟事項與業務開展進行分析， 提升審計的有效性。 第三， 在履職全過程上， 以貫徹方針政策為起點、權力運行為主線、經濟績效為終點， 使審計內容覆蓋領導干部履職的全過程， 提升審計全面性。 第四， 在審計深度上， 基于上述工作成果將領導干部經濟責任審全審透， 使審計內容延伸至單位制度建立、權力運行、內部管理、風險控制等領域， 提高審計的監督性。 第五， 在咨詢建議上， 制定行之有效的整改措施并跟蹤督促， 通過完善治理體制機制的路徑， 形成經濟責任審計整改的長效機制， 提升審計質量。

（三）深化經濟責任審計理論研究，加強內部溝通

目前， 在審計署的統一領導部署下、各級審計機關的大力推進下， 經濟責任審計工作受到地方領導干部的重視， 省級、市級經濟責任審計工作聯席會議議事規則、工作規則相繼出臺， 形成了全面推進落實的態勢。 但應看到， 地方經濟責任審計實踐中還存在審計資源不足、審計內容不深入、審計技術不科學、與其他審計不協調、評價與結果運用不到位等問題， 仍需要廣大審計工作者、專家學者深化理論研究與實證檢驗。 同時， 《規定》的出臺對開展內部經濟責任審計提出了新的要求， 在內部審計如何融入審計機制， 發揮自身優勢與特色協助解決審計問題， 創新領導體制機制與審計工作實踐等方面， 也需要進一步的思考與總結。 各單位內部審計人員應加強學習與溝通交流， 在相同行業領域中、相同戰線上凝結共識、發揮實效、固化經驗。

（四）完善權力運行內部規范， 加快管理信息化建設

經濟責任審計強化對權力運行的制約和監督， 促進領導干部履職盡責、擔當作為。 內部審計應注重加強內部權力制衡、規范內部權力運行， 將權力運行與制度建設、業務管理、考核評價結合起來， 使權力運行有法可依、有章可循、有機可查。 同時， 加快內部信息化建設， 加快復合型審計人才培養， 將權力運行及審批流程固化在信息系統當中， 為提升審計效率、開展經濟責任大數據審計提供支撐[4] 。

【 主 要 參 考 文 獻 】

[1] 蔡春，朱榮，蔡利.國家審計服務國家治理的理論分析與實現路徑探討——基于受托經濟責任觀的視角[ J].審計研究，2012（1）：6 ～ 11.

[2] 習近平.加快建設社會主義法治國家[ J].求是，2015（1）：3 ～ 8.

[3] 史永，魯清仿，許國藝.國家審計機關指導和監督內部審計路徑研究[ J].財會月刊，2020（11）：106 ～ 111.

[4] 周守亮，唐大鵬.智能化時代會計教育的轉型與發展[ J].會計研究，2019（12）：92 ～ 94.

【基金項目】國家自然科學基金項目（項目編號：71603044）;遼寧省教育科學規劃項目（項目編號：JG17DB039）;大連大學教

改項目（項目編號：JG201815）

【作者單位】1.大連大學經濟管理學院， 大連 116622;2.東北財經大學博士后流動站， 大連 116025