中國糧食安全，有困難也有辦法

張妮

從事糧食問題研究30多年的中國農業大學糧食與食物安全研究中心主任、北京大學中國戰略研究中心執行主任王宏廣教授對記者表示，在世界糧食供應鏈出現斷裂、中美關系復雜多變的背景下，中國現階段的糧食安全某種程度上主要是大豆安全。而大豆安全的背后又反映出中國糧食隱形自給率僅70%等深層次問題。

隱性自給率70%

王宏廣在其最近出版的《中國糧食安全》一書中稱，自2012年以來中國大豆進口依存度一直保持在80%以上高位。“大豆加工后的豆油和豆粕，已經成為近年來中國食用植物油和畜禽飼料的重要組成部分。”王宏廣解釋稱，“實際上，大豆卡脖子問題和芯片卡脖子問題一樣重要，而且直接關系到百姓的日常生活和健康”。

據王宏廣介紹，我國大豆畝產量通常只有300公斤，玉米為700—800公斤。如將種大豆的土地改種玉米，一畝會多產500公斤糧食。因此，多年前，我國將大部分種大豆的土地改種玉米。

目前，我國口糧的自給率約98%。但王宏廣認為，這個數據并不能全面準確地反映中國的糧食安全問題，甚至在一定程度上掩蓋了糧食安全面臨的深層次矛盾，因為在人均收入進入中高收入階段后，直接吃口糧的比重在減少，而間接消費的糧食如飼料糧，則大幅度增長。“糧食安全和口糧安全是兩個概念，糧食包括口糧和飼料糧。口糧是人可以直接吃的小麥、大米等主食，而大豆等飼料糧是衡量食肉量的重要因素”。王宏廣舉例稱，吃一斤牛肉相當于吃掉近8斤飼料糧，吃一斤豬肉等于吃掉4斤飼料糧，在中國人吃飽問題解決后，糧食安全問題已轉化為飼料糧安全問題及肉類產量與價格問題。

王宏廣解釋，我國14億人口消費了29億畝耕地生產的食物（包括糧食、油料、肉類等），但我國只有20億畝耕地，進口食物相當于9億畝耕地的產量。具體來說，如果我們將進口的大豆都自己生產，需要8億畝耕地，再加上進口的油料和肉類，加起來需要用9億畝耕地生產。相當于進口所有食物需占用30%的土地，隱性自給率為70%，存在一定糧食安全風險。

中國糧價和種源被外國控制？

近年來，關于外國巨頭控制中國糧價和種源的報道不斷被爆出。在王宏廣看來，這種說法多少有點聳人聽聞，“雖然國際上某些糧食品類的產量由國外壟斷，但糧食價格沒有任何一個國家能控制，由于中國進口糧食數量大，某種程度上世界糧價還受中國影響”。

王宏廣認為，對于中國進口依存度較高的糧食品種，其價格則是市場博弈的結果。比如大豆，美國生產約占國際市場20%的大豆，巴西生產約60%，美國通過合資生產及期貨等方式將巴西大豆控制在其手中，相當于可對國際市場上80%的流動大豆定價，從這個意義上講，美國是可以控制大豆價格的，但通常是美國大豆價格低于我國大豆市場價格，不存在價格控制問題，當然有潛在提價的風險。王宏廣說，“與其他產品不同，儲存糧食每年都會有2%—3%的損耗。美國沒那么多糧庫，只能將糧食裝在船上，3個月后，租船費已經比糧食貴了，必須要將糧食盡快出手”。

至于中國種子是否控制在國外巨頭手中，王宏廣表示，農作物種子地域性極強，外國人如果不在中國搞育種，就培育不出適合中國農業生態區的種子。目前，小麥、水稻、玉米、棉花等大宗作物的種子都牢牢掌握在中國手中。“以玉米種子為例，國外巨頭幾次想占領中國市場，但都沒成功，他們培育的種子沒有中國的產量高”。王宏廣也提醒，大豆、蔬菜的種子，中國與國外還有明顯差距。此外，我國的肉牛、奶牛的品種也需要從國外引進，特別需要引起重視。

八管齊下保8億噸糧食產能

“國際上吃飽的安全線是每年人均400公斤糧食，我國現在是472公斤。所以吃飽沒問題，但要吃好并進一步保障糧食安全，根據未來人均收入與糧食消費水平測算，未來應達到人均600公斤左右。”為實現這一目標，王宏廣提出一個重要觀點：要將中國糧食產量從現在的6.6億噸提升到8億噸，再進口1億噸，總量達9億噸，保證百姓能夠吃飽、吃好，吃得安全。

王宏廣認為，進一步提升我國糧食生產能力、保障糧食安全，需要八管齊下：要糧于技、儲糧于友、藏糧于地、生糧于海、產糧于山、取糧于改、節糧于用、穩糧于共同體。“要糧于技”，就是通過農業技術進步提高糧食單產與糧食生產效益；“儲糧于友”是指我國要與友好國家或地區，通過多種方式建立長期穩定的糧食合作生產基地，確保建成約10億畝耕地的糧食“供應鏈”；“節糧于用”，是指減少糧食在收獲、儲藏、加工、流通、消費等環節的浪費，力爭提高糧食利用效率5%左右等等。

在降低大豆對外依存度方面，王宏廣認為最有效的解決辦法是啟動“進口大豆替代工程”。比如，利用閑置耕地、非糧食用地種植1億畝蛋白質含量高、經濟效益好的藜麥，發展副科牧草等措施，使大豆進口量減少1/3左右。“也許今天的藜麥就像當年中國引進紅薯、玉米一樣，讓中國又多了一種主食，藜麥可能會成為中國第四大口糧”。

王宏廣說，20多年提出的“中國糧食安全可憂不可怕”觀點，今天仍適用，中國糧食安全，有困難也有辦法，“認為中國糧食安全沒有問題是過于樂觀，而認為糧食安全會出現危機則是聳人聽聞”。