氣候政策協(xié)同：機(jī)制與效應(yīng)

鄭石明 何裕捷 鄒克

摘要全球氣候變化愈演愈烈，造成海平面上升、極端天氣事件增加和森林火災(zāi)頻發(fā)等風(fēng)險(xiǎn)加劇。盡管各國(guó)為此付出諸多努力，但全球變暖趨勢(shì)并未遏止，解決氣候問(wèn)題已刻不容緩。中國(guó)作為全球碳排放第一大國(guó)，已向國(guó)際社會(huì)承諾在2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。為探究中國(guó)氣候政策協(xié)同機(jī)制及其效應(yīng)，推動(dòng)碳減排，文章提出“部門(mén)聯(lián)合體”概念，認(rèn)為由于部門(mén)分工專業(yè)化特性，單一部門(mén)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的氣候問(wèn)題，多部門(mén)間的氣候政策協(xié)同勢(shì)在必行。氣候政策協(xié)同貫穿于政策目標(biāo)制定、政策細(xì)則確定與政策實(shí)施過(guò)程之中，可以通過(guò)優(yōu)化政策目標(biāo)、完善政策細(xì)則、強(qiáng)化政策實(shí)施的方式，充分動(dòng)員各部門(mén)參與應(yīng)對(duì)氣候變化，提升氣候治理能力。研究表明，中央政府與省級(jí)政府的氣候政策協(xié)同程度存在明顯的層級(jí)差異，中央政府的氣候政策協(xié)同程度更高，省級(jí)政府的氣候政策協(xié)同還有較大提升空間。文章使用2003—2017年中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)氣候政策協(xié)同可以降低碳排放，但這種影響以間接效應(yīng)體現(xiàn)出來(lái)。氣候政策協(xié)同不會(huì)對(duì)碳排放產(chǎn)生直接影響，而是通過(guò)四類交互效應(yīng)機(jī)制發(fā)揮作用：氣候政策協(xié)同與加強(qiáng)財(cái)政投入、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低能源強(qiáng)度等措施相配套，可以更為有效地減少碳排放。中國(guó)的氣候政策協(xié)同經(jīng)驗(yàn)對(duì)構(gòu)建全球碳減排機(jī)制有重要的參考價(jià)值，文章提出，以氣候政策協(xié)同的有效性為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，依據(jù)“部門(mén)聯(lián)合體”行為邏輯，建立全球性的氣候治理協(xié)同機(jī)制，高效推進(jìn)全球碳減排，減緩氣候變化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 氣候變化；碳排放；氣候政策協(xié)同；部門(mén)聯(lián)合體；交互效應(yīng)機(jī)制

中圖分類號(hào)D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2021）08-0001-12DOI：10. 12062/cpre. 20210421

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)大氣環(huán)境污染區(qū)域協(xié)同治理研究”（批準(zhǔn)號(hào)：17ZDA063）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“不平衡不充分發(fā)展的統(tǒng)計(jì)測(cè)度研究”（批準(zhǔn)號(hào)：18BTJ008）；國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“綠色創(chuàng)新政策對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的影響：機(jī)制、路徑及其效應(yīng)”（批準(zhǔn)號(hào)：71673308）。

人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，全球氣候變暖愈演愈烈，人為CO2排放增多是氣候變化的重要推手。全球CO2排放總量從1960年的93. 97億t增加到2014年的361. 38億t，增長(zhǎng)了近2. 85倍，同期中國(guó)的CO2排放量從7. 81億t增長(zhǎng)到102. 92億t，增長(zhǎng)了12. 18倍，對(duì)全球CO2排放貢獻(xiàn)比例逐年提升。中國(guó)屬于較早關(guān)注氣候變化議題的國(guó)家，1979年中國(guó)參加了首屆世界氣候大會(huì)，并于1993年加入《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的合作中，中國(guó)始終積極參與并承擔(dān)責(zé)任，黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。在2015年的《巴黎協(xié)定》中，中國(guó)作出CO2排放量于2030年達(dá)峰的承諾。2020年9月，中國(guó)進(jìn)一步提出在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要?dú)夂蛘邊f(xié)同。氣候變化影響因素的復(fù)雜性與系統(tǒng)性決定了解決氣候問(wèn)題必須依靠多部門(mén)協(xié)同。氣候政策協(xié)同能促進(jìn)政策目標(biāo)的優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)，提升氣候政策績(jī)效，助力減排降碳。當(dāng)前全球氣候危機(jī)愈演愈烈，雖然《巴黎協(xié)定》提出將努力把全球溫升幅度較工業(yè)化前水平控制在1. 5℃之內(nèi)，但落實(shí)情況不容樂(lè)觀，全球氣溫已升高1. 2℃。在此背景下研究中國(guó)氣候政策協(xié)同機(jī)制及效應(yīng)，有利于實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為全球減排和協(xié)同治理提供借鑒，減緩氣候變化進(jìn)程，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的1. 5℃目標(biāo)。然而目前對(duì)氣候政策協(xié)同的研究依舊不夠完善，文章借此探討以下問(wèn)題：中國(guó)氣候政策協(xié)同現(xiàn)狀如何？中國(guó)氣候政策協(xié)同機(jī)制又是怎樣的？氣候政策協(xié)同效應(yīng)又將帶來(lái)何種影響？

1文獻(xiàn)回顧與評(píng)述

協(xié)同理論的創(chuàng)始人赫爾曼·哈肯[1]將協(xié)同定義為系統(tǒng)各部分之間互相協(xié)作而產(chǎn)生的整體效應(yīng)，協(xié)同治理具有公共性、多元性、互動(dòng)性、正式性、主導(dǎo)性、動(dòng)態(tài)性的特征[2]。在政策協(xié)同的定義上，國(guó)外分為過(guò)程派和目標(biāo)派。前者如Mulford等[3]提出政策協(xié)同是多個(gè)組織在相似任務(wù)環(huán)境下創(chuàng)造或利用規(guī)則的過(guò)程，以及Burns[4]指出政策協(xié)同是多個(gè)政策相互匹配的過(guò)程。后者則認(rèn)為政策協(xié)同是政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)與活動(dòng)的整合，確保組織目標(biāo)不被妨礙[5]。國(guó)內(nèi)在政策協(xié)同方面也已積累一些研究成果。周志忍等[6]提出政策協(xié)同包含宏觀、中觀、微觀層面，協(xié)同的聚焦點(diǎn)分別在于政府戰(zhàn)略、跨部門(mén)政策、部門(mén)政策。彭紀(jì)生等[7]首先提出政策協(xié)同效應(yīng)的量化方法，從力度、目標(biāo)與措施三個(gè)維度測(cè)算政策協(xié)同度，并認(rèn)為部門(mén)協(xié)同度可以依據(jù)聯(lián)合頒布政策數(shù)、聯(lián)合發(fā)文機(jī)構(gòu)數(shù)與政策力度測(cè)算得到。該方法被不少學(xué)者[8-11]沿用。

對(duì)于氣候變化，當(dāng)前研究主要圍繞氣候變化影響與氣候治理兩方面展開(kāi)。氣候變化會(huì)同時(shí)影響自然生態(tài)與人類社會(huì)，前者如氣候變化對(duì)物種[12-15]、降雨[16]、極地地區(qū)[17]、土地[18]、植被[19]等方面的影響。后者如氣候變化將威脅部分地區(qū)的糧食安全[20-21]，尤其是易受饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良影響的地區(qū)[22]。氣候變化也會(huì)對(duì)城市治理產(chǎn)生深刻影響，城市治理思路應(yīng)在適應(yīng)氣候變化的背景下重新調(diào)整[23]。Adger等[24]研究表明氣候變化威脅到生活文化層面，包括生活層面、身份、社區(qū)凝聚力和地方感。Far？ botko等[25]關(guān)注氣候變化導(dǎo)致的氣候難民問(wèn)題，并深入研究了圖瓦盧案例。氣候變化還會(huì)影響國(guó)家外交[26-28]、國(guó)際合作[29-32]、社會(huì)生產(chǎn)[33-35]等。在氣候變化治理方面，主流觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)從減緩氣候變化[36-37]與適應(yīng)氣候變化[38-41]兩方面入手，氣候變化的協(xié)同治理也成為當(dāng)前研究熱點(diǎn)[42-43]。

在氣候政策協(xié)同方面，現(xiàn)有研究相對(duì)豐富，包含兩類，一類是氣候政策內(nèi)部協(xié)同的研究，另一類是氣候政策與其余外部政策的協(xié)同研究。前者主要是氣候變化減緩政策與適應(yīng)政策間的協(xié)同，如氣候適應(yīng)政策與減緩政策在農(nóng)業(yè)、生物多樣性、森林、城市等領(lǐng)域的跨部門(mén)協(xié)同，有助于提升政策效果[44]。Van Vuuren等[45]提出矩陣體系結(jié)構(gòu)來(lái)確定適應(yīng)戰(zhàn)略與減緩戰(zhàn)略的有效性及可能的協(xié)同效應(yīng)。Olsson等[46]發(fā)現(xiàn)在肯尼亞普及無(wú)煙烹飪有效地實(shí)現(xiàn)了氣候變化減緩政策與適應(yīng)政策間的協(xié)同，并減少了溫室氣體排放。Di Gregorio等[47]結(jié)合了制度和政策網(wǎng)絡(luò)方法的理論框架研究氣候領(lǐng)域跨級(jí)別的協(xié)同治理，發(fā)現(xiàn)國(guó)家層級(jí)在氣候變化減緩政策方面參與更廣泛，而地方層級(jí)在適應(yīng)政策領(lǐng)域的參與更為活躍。氣候減緩政策與適應(yīng)政策間的協(xié)同還有助于提升環(huán)境收益，實(shí)現(xiàn)兩者的共同目標(biāo)[48]。關(guān)于氣候政策與外部政策協(xié)同的研究同樣十分豐富：Klausbruckner等[49]以南非為實(shí)證分析對(duì)象，發(fā)現(xiàn)南非內(nèi)部氣候減緩政策與空氣質(zhì)量管理政策各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致氣候減緩政策最終效果有限。Essl等[50]也發(fā)現(xiàn)氣候政策工具和生物多樣性保護(hù)之間存在許多協(xié)同作用。Chuku等[51]提議將氣候問(wèn)題與非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主流議題結(jié)合起來(lái)。ürge？Vorsatz等[52]提出緩解能源危機(jī)政策與減緩氣候變化政策之間存在高度關(guān)聯(lián)，提高能源效率是實(shí)現(xiàn)兩者政策協(xié)同的關(guān)鍵。Rasul等[53]則以興都庫(kù)什-喜馬拉雅地區(qū)為例，分析在氣候變化和適應(yīng)背景下如何確保糧食、水和能源安全。Riahi等[54]認(rèn)為氣候政策引起的全球能源供需變化可能會(huì)對(duì)其他政策帶來(lái)顯著的共同收益。Morita等[55]研究分析東南亞5個(gè)國(guó)家的三項(xiàng)政策——?dú)夂蛘摺⑸锒鄻有员Ｗo(hù)政策與生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策如何發(fā)揮保護(hù)森林的協(xié)同作用。Dagnachew等[56]通過(guò)探究撒哈拉以南非洲的普及用電政策與氣候變化減緩政策間的協(xié)同，發(fā)現(xiàn)氣候政策需要與補(bǔ)充政策相結(jié)合，以保護(hù)窮人免受電價(jià)上漲的影響。但國(guó)內(nèi)在氣候政策協(xié)同領(lǐng)域僅有少量研究，以巢清塵[57]、傅京燕等[58]、莫建雷等[59]的研究為代表。

回顧已有研究可以發(fā)現(xiàn)，在氣候變化領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)外研究成果頗豐。在氣候政策協(xié)同的研究上，雖然國(guó)內(nèi)在氣候變化和政策協(xié)同兩個(gè)領(lǐng)域均有較為廣泛的研究，但對(duì)于兩者的交集“氣候政策協(xié)同”卻鮮有涉及。國(guó)外在氣候政策協(xié)同領(lǐng)域雖有豐碩成果，但研究成果集中在政策間協(xié)同，如氣候減緩政策與氣候適應(yīng)政策的協(xié)同，以及氣候政策與其余政策的協(xié)同，且以外部協(xié)同為主，未深入探究氣候政策如何在政府部門(mén)間實(shí)現(xiàn)協(xié)同，實(shí)證研究尤其匱乏。鑒于此，文章嘗試從部門(mén)間的政策協(xié)同入手，分析中國(guó)氣候政策協(xié)同機(jī)制及其效應(yīng)。

2“部門(mén)聯(lián)合體”：氣候政策協(xié)同機(jī)制的理論闡釋

氣候政策協(xié)同是指為了更有效地實(shí)現(xiàn)氣候政策目標(biāo)，多個(gè)部門(mén)就氣候政策的制定與實(shí)施相互協(xié)調(diào)，對(duì)政策進(jìn)行優(yōu)化的過(guò)程。筆者認(rèn)為“部門(mén)聯(lián)合體”概念可以很好地闡述氣候政策協(xié)同過(guò)程，該概念由筆者基于行政發(fā)包制[60]概念提出。行政發(fā)包制常被用于概括中國(guó)政府內(nèi)部的事權(quán)分配機(jī)制，其本質(zhì)是以屬地管理為基礎(chǔ)、行政事務(wù)逐層發(fā)包的事權(quán)管理制度。中央政府首先將行政事務(wù)發(fā)包給省級(jí)政府，然后省政府承包后再向下轉(zhuǎn)包，基層政府往往成為各項(xiàng)事務(wù)的最終承包方。但行政發(fā)包制并未能說(shuō)明政府部門(mén)間的事權(quán)分配狀況，只是籠統(tǒng)地以各層級(jí)政府作為分析的基本單元，忽略了每一層級(jí)政府內(nèi)部的部門(mén)分工。筆者認(rèn)為“部門(mén)聯(lián)合體”概念在行政發(fā)包制基礎(chǔ)上進(jìn)行了理論擴(kuò)充，“行政發(fā)包制”關(guān)注事權(quán)的縱向分配結(jié)構(gòu)，“部門(mén)聯(lián)合體”關(guān)注事權(quán)的橫向分配結(jié)構(gòu)，即政府部門(mén)間的事權(quán)分配格局。

“部門(mén)聯(lián)合體”的核心要義在于，地方政府對(duì)上級(jí)政府轉(zhuǎn)包的“包裹”如何處置，其內(nèi)部存在一套部門(mén)分工的基本規(guī)則。如果任務(wù)較為簡(jiǎn)單，地方政府對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)部門(mén)單獨(dú)處理即可；但復(fù)雜業(yè)務(wù)必須由多部門(mén)聯(lián)合處理。因此，地方政府的表現(xiàn)宛如一個(gè)“部門(mén)聯(lián)合體”：政府職能被劃分到各個(gè)部門(mén)手中，政策的制定與執(zhí)行由具體部門(mén)負(fù)責(zé)，多領(lǐng)域交叉的工作單個(gè)部門(mén)往往無(wú)法獨(dú)立完成，必須依賴多個(gè)部門(mén)協(xié)同。而氣候變化的影響具有系統(tǒng)性、廣泛性等特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)氣候變化是跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的復(fù)雜問(wèn)題，往往需要多部門(mén)協(xié)作[61]。以省級(jí)政府為例，“新能源汽車充電保障政策”，由省發(fā)改委、省能源局、工業(yè)與信息化廳以及財(cái)政廳聯(lián)合制定、實(shí)施；鼓勵(lì)光伏發(fā)電政策也有賴于省發(fā)改委、省能源局與財(cái)政廳的協(xié)同。在中國(guó)，生態(tài)環(huán)境部（廳）、財(cái)政部（廳）、工業(yè)和信息化部（廳）、國(guó)家（省）發(fā)改委、國(guó)家（省）能源局是中央及省級(jí)層面氣候治理的核心部門(mén)（以下分別簡(jiǎn)稱為氣候部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、工信部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、能源部門(mén)），氣候政策協(xié)同的本質(zhì)是五類部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)的過(guò)程。

相比于單部門(mén)制定氣候政策，部門(mén)間氣候政策協(xié)同可以在政策目標(biāo)制定、政策細(xì)則確定和政策實(shí)施三個(gè)階段明顯提升政策質(zhì)量。在氣候政策目標(biāo)制定階段，政策協(xié)同有助于增進(jìn)部門(mén)間溝通，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)優(yōu)化。比如“降低碳排放”涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管、新能源發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域，如果只是從某一部門(mén)的單一視角制定政策，目標(biāo)可能過(guò)于狹隘，無(wú)法兼顧其他領(lǐng)域，工信部門(mén)更加注重低碳技術(shù)研發(fā)，能源部門(mén)則更加關(guān)注節(jié)能減排、新能源開(kāi)發(fā)等，兩者的著眼點(diǎn)存在差異。這是由“部門(mén)聯(lián)合體”的政府特質(zhì)所決定的，每個(gè)部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事務(wù)十分了解、也十分重視，但對(duì)業(yè)務(wù)范圍之外事務(wù)的熟悉度與重視度都會(huì)大幅下降。部門(mén)間政策協(xié)同可以有效克服該弊端，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)優(yōu)化，增強(qiáng)政策科學(xué)性。在氣候政策細(xì)則確定階段，單部門(mén)制定實(shí)施細(xì)則未必能考慮周全。相比之下，政策協(xié)同鼓勵(lì)多部門(mén)參與決策過(guò)程，完善政策內(nèi)容，增強(qiáng)政策的針對(duì)性與可操作性。通過(guò)政策協(xié)同，多個(gè)部門(mén)將共同參與制定政策，牽頭部門(mén)以征詢意見(jiàn)等方式，征求配合部門(mén)的專業(yè)意見(jiàn)，不斷修改完善政策細(xì)則。例如，圍繞如何應(yīng)對(duì)氣候變化，經(jīng)濟(jì)部門(mén)可以提供關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的詳細(xì)政策建議；財(cái)政部門(mén)則可以提供相應(yīng)的財(cái)政支持；能源部門(mén)可以進(jìn)一步深化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、清潔能源推廣等方面的政策細(xì)則。最后形成的政策文件，其深度與廣度遠(yuǎn)勝于單一部門(mén)制定的氣候政策。在政策實(shí)施階段，氣候政策協(xié)同有助于充分動(dòng)員各部門(mén)資源，并實(shí)現(xiàn)資源的有效整合，提升治理能力。在中國(guó)現(xiàn)行的財(cái)權(quán)分配體制下，財(cái)權(quán)層層上收[62]，財(cái)政資源在不同部門(mén)間的分配也不均衡，單部門(mén)的資源動(dòng)員能力遠(yuǎn)比不上多部門(mén)的聯(lián)合資源動(dòng)員能力。多部門(mén)的橫向協(xié)同有助于整合各部門(mén)資源，為政策執(zhí)行提供充足的資源支持。據(jù)此文章提出假設(shè)1。

H1：氣候政策協(xié)同有助于減緩氣候變化，降低碳排放水平。

氣候政策協(xié)同并不能直接減緩氣候變化，而是通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政投入、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低能源強(qiáng)度等路徑，間接減少碳排放。具體而言，氣候部門(mén)與財(cái)政部門(mén)協(xié)同制定氣候政策有助于加強(qiáng)財(cái)政投入，用于應(yīng)對(duì)氣候變化的資源將更為充裕，進(jìn)而減少碳排放。氣候部門(mén)與工信部門(mén)協(xié)同制定氣候政策，有助于在氣候政策中融入推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)內(nèi)容，通過(guò)提升技術(shù)水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，助力減排。氣候部門(mén)與經(jīng)濟(jì)部門(mén)協(xié)同制定氣候政策有助于把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思想納入政策內(nèi)容，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走向綠色、低碳發(fā)展道路。氣候部門(mén)與能源部門(mén)協(xié)同制定氣候政策可以把降低能源強(qiáng)度的舉措納入考量，能夠有效減緩氣候變化進(jìn)程。總之，氣候政策協(xié)同與加強(qiáng)財(cái)政投入、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低能源強(qiáng)度存在交互效應(yīng)機(jī)制，文章?lián)颂岢黾僭O(shè)2—6。

H2：氣候政策協(xié)同以間接影響方式降低碳排放，其本身不會(huì)對(duì)碳排放產(chǎn)生直接影響，而是通過(guò)與財(cái)政資源、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源強(qiáng)度的交互效應(yīng)機(jī)制緩解氣候變化；在控制交互效應(yīng)機(jī)制后，氣候政策協(xié)同無(wú)助于降低碳排放。

H3：氣候政策協(xié)同與加強(qiáng)財(cái)政投入間存在交互效應(yīng)機(jī)制，兩者的交互效應(yīng)有助于減緩氣候變化進(jìn)程，降低碳排放。

H4：氣候政策協(xié)同與推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新間存在交互效應(yīng)機(jī)制，兩者的交互效應(yīng)有助于減緩氣候變化進(jìn)程，降低碳排放。

H5：氣候政策協(xié)同與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間存在交互效應(yīng)機(jī)制，兩者的交互效應(yīng)有助于減緩氣候變化進(jìn)程，降低碳排放。

H6：氣候政策協(xié)同與降低能源強(qiáng)度間存在交互效應(yīng)機(jī)制，兩者的交互效應(yīng)有助于減緩氣候變化進(jìn)程，降低碳排放。

綜上，氣候政策協(xié)同對(duì)氣候變化的影響機(jī)制可表示為圖1。“部門(mén)聯(lián)合體”與氣候問(wèn)題屬性分別構(gòu)成了氣候政策協(xié)同的制度基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。氣候變化影響的復(fù)雜性、系統(tǒng)性與部門(mén)分工專業(yè)化、聚焦化之間的固有矛盾導(dǎo)致應(yīng)對(duì)氣候變化必須依賴“部門(mén)聯(lián)合體”邏輯運(yùn)作，即各部門(mén)需緊密配合，通過(guò)政策協(xié)同的方式，回應(yīng)氣候變化沖擊。其中氣候部門(mén)居于核心地位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌氣候政策的制定，同時(shí)為增強(qiáng)氣候政策的科學(xué)性與有效性，財(cái)政部門(mén)、工信部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)和能源部門(mén)也會(huì)參與進(jìn)來(lái)，分別在加強(qiáng)財(cái)政投入、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低能源強(qiáng)度等方面提供支持。五類部門(mén)的氣候政策協(xié)同行動(dòng)貫穿于政策目標(biāo)制定、政策細(xì)則確定與政策實(shí)施過(guò)程中，但氣候政策協(xié)同本身不會(huì)產(chǎn)生直接的氣候效益，而是通過(guò)財(cái)政資源、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源強(qiáng)度的交互效應(yīng)機(jī)制作用于氣候變化。

3研究設(shè)計(jì)

3. 1變量及數(shù)據(jù)說(shuō)明

表1顯示了有關(guān)變量設(shè)置情況。因變量為氣候變化程度，采用CO2排放量的對(duì)數(shù)（lnCE）衡量。相對(duì)于碳排放強(qiáng)度，碳排放總量能夠更為直觀地反映氣候變化趨勢(shì)。自變量為氣候政策協(xié)同水平，以氣候政策協(xié)同指數(shù)（hc）衡量，具體計(jì)算方法為：截至第t年第i個(gè)地區(qū)的多部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的氣候政策累積數(shù)量。對(duì)于部門(mén)間政策協(xié)同水平的測(cè)度，彭紀(jì)生等[7]首先建立了政策協(xié)同度的量化方法，通過(guò)“聯(lián)合頒布的政策數(shù)”“聯(lián)合發(fā)文機(jī)構(gòu)數(shù)”與“政策力度”共同刻畫(huà)部門(mén)協(xié)同程度。但該方法可能夸大了“聯(lián)合發(fā)文機(jī)構(gòu)數(shù)”作用，因?yàn)闆](méi)有充分理由認(rèn)為聯(lián)合發(fā)文機(jī)構(gòu)數(shù)與協(xié)同水平呈正相關(guān)。甚至，聯(lián)合發(fā)文機(jī)構(gòu)越多反而會(huì)增加協(xié)調(diào)成本、削弱協(xié)同水平。依據(jù)政策類型確定政策力度的方式也帶有一定片面性，可能增大測(cè)量誤差。而且該方法以年為區(qū)間計(jì)算協(xié)同水平，沒(méi)有考慮政策的持續(xù)性，尚存改進(jìn)空間。但該方法將“聯(lián)合發(fā)文數(shù)”視為衡量部門(mén)協(xié)同水平的關(guān)鍵指標(biāo)，具有重要的借鑒價(jià)值。張國(guó)興等[63]也認(rèn)為“部門(mén)協(xié)同指同一條政策由多個(gè)部門(mén)聯(lián)合頒布”。因而，文章借鑒已有研究的內(nèi)核，使用“聯(lián)合發(fā)文數(shù)”衡量氣候政策協(xié)同水平。同時(shí)考慮到政策效應(yīng)的發(fā)揮是一個(gè)中長(zhǎng)期的過(guò)程，政策影響不以年份為間隔，存在持續(xù)性。故選用累加形式的“氣候政策協(xié)同指數(shù)（hc）”作為自變量。

對(duì)于控制變量，文章基于IPAT模型[64]，并從碳源視角、碳匯視角、政策競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)出發(fā)，選取相應(yīng)變量。人口數(shù)量越多、財(cái)富水平越高，碳排放總量越大，技術(shù)因素對(duì)碳排放總量有負(fù)向影響。碳源視角變量將提升碳排放總量，碳匯視角變量有助于緩解氣候變化。綜合視角選取了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系的變量，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)變化和財(cái)政能力。三者通過(guò)改變能源消費(fèi)水平、資源利用效率、地方氣候變化應(yīng)對(duì)能力等方式作用于碳排放。最后，文章還將“氣候政策單獨(dú)發(fā)文數(shù)量”作為控制變量，以控制單獨(dú)發(fā)文的政策影響（政策競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)），使得氣候政策協(xié)同分析更加嚴(yán)謹(jǐn)。

為驗(yàn)證氣候政策協(xié)同的間接影響效應(yīng)，文章還納入了氣候政策協(xié)同與財(cái)政資源、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源強(qiáng)度的交互效應(yīng)機(jī)制，其交互項(xiàng)分別為fisg×hc、lnpat×hc、（1/ser）×hc、（1/gpe）×hc。文章對(duì)后兩者取倒數(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)含義正向化，以（1/gpe）×hc為例，其代表的含義是：在能源強(qiáng)度越低、政策協(xié)同水平越高的相互作用下，碳排放水平是否實(shí)現(xiàn)了更大程度的下降。如果未正向化，按照理論預(yù)期，能源強(qiáng)度對(duì)碳排放是正影響、政策協(xié)同對(duì)碳排放是負(fù)影響，則gpe×hc的經(jīng)濟(jì)含義是不明確的。

文章收集了2003—2017年中國(guó)30個(gè)省份（未包含西藏和港澳臺(tái)地區(qū)）的面板數(shù)據(jù)。因變量碳排放數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)CEADs（China Emission Accounts and Datasets）[65]。CEADs受英國(guó)研究理事會(huì)、牛頓基金會(huì)、中國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、中國(guó)科學(xué)院等共同支持，數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的權(quán)威性。與氣候政策相關(guān)的數(shù)據(jù)由筆者歷時(shí)兩個(gè)月，收集整理自中國(guó)30個(gè)省發(fā)改委與生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)的公開(kāi)文件。“能源消耗總量”數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)能源數(shù)據(jù)庫(kù)，其余數(shù)據(jù)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。原樣本有少量數(shù)據(jù)缺失，已用多重插補(bǔ)法補(bǔ)齊，為嚴(yán)格平衡面板數(shù)據(jù)。變量描述性情況統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表2。

3. 2模型設(shè)定

依據(jù)前文變量設(shè)置，構(gòu)建式（1）—（2）所示的計(jì)量模型分析氣候政策協(xié)同對(duì)氣候變化的影響。其中，式（1）僅納入了自變量、IPAT模型變量和政策競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)變量；式（2）納入了全部變量。μi為第i個(gè)地區(qū)的固定效應(yīng)，εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

4氣候政策協(xié)同效應(yīng)分析

4. 1中國(guó)氣候政策協(xié)同及碳排放現(xiàn)狀

2000—2017年，中國(guó)中央政府氣候政策發(fā)文數(shù)量呈遞增趨勢(shì)，表明中國(guó)對(duì)氣候變化的關(guān)注度與政策回應(yīng)度呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（圖2）。中央政府聯(lián)合發(fā)文數(shù)量也呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尤其是2009年后聯(lián)合發(fā)文數(shù)量提升明顯，首次超越單獨(dú)發(fā)文數(shù)，說(shuō)明協(xié)同程度有了顯著提高，同時(shí)也表明中國(guó)政府對(duì)氣候變化問(wèn)題日益重視，對(duì)解決氣候問(wèn)題的要求也越來(lái)越高。加上氣候問(wèn)題本身的復(fù)雜性和涉及領(lǐng)域的廣泛性，中國(guó)在氣候政策的制定上，逐步由單部門(mén)主導(dǎo)向跨部門(mén)合作轉(zhuǎn)變。氣候問(wèn)題不是一個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗能夠解決的小事情，而是需要多部門(mén)攜手面對(duì)的系統(tǒng)性難題。

在省級(jí)層面（圖3），省級(jí)政府氣候政策發(fā)文數(shù)自2009年起快速增加，與中央步調(diào)一致，其中部門(mén)聯(lián)合發(fā)文數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)，但聯(lián)合發(fā)文數(shù)量明顯少于單獨(dú)發(fā)文數(shù)量，說(shuō)明省級(jí)層面的氣候政策協(xié)同水平不及中央。

表3以2017年為例，說(shuō)明了中國(guó)省級(jí)政府氣候政策的聯(lián)合發(fā)文情況。財(cái)政部門(mén)、工信部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、能源部門(mén)是中國(guó)氣候政策制定與實(shí)施的重要協(xié)作部門(mén)，氣候部門(mén)與這四類部門(mén)的聯(lián)合發(fā)文數(shù)高達(dá)147件，遠(yuǎn)超氣候部門(mén)與其他部門(mén)的聯(lián)合發(fā)文數(shù)（36件）。這說(shuō)明四類部門(mén)在氣候政策聯(lián)合發(fā)文中占有極其重要的地位。文章提出的四類交互效應(yīng)機(jī)制存在牢固的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

文章繪制了2003—2017年碳排放總量與氣候政策協(xié)同指數(shù)的變化趨勢(shì)圖（圖4）。2003年以來(lái)，中國(guó)碳排放總量總體上呈增加趨勢(shì)，但自2011年以來(lái)碳排放總量趨于平穩(wěn)，增長(zhǎng)放緩。而氣候政策協(xié)同指數(shù)呈逐年加速上升趨勢(shì)。由此推斷，氣候政策協(xié)同可能對(duì)碳排放總量起到了顯著的抑制作用，后文將予以實(shí)證驗(yàn)證。

4. 2實(shí)證結(jié)果分析

4. 2. 1氣候政策協(xié)同對(duì)氣候變化影響的實(shí)證結(jié)果

文章利用stata 15軟件進(jìn)行回歸。Hausman檢驗(yàn)與F檢驗(yàn)結(jié)果顯示，使用固定效應(yīng)模型。表4報(bào)告了氣候政策協(xié)同對(duì)碳排放影響的回歸結(jié)果，其中，模型1僅納入了自變量、IPAT模型變量、政策競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)變量，模型2加入全部控制變量，兩個(gè)模型的可決系數(shù)均超過(guò)了0. 8，表明模型解釋力較強(qiáng)。

在模型1和模型2中，hc的系數(shù)為負(fù)，在1%的顯著性水平下顯著，即氣候政策協(xié)同能夠有效降低碳排放總量。依據(jù)模型2，氣候政策協(xié)同指數(shù)每上升1個(gè)單位，碳排放總量下降0. 3 %，假設(shè)1得到驗(yàn)證。控制變量方面，人口因素與技術(shù)因素對(duì)碳排放影響不顯著。而財(cái)富因素對(duì)碳排放有顯著影響，隨著財(cái)富水平的上升，社會(huì)的能源需求快速上升，碳排放水平大幅度提高，人均GDP每上升1%，碳排放總量將上升0. 456%。能源消耗強(qiáng)度越高，碳排放總量越大，且能源強(qiáng)度每上升1單位，碳排放量將增加14. 4%。植樹(shù)造林面積每增加1%，碳排放總量將下降0. 046%。第二產(chǎn)業(yè)比重每上升1%，碳排放總量將增加0. 6%。城市化率每上升1%，碳排放量將增加1. 1 %。財(cái)政支出占GDP比重每上升1個(gè)單位，碳排放量將增加1%。single的系數(shù)為負(fù)，但不顯著，說(shuō)明單部門(mén)氣候政策對(duì)緩解氣候變化的作用有限，證實(shí)了文章觀點(diǎn)“單一部門(mén)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的氣候問(wèn)題”。相比之下，hc的系數(shù)顯著為負(fù)，說(shuō)明氣候政策協(xié)同比單一部門(mén)政策更能有效抑制碳排放。整體而言，各變量的影響與預(yù)期基本相符，模型結(jié)果較為可靠。

4. 2. 2氣候政策協(xié)同的交互效應(yīng)機(jī)制分析

氣候政策協(xié)同可能與加強(qiáng)財(cái)政投入、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低能源強(qiáng)度等減排路徑措施存在交互作用，引入四類交互項(xiàng)后實(shí)證結(jié)果見(jiàn)表5。其中，模型3僅納入前兩項(xiàng)交互效應(yīng)機(jī)制，模型4僅納入后兩項(xiàng)交互效應(yīng)機(jī)制，模型5將四類交互效應(yīng)機(jī)制全部納入。在不同模型中，可決系數(shù)接近0. 9，交互項(xiàng)系數(shù)不變且均顯著，表明回歸結(jié)果具有較強(qiáng)的解釋力與穩(wěn)健性。

結(jié)合回歸結(jié)果可知：fisg×hc的系數(shù)為負(fù)，在1%～5 %的顯著性水平下顯著，氣候政策協(xié)同與加強(qiáng)財(cái)政投入措施相配合，提高了應(yīng)對(duì)氣候變化方面的財(cái)政支出，使得高能耗、高碳排放的生產(chǎn)活動(dòng)獲得更多的資源進(jìn)行綠色生產(chǎn)，抑制了碳排放，假設(shè)3得到驗(yàn)證。lnpat×hc的系數(shù)為負(fù)，在1%～5 %的顯著性水平下顯著，說(shuō)明氣候政策協(xié)同與技術(shù)創(chuàng)新存在相互作用，氣候政策協(xié)同可以推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，由此降低碳排放水平，假設(shè)4得到驗(yàn)證。（1/ser）×hc的系數(shù)為負(fù)，在1 %的顯著性水平下顯著，表明氣候政策協(xié)同與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相互作用，能夠顯著降低碳排放水平，假設(shè)5得到驗(yàn)證。（1/gpe）×hc的系數(shù)為負(fù)，在1%～10 %的顯著性水平下顯著，表明氣候政策協(xié)同與能源消耗強(qiáng)度下降相互促進(jìn)，有效降低了碳排放水平，假設(shè)6得到驗(yàn)證。以上表明：氣候政策協(xié)同通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政投入、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低能源強(qiáng)度的方式降低了碳排放水平。在控制交互項(xiàng)之后，hc的系數(shù)由負(fù)變正，且在1 %的顯著性水平下顯著，說(shuō)明氣候政策協(xié)同行為本身不影響碳排放，而是通過(guò)交互效應(yīng)機(jī)制影響碳排放，一旦交互效應(yīng)機(jī)制被控制，氣候政策協(xié)同將無(wú)法降低碳排放，甚至政策協(xié)同產(chǎn)生的額外成本反而加劇了碳排放，由此驗(yàn)證了假設(shè)2。

4. 3穩(wěn)健性檢驗(yàn)

文章進(jìn)行了不同類型的穩(wěn)健性檢驗(yàn)：第一類穩(wěn)健性檢驗(yàn)是控制脫鉤效應(yīng)，在模型中加入新的控制變量——人均GDP對(duì)數(shù)的平方項(xiàng)lngdppc2，用于考察碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤效應(yīng)；第二類穩(wěn)健性檢驗(yàn)是按不同的方法計(jì)算自變量與因變量，并重新回歸；第三類穩(wěn)健性檢驗(yàn)是進(jìn)行子樣本回歸。穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果詳見(jiàn)表6。

（1）控制脫鉤效應(yīng)后的穩(wěn)健性檢驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，碳排放可能出現(xiàn)拐點(diǎn)，為此在模型中引入lngdppc2，回歸結(jié)果見(jiàn)模型6、模型7。lngdppc2的系數(shù)為負(fù)，且統(tǒng)計(jì)顯著，表明中國(guó)碳排放已呈現(xiàn)出脫鉤效應(yīng)。在控制脫鉤效應(yīng)后，hc的系數(shù)仍為負(fù)且統(tǒng)計(jì)顯著。

（2）更換自變量與因變量的穩(wěn)健性檢驗(yàn)。首先更換氣候政策協(xié)同指數(shù)為hc’，其計(jì)算方法如下：

（3）子樣本穩(wěn)健性檢驗(yàn)。由于2003年—2007年間出臺(tái)的氣候政策數(shù)量較少，因此，文章將樣本區(qū)間調(diào)整為2008—2017年進(jìn)行子樣本穩(wěn)健性檢驗(yàn)，結(jié)果見(jiàn)模型11。hc的系數(shù)為負(fù)，在1 %的顯著性水平下顯著，表明氣候政策協(xié)同能夠有效地降低碳排放水平，實(shí)證結(jié)果穩(wěn)健。

5結(jié)論與啟示

氣候變化是21世紀(jì)人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)政府始終高度重視氣候問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告為應(yīng)對(duì)全球氣候變化提出了更高要求。值此背景，文章對(duì)中國(guó)氣候政策協(xié)同機(jī)制及其效應(yīng)進(jìn)行了深入探究，在理論分析的基礎(chǔ)上，收集2003—2017年30個(gè)省級(jí)地區(qū)的面板數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)了氣候政策協(xié)同對(duì)氣候變化的影響，主要結(jié)論如下。

第一，“部門(mén)聯(lián)合體”與氣候問(wèn)題屬性分別構(gòu)成了氣候政策協(xié)同的制度基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。部門(mén)分工專業(yè)化的特性與氣候問(wèn)題的復(fù)雜性、系統(tǒng)性間存在固有矛盾。氣候部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、工信部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、能源部門(mén)是中國(guó)氣候治理的核心部門(mén)，為實(shí)現(xiàn)有效的氣候治理，政府各部門(mén)需緊密配合，通過(guò)部門(mén)間的政策協(xié)同，增強(qiáng)政策的科學(xué)性與有效性，以更好地回應(yīng)氣候變化的沖擊。

第二，氣候政策協(xié)同貫穿于政策目標(biāo)制定、政策細(xì)則確定與政策實(shí)施過(guò)程中。氣候政策協(xié)同有助于優(yōu)化政策目標(biāo)，完善政策細(xì)則、集中更多資源推動(dòng)政策的貫徹落實(shí)。相比于單一部門(mén)制定氣候政策，氣候政策協(xié)同能夠充分動(dòng)員部門(mén)參與，提升氣候治理能力，顯著降低碳排放。

第三，氣候政策協(xié)同現(xiàn)象廣泛存在于中央政府與省級(jí)政府之中，但前者的協(xié)同程度高于后者，中國(guó)省級(jí)政府的氣候政策協(xié)同水平還有較大提升空間。鑒于氣候政策協(xié)同可以明顯抑制碳排放，以提升省級(jí)政府的氣候政策協(xié)同水平為抓手，中國(guó)可以更高效地減緩氣候變化。

第四，氣候政策協(xié)同具有明顯的減排效應(yīng)，但氣候政策協(xié)同帶來(lái)的氣候效益是間接的，必須依靠交互效應(yīng)機(jī)制發(fā)揮作用。氣候政策協(xié)同本身無(wú)助于緩解氣候變化，必須與加強(qiáng)財(cái)政投入、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低能源強(qiáng)度措施相配套，才能抑制氣候變化，降低碳排放。

為遏止全球變暖趨勢(shì)，《巴黎協(xié)定》探索出的國(guó)家自主貢獻(xiàn)模式，雖然可以廣泛動(dòng)員國(guó)際社會(huì)參與減排，但也只是在以往強(qiáng)制減排模式的基礎(chǔ)上，把減排目標(biāo)制定權(quán)由國(guó)際社會(huì)交還各個(gè)主權(quán)國(guó)家，依舊沒(méi)有改變減排過(guò)程各自為戰(zhàn)的事實(shí)，當(dāng)前全球應(yīng)對(duì)氣候變化的方式嚴(yán)重缺乏國(guó)際協(xié)同性。為有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化，文章提議以氣候政策協(xié)同的有效性為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，建立全球性的氣候治理協(xié)同機(jī)制。

應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類共同的責(zé)任。解決氣候問(wèn)題不能將減排任務(wù)簡(jiǎn)單地分?jǐn)傊粮鲊?guó)，而應(yīng)當(dāng)將減排視為全球的整體性任務(wù)，并確定不同國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中的角色定位，同時(shí)結(jié)合各國(guó)的歷史責(zé)任與當(dāng)代責(zé)任，確定其所承擔(dān)的義務(wù)范圍，以達(dá)成全球減排目標(biāo)：擁有先進(jìn)綠色技術(shù)的國(guó)家以提供技術(shù)支持為主；財(cái)政資金雄厚的國(guó)家以提供資金援助為主；主要碳排放國(guó)在獲得國(guó)際社會(huì)技術(shù)與資金支持的前提下，將重心放在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展上；易受氣候變化影響的國(guó)家應(yīng)將主要精力放在推行氣候變化的適應(yīng)措施上。這類分工模式借鑒了部門(mén)聯(lián)合體的行為邏輯，類似于財(cái)政部門(mén)主要提供資金支持、工信部門(mén)主要提供技術(shù)支撐，所有國(guó)家發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)與專業(yè)能力，以更高的效率推動(dòng)全球減排，摒棄依據(jù)國(guó)別分?jǐn)倻p排指標(biāo)的老路，讓綠色技術(shù)領(lǐng)先的國(guó)家集中精力研發(fā)技術(shù)，并向全球提供技術(shù)支持；讓發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提供充分資金，形成公共資金池；主要碳排放國(guó)利用前兩者提供的綠色技術(shù)與公共資金，集中精力推動(dòng)本國(guó)低碳生產(chǎn)，進(jìn)而降低全球碳排放增速。當(dāng)然，減排依舊是各國(guó)必須承擔(dān)的責(zé)任，只是根據(jù)各國(guó)不同國(guó)情，不同國(guó)家的任務(wù)安排應(yīng)有所側(cè)重。總之，世界各國(guó)應(yīng)以“全球參與、互利共贏、分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”為原則，加強(qiáng)國(guó)際氣候變化合作，將氣候政策協(xié)同擴(kuò)大到國(guó)際層面，建立國(guó)際氣候政策協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)氣候治理的帕累托最優(yōu)。

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Climate policy synergy： mechanism and effect

ZHENG Shiming1，HE Yujie2，ZOU Ke3

（1. School of Public Administration and Institute of Public Policy，Jinan University，Guangzhou Guangdong 510632，China；2. School of Public Administration，South China University of Technology，Guangzhou Guangdong 510641，China；3. Key Lab of Science & Technology in Finance，Guangdong University of Finance，Guangzhou Guangdong 510521，China）

AbstractGlobal climate change is becoming more and more serious，resulting in an increased risk of sea？level rising，extreme weath？ er events，frequent forest fires，and so on. Despite the efforts made by all countries，the trend of global warming has not been stopped，and it is urgent to solve the climate problem. As the largest carbon emission country in the world，China has committed to the interna？ tional community to achieve peak carbon emissions by 2030 and carbon neutrality by 2060. To explore the synergy mechanism and ef？ fect of China？s climate policy and promote carbon emission reduction，this paper proposes the concept of‘Sector Consortium’. It is be？ lieved that due to the specialization of sector division，a single sector cannot effectively deal with complicated climate problems，and multi？sector climate policy synergy is imperative. Climate policy synergy runs through the process of policy objective formulation，poli？ cy detail determination，and policy implementation. All sectors should be fully mobilized to participate in the response to climate change and to enhance the capacity of climate governance by optimizing policy objectives，improving policy details，and strengthening policy implementation. The results show that differences between the central government and the provincial governments in the degree of climate policy synergy are obvious，the central government has a higher degree of climate policy synergy，and the provincial govern？ ments have a larger space to improve their climate policy synergy. Based on the provincial panel data from 2003 to 2017，this paper finds that climate policy synergy can reduce carbon emissions，but this influence is reflected by an indirect effect. Climate policy syner？ gy will not have a direct impact on carbon emissions，but will play a role through four types of interaction mechanisms：the synergy of climate policy with measures such as strengthening financial investment，promoting technological innovation，optimizing industrial structure，and reducing energy intensity can reduce carbon emissions more effectively. China？s experience of climate policy synergy has important implications for the construction of global carbon emission reduction mechanism. This paper proposes that the global climate governance synergy mechanism should be established based on the effectiveness of climate policy synergy and the behavior logic of？Sec？ tor Consortium？，so as to effectively promote global carbon emission reduction and slow down the process of climate change.

Key wordsclimate change；carbon emission；climate policy synergy；Sector Consortium；interaction mechanism

（責(zé)任編輯：王愛(ài)萍）