如何做好突發公共衛生事件宣傳報道

徐海星

摘要：本文以《貴州日報》為研究對象，分析其在新冠肺炎疫情中的宣傳報道，探討在突發公共衛生事件中，新聞媒體應如何展現責任擔當，充分發揮強信心、暖人心、聚民心的輿論引導作用，營造良好的輿論氛圍。

關鍵詞：突發公共衛生事件 新聞媒體 輿論引導

突發公共事件指對社會公眾有直接影響或同公共社會有廣泛聯系的突發事件。[1]2006年，國務院發布《國家突發公共事件總體應急預案》，將突發公共事件分為自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件四類。按照各類突發公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，具體分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個等級。

2020年2月28日，國務院新聞辦公室在湖北武漢舉行新聞發布會，中央指導組成員、國家衛生健康委主任馬曉偉在發布會介紹，這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來，傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件。

新冠肺炎疫情作為一場重大的突發公共衛生事件，極大威脅著人民群眾的生命健康安全。在此關鍵時期，新聞媒體成為“突發事件報道的傳播主體、責任主體，擔負著信息溝通、撫慰民眾、監督政府、動員社會等重要使命”。[2]本文以《貴州日報》為例，分析《貴州日報》在疫情期間進行的立體化全景式報道，對突發公共事件中黨報報道策略進行分析論述。

一、《貴州日報》疫情報道案例分析

《貴州日報》是貴州省覆蓋面最廣、最具影響力的綜合性黨報，是貴州主要新聞媒體單位之一。本文以《貴州日報》為研究對象，選取2020年1月24日至2020年2月12日這一時間段，《貴州日報》對新冠肺炎疫情的相關報道進行研究。

（一）報道數量分析

媒體作為社會的環境檢測者，其報道內容和數量與社會關注焦點具有一定相關性，媒體報道的時間與篇數可以直觀反映新聞媒體對報道對象的關注程度，能夠體現事件的發展進程。

《貴州日報》關于新冠疫情的新聞報道數量隨著疫情在全國的暴發而不斷增加。通過對報道數量的梳理發現，在疫情初期，《貴州日報》報道主要是轉載新華社相關報道。2020年1月24日，貴州省人民政府發布公告，自2020年1月24日20：00啟動突發公共事件一級響應，當日《貴州日報》關于疫情的報道數量為5篇;次日，《貴州日報》關于疫情的相關報道數量為7篇。此后，《貴州日報》關于疫情的新聞報道數量不斷增加，2020年1月29日相關報道數量達到50篇，并長期保持在40篇以上。通過大量刊發貴州各界抗擊疫情的各種報道，全面展示了全省抗擊疫情的舉措和成效。反映出在本文選取的時間段內，《貴州日報》用高密度的新聞報道及時公布疫情防控信息，記錄疫情發展情況，提供真實權威的信息，滿足用戶信息需求，一定程度上消減了公眾的恐慌情緒。

（二）報道視角分析

報道視角不同反映了媒體對同一事件報道的側重點不同，本文對報道視角的分析，是根據報道中占主要敘述部分的主題來確定。

《貴州日報》報道重點為疫情防控和社會生活，其中，關于社會生活的報道最多，共有318篇，占報道總量的37.6%;其次是關于疫情防控的報道，共有285篇，占報道總量的33.7%;緊隨其后的是關于經濟社會發展類的新聞，共有121篇，占報道總量的14.3%。關于醫療資源和醫療措施的報道有42篇，集中在疫情暴發初期，醫療資源緊張，占報道總量的5%。疫情通報、疫情防護知識和其他新聞報道數量相當。

（三）報道體裁統計分析

新聞體裁，是指新聞報道作品的規范化的基本類別和樣式，不同體裁新聞作品的區別在于表達新聞材料的手法、口吻和組織材料的結構不同。傳統意義的新聞體裁，一般分為消息、通訊、評論、攝影和漫畫等。

《貴州日報》關于新冠肺炎疫情的報道中，消息占報道總量的68.2%;其次為攝影，占比為10.5%;通訊有71篇，占比為8.4%;評論有50篇，占比為6%。

（四）報道版面統計分析

對于報紙而言，版面不同，其重要程度也不同，通過有限的版面分布傳遞出媒體對事件重要性的排序。一般而言，頭版重要性大于要聞版，要聞版又大于普通新聞版。

在本文選取的時間段內，報道位于頭版的新聞報道共有111篇，占報道總量的13.1%;報道位于要聞版的新聞報道共有265篇，占報道總量的31.3%;報道位于普通新聞版的報道共有402篇，占報道總量的47.5%。

（五）報道來源統計分析

新聞源指的是新聞報道的信息來源。[3]包含兩層含義，一是指新聞稿的來源，二是指新聞所依據的事實來源和新聞轉發來源。新聞來源與新聞的客觀性和可信度有直接關系，本文將新聞來源劃分為原創（包含與其他單位作者聯合署名）和轉載新華社、人民日報稿件。

《貴州日報》關于疫情的報道，貴州日報報刊社記者發揮了主力軍作用，在本文統計的時間段內，貴州日報報刊社記者采寫的新聞報道有756篇，占新聞總量的89.4%。轉載新華社和《人民日報》的稿件總量為90篇，占報道總量的10.6%。

二、突發公共衛生事件中黨報報道策略

突發公共事件中，新聞媒體應承擔權威信息實時發布者、風險溝通中介、輿論引導者、協調指揮者與不當行為監督者的角色。[4]本文以《貴州日報》為研究對象，分析黨報在突發公共衛生事件中如何做好相關宣傳報道，有效發揮輿論引導作用。

（一）堅守社會責任，正確引導輿論

信息的公開、準確、及時、權威，是有效應對突發公共事件的基本條件。“黨和人民的喉舌”這一特性決定了我國的新聞事業有著特殊的作用和任務。[5]新聞媒介作為黨、政府和人民的橋梁和紐帶，擔負著上情下達、下情上達的作用，在突發公共事件中其作用尤為突出。黨報要充分發揮主流媒體的責任擔當，始終把輿論引導放在首位，第一時間發聲，及時準確完整向公眾提供真實權威信息，向公眾提供黨和政府在突發公共事件中的對策，做好正面宣傳報道，穩定人心信心，破除謠言傳言，營造良好的輿論導向。

新冠肺炎疫情暴發后，前期由于疫情信息的模糊性，導致大量謠言出現，民眾恐慌情緒蔓延，此時的報道以消息為主，及時準確提供真實權威信息。1月24日，《貴州日報》在要聞版轉載新華社報道《國家衛健委：22日國內新增新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例131例》;1月25日農歷正月初一，中央政治局常委會召開會議對疫情防控工作進行再研究、再部署、再動員，《貴州日報》在頭版轉載了新華社報道。1月25日起，《貴州日報》開設“眾志成城 防控疫情”專欄，當日刊發《貴州眾志成城打響疫情防控戰》，及時報道貴州省委省政府高度重視緊急部署，緊盯重點區域和重點人群，扎實做好“防”“控”“治”工作，全力阻擊疫情。

疫情防控期間，《貴州日報》每日一版重要位置均為疫情防控相關報道，及時、準確轉載新華社、《人民日報》重要消息、評論、綜述等，每日發布《疫情防控情況通報》及時公布確診病例變化情況，同時對醫療資源供給、社會生活情況進行宣傳報道，通過動態的信息傳遞，使讀者充分了解相關決策部署，公開防疫舉措，用有效的輿論正面宣傳阻斷謠言傳播。如《點滴風險匯聚磅礴力量——省衛生健康系統全力防控疫情紀實》《貴州首例新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例治愈出院》《沖在第一線 戰在最前沿——貴州各級黨組織和黨員干部牢記囑托、感恩奮進積極投身疫情防控阻擊戰》等報道均引起廣大干部群眾的強烈反響，為疫情防控工作堅定了信心、凝聚了力量。

（二）精心組織策劃，多種形式宣傳

突發公共事件由于其突發性，人們對事件發展過程的信息需求量大，關注事件對個人、社會帶來的影響，黨報有責任全面立體發布事件信息，滿足公眾的信息需求。面對復雜的疫情防控形勢，《貴州日報》緊扣疫情防控工作進程，把握輿論引導“時度效”原則，全方位、多層次、多形式開展宣傳報道，對新冠肺炎疫情進行全面系統報道，持續發揮黨報主流輿論引導作用。

持續刊發述評文章。1月27日起，《貴州日報》每天在頭版刊發記者采寫的疫情防控述評稿件，多角度展現全省上下高度重視、多措并舉，實行聯防聯控、群防群治的防控舉措，堅決打贏疫情防控阻擊戰。《責任與擔當在疫情阻擊戰中閃光》《使命擔當 筑起鋼鐵長城——貴州疫情防控阻擊戰12天紀實》《“貴州溫度”暖荊楚 同舟共濟抗疫情——貴州大力支援湖北打贏疫情防控阻擊戰》等稿件對疫情防控工作的重要節點、重大事件進行了充分詳實的報道。

充分發揮黨報評論作用。1月28日，《貴州日報》頭版刊發評論文章《必須答好這道人命關天的特殊考題》，闡明了堅決打贏疫情防控阻擊戰的重要性和必要性。同時，根據疫情防控進程和輿論熱點，《貴州日報》持續策劃推出乾興平署名文章《眾志成城 貴州必勝》、社論《務必堅定打贏疫情防控阻擊戰的強大信心》《一手抓疫情防控 一手保障生活生產穩定》《凝聚起同舟共濟誓克時艱的磅礴偉力》等多篇評論，在關鍵時刻起到了舉旗定向的重要作用。

（三）貼近群眾需求，彰顯人文關懷

黨報不僅要做好黨和政府方針政策的傳遞，更要貼近群眾生活，回應群眾關切。疫情發生后，《貴州日報》堅持以人民為中心，采用了人民群眾喜聞樂見的報道形式，采寫了大量鮮活生動的報道，挖掘出大量抗疫一線的感人事跡，達到了良好的傳播效果。

疫情發生后，貴州日報報刊社組建成立“戰疫”報道組，組織了189名骨干采訪力量投入疫情防控一線采訪報道，推出《高鐵通道的防疫“女戰士”》《方便面就是年夜飯》《一次緊急運送》《防疫生產兩不誤》《保菜籃 促增收》等一大批生動鮮活的報道，通過消息、通訊、攝影等多種形式，關注與人民群眾息息相關的民生問題，引起廣大讀者認同和共鳴。

在報道策劃執行中，《貴州日報》既注重專家權威解讀，又注重宣傳疫情防控知識和防控措施。既有《專訪新冠肺炎貴州救治專家組組長張湘燕 教你如何做好自我防控》，又有漫畫、插畫等形式宣傳疫情防控知識，提高公眾防范意識。

同時，貴州日報報刊社記者深入城市社區、鄉鎮街道、定點醫院、援鄂醫療隊等，深入挖掘、生動講述了廣大醫療工作者、基層干部、普通群眾、志愿者等群體的感人事跡，通過生動的文字、真實的鏡頭、感人的故事將抗疫全程記錄，見證每一個生動感人的瞬間。采寫了《“白衣戰士”火線最美逆行——奮戰在抗疫一線的貴州醫務工作者群像》《戰疫中的“志愿紅”》《攻堅克難 極限沖刺——將軍山醫院搶建親歷》等系列報道。

結語

在突發公共衛生事件報道上，黨報必須堅持“政治家辦報”原則，堅持和把握正確輿論導向，遵循新聞傳播規律和突發事件的報道原則，充分發揮自身影響力，靈活采用多種形式，掌握輿論場的主動權和主導權，營造良好的輿論氛圍。

注 釋：

[1]童兵.突發公共事件新聞報道與大眾傳媒社會責任[M]. 復旦大學出版社，2012：1.

[2]劉軍，劉岸然，高麗.公共衛生事件報道如何直抵人心——以南方都市報為例[J].新聞戰線，2020（06）：43-45.

[3]謝金文.新聞學通論[M].上海交通大學出版社， 2019：82.

[4] 黃亙棖.淺析突發公共事件中新聞媒體的角色定位[J]. 記者觀察，2020，（6）.

[5] 李良榮.新聞學概論[M].復旦大學出版社，2018：193.

（作者單位：貴州日報報刊社）