電網企業扶貧審計對策研究

唐曉瑭

摘 要：不同于常規經濟責任審計和專項審計，扶貧審計更為凸顯其政治意義，是審計機關助理脫貧攻堅的重要任務。筆者結合電網企業扶貧工作的特點，重點從脫貧出列、定點扶貧項目管理及資金使用、減免15度電、農網升級改造、低電壓治理等方面提出扶貧審計的方法和對策。

關鍵詞：電網企業;扶貧審計;審計對策

一、背景

2016年5月，審計署辦公廳印發了《關于進一步加強扶貧審計促進精準扶貧精準脫貧政策落實的意見》，指出扶貧工作事關人民的福祉，也事關我國鞏固黨的執政基礎，是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志，也是經濟發展新常態下擴大內需和拉動經濟增長的重要途徑。扶貧資金是貧困群眾的救命稻草，必須要陽光化管理，各級審計機關對扶貧領域的擠占挪用、層層截留等違法犯罪行為要集中查處和整治，要把扶貧審計當成一項整治任務去嚴肅落實，保障脫貧攻堅目標如期實現。

二、扶貧審計的常見問題

一是脫貧出列不規范，部分相對貧困人口無收入證明材料，或收入證明數據與申報數據不一致;二是部分相對貧困人口除政府補助等救濟金外，無其他可靠的收入來源，存在返貧風險;三是部分產業扶貧項目設備存在投入后長期閑置浪費;四是扶貧資金使用不規范，仍存在超范圍列支、撥付不及時、未設立專賬管理等問題;五是扶貧項目實施存在未按規定招投標、未完工先結算、多結算工程款等問題;六是部分扶貧項目未按計劃開展，影響幫扶效果;七是由于前期工作不到位、項目選擇不合理等原因，產業扶貧項目成效未達預期;八是扶貧資金主要用于基礎設施建設、簡單發錢發物等“輸血型”項目，“造血”型項目比例偏低;九是“低保戶”和“五保戶”免費電政策落實不到位，應減免未減免、不應減免卻減免等情況;十是低電壓改造和農網升級改造不及時或整改效果不佳。

三、扶貧審計的方法

一是要采取現場調研核對法，廣調研、多實地走訪貧困戶，傾聽貧困戶心聲，了解扶貧項目的現狀和實效，看是否有“面子工程”和形象工程;二是采取文件審查法，關注扶貧主體責任落實是否到位;三是從資金流和賬戶管理出發，關注扶貧資金使用和項目管理情況;四是從長效機制和效益發揮出發，檢查扶貧工作的效益和成果;五是要著力發現苗頭性和傾向性問題，及時杜塞監管漏洞。

四、扶貧審計的重點

（一）扶貧工作落實情況

審查電網企業扶貧工作部署、工作推進和工作成效，堅持問題導向，重點關注扶貧部署是否符合規定，扶貧成果是否真實可靠。一是著力監督“三個確?！眲傂阅繕说穆鋵嵡闆r（即確保高質量完成定點扶貧任務;確保高質量完成行業扶貧任務;確保不影響國家和央企扶貧工作大局）。二是著力監督扶貧工作的組織推進情況，關注相關會議、調研檢查、職能調整是否落實到位。三是著力監督“一村一方案”的制定情況，關注省定貧困村的方案制定是否因地制宜、因人因戶因村施策、執行到位。四是著力監督“一戶一策”和“一對一”幫扶的落實情況，審查幫扶點建立管理清冊情況，關注派出駐村的第一書記和工作隊長履職是否到位，是否有效開展扶貧宣傳工作等。

（二）定點扶貧任務完成情況

1、脫貧出列完成情況

要將扶貧任務完成的真實性作為重中之重，重點關注電網企業幫扶的省定貧困村、相對貧困人口是否如期完成脫貧出列認定程序，是否存在實際情況與脫貧申報資料不符、脫貧資料造假、“數字脫貧”等虛假脫貧情況，審查已完成退出考核的脫貧人口和一些脫貧不穩定戶是否存在返貧情況。

2、定點扶貧項目管理及資金使用情況

一是項目計劃管理方面，重點關注是否存在擅自調整項目建設地點、內容和規模、未按規定時間開工和完工導致進度嚴重滯后、未履行程序就實施變更等情況。二是項目實施管理方面，重點關注是否存在應招標未招標、違規轉分包、未完工先結算、工程量不實等情況。三是項目資金使用及核算管理方面，重點關注資金申請撥付使用程序是否合規，是否存在虛列支出、截留轉移、擠占挪用、虛報冒領、貪污私分、揮霍浪費等情況，是否存在突擊花錢、扶貧資金過度結余的情況等。四是扶貧資金和項目的效益性方面，重點關注資金投向是否合理，投資成效是否達到預期，扶貧項目是否存在閑置廢棄、粗制濫造、工程質量差等情況，是否建立長效脫貧機制。

（三）行業扶貧情況

1、減免15度電情況

審查城鄉低保戶、農村五保戶用電15度以下是否全部免費，重點關注減免電量和電費情況;是否存在應免未免、應交未交的情況，涉及的多交或少交電費金額。

2、農網升級改造情況

一是審查農村電網改造任務完成情況和有效性，重點關注公司直供范圍內的相對貧困村的農網改造升級是否按計劃如期完成，對比改造前后，審查停電時間是否得到明顯改善。二是審查獨立供電區域改造和抄表到戶情況，重點關注已簽訂接收協議的貧困村，項目資金是否到位，是否完成獨立供電區域電網改造和抄表到戶。三是審查對接鄉村振興工作情況，重點關注支持光伏、小水電等新能源并網情況，是否如期完成扶貧工程配套電網建設。

3、低電壓治理情況

審查是否按要求開展低電壓治理工作，重點關注存量180伏以下低電壓臺區是否全部整改完畢，是否存在應整改未整改、不應整改但納入整改的低電壓臺區，以及整改成效是否達到預期。

4、行業扶貧指標完成情況

審查電網企業直供范圍以“區縣”為單位，戶均配變容量、農村電網供電可靠率和綜合電壓合格率是否達到國家標準。重點關注對口的幫扶點、公司直供范圍內的相對貧困村以“村”為單位2019年戶均配變容量是否達到2kVA及以上，2020年三大關鍵指標是否達到國家標準。

五、小結

審計機關加強扶貧審計監督，是依法履行審計監督的職責和義務，也是貫徹落實十九大精神的具體行動。審計人員要做到熟悉扶貧政策、了解扶貧工作流程、加強審計方法研究，重點揭示責任不落實、方法不恰當或不完善，以及不作為、慢作為等問題，做到“三個區分”，切實發揮好“尖兵”作用，為脫貧攻堅工作保駕護航。