漢宣帝選賢安民思想淺析

任 燦

（中共衡陽市委組織部 湖南衡陽 421001）

“尚賢者，政之本也。”縱覽中國歷代封建王朝政治得失，與封建帝王選官擇吏的成敗密切聯系，“得其人則有益于國家，非其才則貽患于黎庶”。史學家班固高度贊頌漢宣帝選賢任能之功，“是故漢世良吏，于是為盛，稱中興焉”。漢宣帝在詔書中提及，“朕夙興夜寐，以求賢為右，不異親疏遠近，務在安民而已”，在君臣議政時也指出，“選用賢良，固欲安之也”，是歷朝歷代中，極其鮮見的一位真正把“選賢安民”思想融入政治實踐的封建帝王。《漢書·循吏傳》中記載的循吏大多出自漢宣帝一朝，還有很多官吏如蓋寬饒、杜延年等，雖然沒有列入循吏傳，但也都是“居不求安，食不求飽，進有憂國之心，退有死節之義”“所居民富，所去見思，生有榮號，死見奉祀”的清官良吏。

漢宣帝選賢安民思想的形成，一方面，是與漢宣帝本人出之監獄、起自民間的特殊成長經歷有關；另一方面，是自漢武帝一朝遺留的社會矛盾沖突下，從維護封建統治的現實需要出發，避免重蹈亡秦舊轍，延續漢祚而進行的撥亂反正，具有特定的歷史前提。漢武帝盡管“罷黜百家，獨尊儒術”，實則“內多欲而外施仁義”“外事四夷，內興功利，役費并興，而民去本”，治國以嚴酷的法家思想為主導，導致階級矛盾異常尖銳，社會經濟瀕臨崩潰，西漢王朝出現了空前的危機。而后漢昭帝在位8年，秉政的霍光主張“黃老之學”，采取“與民休息”政策，雖然稍有緩和，但也沒有能夠從根本上扭轉“盛極而衰”的頹勢。漢宣帝“起自閭閻，知人疾苦”，即位后承襲了“輕徭薄賦，與民休息”的仁政思想，又不全然主張“無為而治”，力挽狂瀾地開啟了卓有成效的統治階級自救運動，有力推動西漢王朝進入繁榮時期，出現了“政教明，法令行，邊境安，四夷親，單于款塞，天下殷富，百姓康樂”的中興盛世。這場自救運動的核心內容之一，正是“選賢安民”思想及其實踐。

提倡文治，選任文吏，推動諸子思想的融合發展

漢武帝主張“外儒內法”，外表推崇仁德，在選官擇吏上卻重用酷吏，施行嚴刑峻法，一時官吏作風刻薄，甚至弄虛作假、濫殺無辜，逼得百姓走投無路、苦不堪言，“官亂民貧，盜賊并起，亡命者眾”。漢宣帝一出生就因衛太子“巫蠱”冤案牽連，遭受牢獄之災，后又在民間生活了18年，“具知閭里奸邪，吏治得失”“知百姓苦吏急也”，知曉百姓“嘆息愁恨”最集中的是酷吏苛政。因此，漢宣帝下詔道：“獄者，萬民之命，所以禁暴止邪，養育群生也。能使生者不怨，死者不恨，則可謂文吏矣。”在位期間，一以貫之地提倡文治，選用了一大批善于治國理民的文吏。比如廷尉一職，位列九卿，是最高司法審判機構主官。漢宣帝選用了“決疑平法務在哀鰥寡，罪輕從輕，加審慎之心”的于定國，“于定國為廷尉，民自以不冤”。為了平獄緩刑，力戒嚴酷，漢宣帝“初置廷尉平四人，秩六百石”，負責對酷吏、峻法造成的冤假錯案“務平之”，選用了持法公平、明察寬恕的黃霸為廷尉平。同時，經常性地派遣官員“循行天下”“舉冤獄，察擅為苛禁深刻不改者”，要求各級官吏“務行寬大，而禁苛暴”，確保百姓“安其田里，而無嘆息愁恨之心”，對那些“用法或持巧心，析律兩端，深淺不平”“奏不如實”的官吏，要求“二千石各察官屬，勿用此人”。漢宣帝一朝，文吏往往屢受褒獎，而酷吏大多受到了嚴懲。比如河南太守嚴延年，號曰“屠伯”“為治陰鷙酷烈，眾人所謂當死者一朝而出之，所謂當生者詭殺之，吏民莫能測其深淺，戰栗不敢犯禁”，最終“坐怨望誹謗政治不道棄市”。

《漢書·刑法志》曰：“以兵定天下，此刑之大者。”刑罰起源于兵，刑罰刑內，誅伐刑外。春秋戰國時期，管仲、子產、商鞅等思想家提出法治、重刑思想，經韓非子總結綜合，形成了法家學派，又名刑名之學。秦朝時期法家思想得以全面實踐，雖然秦朝短促覆亡，對法家思想造成了一定負面影響，但后世歷朝歷代都延續了對秦代法治的繼承。漢宣帝闡釋自己的政治理念是“以霸王道雜之”，以“德”治國謂之王道，以“刑”治國謂之霸道，即“德”與“刑”雜而用之，強調德治與法治的相輔相成，道德教化和刑罰制裁的相互配合，具有鮮明的齊法家思想特質。

若僅從承襲“輕徭薄賦，與民休息”的仁政思想，提倡文治，選用文吏等線索，就認為漢宣帝的選賢安民思想，已然摒棄了漢武帝“外儒內法”的理念，是集儒家與道家思想于一體的思想體系，是偏頗片面的。漢宣帝反對“純任德教，用周政”，認為“俗儒不達時宜，好是古非今”，在位期間，楊惲、蓋寬饒等儒官“坐刺譏辭語為罪而誅”。史家也評價漢宣帝“不好儒”，是一位力行法治的帝王。從漢宣帝一朝傳世名臣的知識結構來看，丙吉“治律令”，杜延“明法律”，黃霸“少學律令”，尹翁歸“曉習文法”，于定國“少學法”……大致可以判斷，漢宣帝在選賢任能時，既注重傳統儒學背景，對法令條文的掌握，也是為官理政的基本素質。漢宣帝承襲“輕徭薄賦，與民休息”的仁政思想，提倡文治，選用文吏，是立足西漢王朝的長治久安，對無為或酷吏、峻法均不能“安民”，且勢必危及封建統治的清醒認識，也是對漢武帝“外儒內法”、漢昭帝“無為而治”理念的充分借鑒與有益修正。漢宣帝選賢安民思想的突出特點在于“雜”，不僅只是“以霸王道雜之”，而是儒、法、道等諸子思想相濟互補的思想融合。

重視郡縣，選任良吏，實現封建禮制的撥亂反正

西漢時期的官吏體系基本沿襲秦制，中央政府設立丞相、太尉、御史大夫“三公”，是政府組織的最高官；“三公”之下，分設太常、光祿勛、衛尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農、少府“九卿”，總管庶政，又稱“中二千石”。地方政府分“郡”“縣”兩級，郡太守與九卿地位平等，也是二千石。“太守專郡，綜理庶績，勸農振貧，決訟斷辟，興利除害，檢察群奸，舉善誅暴，誅討兇殘”。郡太守一級不僅處在承上啟下的關鍵環節，同時手握重權，管轄的地域廣闊，貼近百姓，直接關系著西漢王朝統治根基的穩固和長治久安。漢宣帝對郡縣官吏的良否給國計民生帶來的福禍有親身體驗，也深知他們在國家政權中的極端重要性，“庶民所以安其田里而無嘆息愁恨之心者，政平訟理也。與我共此者，其惟良二千石乎！”這里所說的“良二千石”，正是指代賢良的郡太守。因此，漢宣帝高度重視郡太守一級官吏的選任，史書記載，“及拜刺史、守、相，輒親見問”，又經常派遣官員“察吏治得失，舉茂材異倫之士”。在選任導向和標準上，“用吏多選賢良，百姓安土，歲數豐穰”，極力倡導“安民為本”，重視郡縣官吏的安民之術、安民之能，蔚為風氣。比如南陽太守召信臣“好為民興利，務在富之”“躬勸耕農，出入阡陌，止舍離鄉亭，稀有安居時”“開通溝瀆，起水門提閼凡數十處，以廣溉灌，歲歲增加，多至三萬頃。民得其利，畜積有余”，在他的治理下，南陽郡“百姓歸之，戶口倍增，盜賊獄訟衰止”。渤海太守龔遂到任前，“渤海左右郡歲饑，盜賊并起”，通過采取安撫疏導之策，“開倉廩假貧民”“躬率以儉約，勸務農桑”“民有帶持刀劍者，使賣劍買牛，賣刀買犢”，數年后，“郡中吏民皆富實，獄訟止息”。漢宣帝重視郡縣，選用良吏，意在“安民”，順應了百姓思安的強烈愿望，在當時也確實取得了“百姓莫不耕稼力田”的安民實效。

商鞅廢除“井田制”后，自耕農群體大量涌現。西漢時期推行“名田”制，對自耕農的土地所有權予以承認，自耕農經濟進一步蓬勃發展，在封建社會經濟中占有相當重要的地位。漢武帝一朝連年征戰、興師動眾，土地兼并盛行，自耕農經濟橫遭破壞，產生了新的流民階層。流民問題不僅使西漢王朝喪失了可靠的賦稅和兵源，也直接威脅了政權的統治。漢宣帝表示“鰥、寡、孤、獨、高年、貧困之民，朕所憐也”，進而重視郡縣，“舉賢良方正可親民者”，選任良吏“躬勸耕農”“勸農務農桑”，歸根到底，是為了解決好流民問題，把失去土地、放棄耕種的農民重新固著在土地上，恢復和發展農業生產。招撫流民的具體成效，也成為漢宣帝考核、獎懲郡縣官吏治績的一項重要內容。比如膠東相王成“勞來不怠，流民自占八萬余口，治有異等之效”，被漢宣帝封為“關內侯”。潁川太守黃霸，以及上述南陽太守召信臣、渤海太守龔遂等郡縣官吏，也都因“治行尤異”“百姓歸之”而深受漢宣帝倚重、褒獎。

漢武帝“罷黜百家，獨尊儒術”，以及后世封建統治階級絕大多數選擇將儒家思想“定于一尊”，確立其主流、正統地位，根本原因在于儒家思想以“禮”為核心，建立了服務于也產生與封建專制政治的等級制度，強調“素富貴，行乎富貴；素貧賤，行乎貧賤；素夷狄，行乎夷狄；素患難，行乎患難”，為封建統治者提供了思想支撐和精神武器。筆者以為，漢宣帝重視郡縣、選任良吏，意在“安民”，其目的就是要徹底消滅存在于封建等級制度體系之外的流民階層，教化引導百姓“素位而行，安分守己”“知其所止”，從而恢復封建禮制，肅正民風鄉序，穩固農事國本，維護和鞏固西漢王朝的封建統治。

增俸養廉，選任廉吏，探索廉政建設的創新路徑

對封建官吏廉潔上的道德規范，幾乎與古代官僚政治的發生相伴而生。《周禮·天官冢宰》提出了“六廉”的道德準則，即“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉潔，六曰廉辨”。孟子曰：“廉，人之高行也”。管子曰：“禮義廉恥，國之四維，四維不張，國乃滅亡”。秦代《為吏之道》中，也把“精廉毋謗”作為“五善”的核心要義。官吏的廉潔與否，直接影響著百姓對國家、對封建統治的信仰度、信任度，歷史上歷次王朝滅亡、政權顛覆，往往也都與貪污腐化風氣盛行不無關系。西漢時期官吏選拔實行“察舉制”，察舉的標準，從最初的“令郡國舉孝廉各一人”，把“廉”作為察舉的重要內容，到后期發展為“四科取士”，即“一曰德行高妙，志節清白；二曰學通行修，經中博士；三曰明達法令，足以決疑，能按章覆問，文中御史；四曰剛毅多略，遭事不惑，明足以決，才任三輔令。皆有孝弟廉公之行。”“德行高妙，志節清白”“廉公”等，也始終擺在察舉德目的突出位置。漢宣帝在位期間尤為重視察廉舉吏，詔曰“吏不廉平，則治道衰”，選任官吏時，亦多取清廉之士。比如趙廣漢“以廉潔通敏下士為名”“察廉為陽翟令”；尹翁歸“公廉不受饋，百賈畏之”，先是“舉廉為緱氏尉”，后又“舉廉為弘農都尉”；黃霸“簿書正，以廉稱”“察補河東均輸長”“復察廉為河南太守丞”。對一些廉潔奉公的官吏，漢宣帝也會大加褒獎，在廉吏任上或生前“增秩賜爵”“加俸賞金”，卸任或逝世后，還屢屢下詔稱揚，優撫廉吏子孫。比如右扶風尹翁歸病卒之時“家無余財”，漢宣帝詔曰：“扶風翁歸，廉平異等，治民異等，早夭不遂，不得終助其功業，朕甚憐之。其賜翁歸子黃金百斤，以奉祭祀”；大司農朱邑“身為列卿，居處儉節，祿賜以共九族鄉黨，家亡余財”，神爵元年逝世后，漢宣帝閔惜，詔曰：“大司農邑，廉潔守節，退食自公，亡強外之交，束脩之饋，可謂淑人君子，遭離兇災，朕甚閔之。其賜邑子黃金百斤，以奉其祭祀”。

先秦時期抑制貪腐，一方面進行道德教化，強調“以清廉事上以求安”，把“廉”作為官吏之大節，君子自束、自守的道德規范和道德修養；另一方面采取刑罰警醒，強調“以貪污之心枉法以取私利，是猶上高陵之顛、墮峻溪之下以求生，兇不幾矣”，倘若貪贓枉法，如積薪厝火，將會受到刑罰嚴懲，落得身毀家亡的下場。然而，道德教化與刑罰警醒，都鮮有能夠成功遏制腐敗滋生蔓延的成功案例。漢宣帝不僅選廉倡廉，同樣重視拒腐促廉的問題，是歷史上第一位提出“增俸養廉”的封建帝王。西漢時期，官吏俸祿制度承襲了秦朝以來薄俸制，“夫薄吏祿以豐軍用，緣于秦征諸侯”。官秩大致分為三類：第一類即百石以上，俸祿豐厚，可謂“家日以益富，身日以益尊”；第二類即“斗食、佐史之秩”，歲俸祿不足百石；第三類即少吏，俸祿甚薄。當時，丞相作為最高級別官吏，俸祿是“中二千石”的兩倍，是低級小吏的數百倍。高級官吏退休后按一定比例享受俸祿，“天下吏，比二千石以上年老致仕者，參分故祿”，而低級小吏是沒有類似待遇的。官吏俸祿等級差額異常巨大，成為官吏貪濁腐敗的主要原因之一。漢宣帝認為，薄祿不能養廉，“今小吏皆勤事，而俸祿薄，欲其毋侵漁百姓，難矣”，如果官吏清廉則難以自存，他們就很有可能鋌而走險、貪污腐化，進而侵漁百姓、危及國家，因此下詔“其益吏百石以下奉十五”，即凡俸祿在百石以下的官吏增俸百分之五十。

漢宣帝關注小吏，并予以施恩，既有拒腐促廉上的深刻考量，也是從“安民為本”出發，避免身任親民之職的低級官吏因為“俸祿薄”而“侵漁百姓”。誠然，增俸不足以養廉，薄俸也未必致腐，但作為“增俸養廉”思想的首創者，漢宣帝為后世吏治建設、廉政建設提供了新的路徑。毋論后世沿承如何，就當時而言，鑒于漢宣帝對選廉倡廉、拒腐促廉的高度重視和積極作為，其在位的25年間，以廉潔奉公著稱的官吏層出不窮，鮮有官吏因貪贓枉法獲罪入刑，達到了“養廉”“安民”的預期效果。

“治亂之要，其本在吏”，選賢任能作為治國理政的核心命題之一，清官良吏是封建社會穩定和發展的根本。官吏本身具備顯著的社會公共屬性，清官良吏不僅表達了封建帝王對于官吏行為的要求，也包含了對封建社會道德的基本規范，彰顯著道德引領、道德楷模的作用。“官德如風，民德如草，風行則草偃”，官吏的道德引領作用，主要是通過道德效仿來實現的，官吏賢良，則民風淳樸；官吏酷腐，則民風敗壞。漢宣帝選賢安民思想的本質正是在于，牢牢抓住了官吏德行之“綱”，充分發揮了清官良吏在封建社會治理和道德規范上的楷模引領效應，進而實現了綱舉目張的“安民”效果。于后世而言，亦提供了積極有益的啟示。