新冠疫情防控背景下推動智慧城市數字化治理的路徑探析
——以咸陽市為例

2021-02-11 05:57:22郭嘉欣

時代人物 2021年32期

郭嘉欣

（陜西交通職業技術學院建筑與測繪工程學院陜西西安 710018）

黨的十九屆四中全會明確指出：“建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。推進智慧城市，數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個人信息。”當前我們正處于信息技術革命推動下的社會變革的大背景下，這就在客觀上要求政府利用數字技術去不斷提高處理各項工作的能力和水平，以數字政府建設為先導，在信息化浪潮的大背景下去推進國家治理體系和治理能力現代化建設，以適應乃至促進整個社會的數字化轉型。

2019年末，新冠疫情爆發，在中央全面深化改革委員會第十二次會議上，習近平同志強調“要鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發揮支撐作用”。此次新冠疫情在防控方面相較非典疫情防控的最大特點是充分運用了互聯網技術和信息化手段，通過數字治理科學抗“疫”。這些數字技術在政府治理中的應用使疫情防控效率大幅提升，但是也同樣凸顯出政府數字治理過程中存在的問題。以此次疫情為契機，咸陽市要重新審視政府治理數字化過程中存在的問題，這對于我們更好的理解面對公共突發事件數字治理的價值以及在今后推動政府治理數字化轉型和發展都有著重要的意義。

政府治理數字化的重要作用

有助于治理主體多元化和推動治理方式協同化。政府數字化治理將重構政府與政府之間、政府與企業之間、政府與社會之間的關系，從而實現國家治理結構由政府主導向多元主體共同參與、協同治理轉變。政府數字化治理將實現“政務協同”，在信息技術的支撐下，政府部門之間可以實現跨部門業務協作，打破部門之間業務隔閡、信息孤島，使政府各部門資源充分利用，實現政務資源共享，從而提高辦公效率。同時，政府數字化治理將推動政府“自上而下”的治理模式與企業、社會組織、公民自發的“自下而上”的治理模式相融合，由單向治理轉向多方上下互動，擴大了公眾參與公共治理的途徑，最大程度實現利企便民、共同參與、協同治理，提升政府治理現代化水平。此次疫情防控的數字治理實踐中，阿里、騰訊等科技企業助力各地政府搭建數字化頂層抗疫平臺，盒馬等線上購物平臺及時滿足民眾生活物資需求，政府、企業、社會組織等互通合作，最終達到倍增的抗“疫”效果。

有助于服務供給精準化和提高決策科學性。政府數字化治理有助于實現服務供給精準化、科學化，提高政府服務效能。政府數字化治理是以信息技術為支撐，將以往“經驗決策”“拍腦袋決策”的模糊治理方式轉向以數據驅動的精準治理方式。在中央政治局國家大數據戰略第二次集體學習中，習近平同志強調要運用大數據提升國家治理現代化水平，要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新。近年來，咸陽市統籌推進網絡強勢、數字咸陽和智慧社會建設，先后搭建了全市統一的大數據中心和數據交換共享平臺，搭建了50多項行業應用系統，系統推進體系架構、運行機制、工作流程的智能化再造，著力為政府決策、社會治理提供大數據支撐，全面助力政府決策科學化、社會治理精準化。同時，政府數字治理將以大眾需求為驅動創新精準化供給模式，優化服務供給，從而使政府公共服務高效化、便捷化。政府數字化治理拓寬了治理客體獲取公共服務及需求反饋的渠道，目前我國有超過65%的省市建立了政務云平臺，平臺通過數據打通，創新社會治理模式，截至2019年12月，全國一體化在線政務平臺個人注冊用戶數量達2.39億，較2018年底增加7300萬。咸陽在“互聯網+政務”方面，充分發揮大數據和云計算作用，實現全市97個審批和公共服務事項“不見面審批”，38項高頻事項實現省市聯網通辦。可見，依托這些數字治理平臺，政府部門可以有效的與治理客體產生互動，及時、準確了解公眾需求，根據需求有針對性的提供公共服務，同時，讓數據跑腿代替群眾跑路，實現了公共服務便捷化，從而推動政府與社會公眾之間的良性互動。

疫情期間咸陽政府數字治理成效與存在的問題

疫情期間咸陽政府數字治理成效

此次新冠疫情是對政府治理能力的一次大考驗，在此次抗擊疫情過程中，政府數字治理在數據公開共享、平臺資源開放、新技術場景應用等方面都發揮了自身的優勢，在助力抗疫的同時提升了政府治理能力現代化水平。

“數據動態”高效支撐了防疫信息共享，為疫情防控提供精準的數據支撐。此次疫情期間，習近平總書記強調，“要及時發布權威信息，回應群眾的關切，增強及時性、針對性和專業性”，在大數據的支撐下，一方面，各地政府及時發布疫情防控信息，實時更新感染人數、疑似病例、死亡及治愈人數，使群眾及時了解疫情信息，做好防護工作；同時，除官方發布的權威信息之外，民眾通過微博、短視頻、直播等互聯網平臺，實時了解疫情動態，這種即時化、碎片化、通俗化的方式有效緩解了民眾恐慌，增強了抗疫信心。另一方面，政府各部門、企業、社會群體等在此疫情防控過程中，運用數字化手段和工具，實現數據實時共享，促進社會數據融通利用。疫情期間確定傳染源和傳染范圍是防疫的一項重要任務，各個省市都推出了“健康碼”，利用微信、支付寶等平臺掃碼，追蹤人員流動軌跡，高效、快速、精準的篩查患者信息，有效防控病毒傳播，保障群眾的生命安全。在新冠疫情的嚴峻形勢下，咸陽市全面啟動疫情防控工作，研發疫情防控大數據綜合服務平臺和“健康碼”APP，掃碼場點1.1592萬個，實現全市重點公共場所全覆蓋，累計注冊居民數300.5萬人，掃碼1853.9萬人（次），咸陽市大數據局、公安、衛健委等部門積極運用大數據等手段進行檢測，對疫情高發地區來咸返咸重點人員進行排查，建立詳細底冊，實時掌握人員信息，高效精準抗“疫”。

“互聯網+醫療”“互聯網+教育”“互聯網+購物”等新技術場景應用，為社會群體提供更為便捷、高效的公共服務，同時助力中小企業復商復市。受疫情的影響，一些傳統的公共服務體系停擺，互聯網成為了疫情期間提供線上公共服務的有效平臺，移動互聯網平臺與政府部門聯手，通過“平臺共治”為居民打造“無接觸”“少聚集”的新生活方式。比如，在“互聯網+教育”方面，2020年春季開學季正直新冠疫情的爆發期，大中小學開學在即，新冠疫情傳染性強、擴散性廣，且學校具有人員密集等特殊性，對疫情防控要求更高，為此，咸陽各個學校積極利用網上教育平臺，開展在線教育，達到“停學不停課”的目的。同時，因受疫情影響，很多企業線下銷售遭遇瓶頸，政府部門與數字企業聯手，通過網絡直播、網絡銷售等方式，助力中小企業復商復市。比如，咸陽相關部門聯合阿里巴巴本地生活平臺舉辦2020“春暖花開·樂購咸陽”數字消費季直播活動助力中小企業復商復市，同時組織縣市區和電商企業參加“陜貨淘寶直播購物節”“三秦好物集”融媒體互動直播等活動，以電商網絡帶貨的方式有效促進了中小企業復商復市。

“數字政務”構建起了全方位抗疫服務，助力復工復產。疫情期間，政府部門利用大數據平臺，迅速推出了“五個不見面”管理和服務舉措，積極推廣視頻會議系統，拓展OA協同辦公范圍、研發“健康碼”app、搭建大數據指揮平臺，創新社會治理和公共服務，助力打贏“疫情防控”阻擊戰。比如，在“不見面”管理和服務方面，咸陽市立足“智慧咸陽”建設，行政審批服務局不斷加快推進“互聯網+政務服務建設”，推行“不見面”審批，通過信息化手段有效的輔助日常辦公，精準施策，精準發力，多措并舉促環評審批服務，穩妥促進企業復工復產。同時，疫情期間咸陽市司法局創新服務手段，利用公眾微信號、線上調解等“互聯網+”模式，開展矛盾糾紛排查，共排查糾紛567件，調解成功559件，成功率99%。

疫情期間咸陽政府數字治理存在的問題

咸陽政府數字化治理在抗“疫”過程中發揮了積極的作用，但是也暴露出很多問題，疫情期間謠言和不實傳言被大量轉發、治理主體數字思維不強、數字技術運用不成熟等，都是亟待解決的問題。

網絡謠言對疫情防控產生負面影響。面對突發性公共衛生安全問題，很容易出現信息發布謠言和不實傳言被大量轉發的情況，造成公眾恐慌。究其原因，一方面是因為政府相關部門在疫情期間未能靈活利用數字工具向公眾提供權威信息，信息發布的“時差”導致公眾未能有一個正確的官方導向，信息不對稱導致謠言四起，公眾產生恐慌情緒后容易受到謠言的支配。另一方面則是公眾謠言辨別能力差及法律意識淡薄導致不實謠言被大量轉發。比如，此次疫情期間，圍繞疫情炮制的假新聞充斥著網絡，擠占正確信息的傳播空間，有新聞媒體報道“新冠病毒可能起源華南海鮮市場”，隨后各很多自媒體平臺為博眼球，吸引流量，斷章取義將新聞改成“新冠病毒起源華南海鮮市場”，媒體的“肆意妄文”，誤導了不明真相的群眾開始大量轉發，在阻礙疫情防控的同時也造成了一定的群體性恐慌乃至引發社會問題。

治理主體數字思維和能力不足，導致公眾滿意度不高。一方面是由于政府治理主體治理理念仍舊處于管理階段，未能充分發揮社會力量協同治理；另一方面則是由于治理主體治理能力薄弱，治理手段欠缺，未能靈活利用數字化手段實現高效精準治理。在疫情初期，出現的諸如信息發布不及時、數字缺位等問題，根本原因是治理主體數字思維方式落后，同時，部分地區仍采取傳統落后的治理手段，在疫情信息傳達上仍采取口耳相傳的信息報送方式；在阻隔疫情上，以封路這種簡單粗暴的原始方式進行防疫，與網格化管理相對比，嚴重凸顯了基層在治理過程中數字化治理能力不足。

疫情下“數字鴻溝”凸顯。一方面存在“數字鴻溝”硬件短板，面對新冠疫情帶來的停課停學，絕大多數地區正在使用數字化遠程學習確保教育連續性，但是部分貧困地區數字基礎設施落后，無網絡、無智能手機、無電腦，導致疫情期間出現“用不起、用不上、用不好”等問題，因為硬件條件差而喪失了學習的機會，加劇了教育的不平等。同時，疫情也使農產品線下銷售受阻，政府和企業聯手共建扶貧專欄，打造網上銷售平臺，但偏遠地區由于數字化基礎設施落后而未能尋求新銷路。另一方面存在數字技術使用鴻溝。因為數字技術具有使用門檻，若無法及時掌握相關使用技能，則會出現數字技術使用鴻溝。疫情期間，咸陽市部分老舊小區、城中村居民仍未能接受線上購物、遠程就醫等數字化服務，只能依靠社區、志愿者上門進行服務，增加了疫情防控的人力支出和防控風險。可見，當前數字技術的擴散和滲透是不均衡的，使得一部分人游離在數字社會之外。

推進咸陽政府數字化治理的路徑選擇

習近平總書記強調，這次新冠肺炎疫情防控“要放眼長遠，總結經驗教訓，加快補齊治理體系的短板和弱項”。此次疫情防控是對咸陽數字治理的一項巨大挑戰，但同時也是提升治理能力、優化治理體系的一個契機，咸陽市要把握住此次彌補政府數字化轉型短板的契機，不斷推進政府治理現代化。

樹立數字治理思維，培養數字治理能力。習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上的講話中指出，各級領導干部特別是高級干部要主動適應信息化要求、強化互聯網思維，不斷提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力。推動政府數字化治理的關鍵在于加強政府部門和領導干部的“互聯網+”思維和能力。一方面，要加強治理主體對數字化治理的認識，培養政府工作人員基于數據的治理思維，進一步提升數字挖掘能力；同時，要轉變傳統政府管理思維，明確政府數字化治理就是要充分發揮政府以外主體作用，樹立政企協作的治理思維，不斷加快政府管理向政府數字化治理轉變。另一方面，數字技術是數字治理的主要工具，要切實提高治理主體數字技術運用能力。政府工作人員在面對類似此次新冠疫情的突發事件中，除了要具有敏銳的洞察力、高效的組織能力以及快速的決斷能力等，更重要的是具備數字技術的綜合運用能力，這是推動政府治理數字化轉型的關鍵所在。數字經濟的發展推動了高科技企業的發展，同時也為數字政府建設提供了技術和人才儲備，為此，要加強政企合作，政府部門要定期邀請企業專家開展數字技術培訓，推動政府工作人員創造性的將數字技術與先進的服務理念相融合，更好地發揮大數據、云計算、人工智能等數字技術在政府治理中的重要作用。

利用數字化手段阻斷謠言傳播，正確引導社會輿論方向。此次疫情防控是對我國治理體系和治理能力的一次大考，其中亟待關注的問題就是對謠言和不實傳言的治理。一方面，政府相關部門要積極運用大數據進行事前輿情輿論研判，以網絡熱點等為重點進行謠言甄別、監測和分析，力爭將謠言遏制在萌芽階段。同時，針對已經產生的謠言，要積極引導輿論方向。政府部門要創造性利用數字化手段，構建謠言舉報雙向反饋機制，為網民提供謠言舉報平臺，精準、及時的處置網絡謠言，并及時向社會公示，提高政府與公眾之間信息公開的暢通性、及時性和準確性，以達到引導輿論方向的目的，提高政府數字化治理效能。另一方面，要從“傳播者”這個源頭阻斷謠言的傳播。政府部門要積極推進完善網絡立法工作，針對自媒體、網絡社區等平臺實行實名制認證要求，杜絕因違法成本過低而導致的網絡違法行為；同時，應加強對公眾的警示教育引導工作，積極利用互聯網平臺公開典型網絡謠言處置案例，提高公眾法律意識和網絡謠言的鑒別能力，多措并舉從源頭阻斷謠言傳播。