小農戶主體下的農業經營體系生產組織關系調整初探

吳軍宏

（中共豐都縣委黨校 重慶市 408299）

實現農業農村現代化是全面推進鄉村振興的主要戰略目標。首當其沖的是要克服當前農業發展的“空心化”困境。這是實現產業振興的基本過程，也是組織振興的主要任務。在農業生產力水平難以在短時間內突破的條件下，調整和改進農業生產關系就是農業產業發展和農村社會進步的必由之路。

農業發展困境要從經營體系組織關系開始突破

對于農業現代化來說，農業生產關系的調整和改進，有三個領域：即產業體系、生產體系和經營體系。其中，產業體系強調市場需求導向下的農業產業結構調整，提高農業資源在空間和時間上的配置效率；生產體系強調以現代化方式改造農業而實現農業的良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平；經營體系強調新型農業經營主體、新型職業農民、農業服務主體與小農戶有機結合，共同搭建立體型、復合式的經營體系。

從農業發展的總體實踐來看，一方面產業體系的調整與改進需要發展方式的長期調整、整體布局、長期積累，生產體系的調整與改進需要現代科學技術與農業發展的深層次融合，都具有較大難度；同時，農業經營體系是實現產業體系和生產體系有機結合的關鍵紐帶，產業體系與生產體系的調整都需要經營體系的支撐。另一方面經營關系是當前農業發展的主要矛盾，例如，典型的小農戶分散經營，無法適應市場化和現代化發展需要；農民的兼業程度較高、社會分層明顯，非農產業及非農就業是農村主要勞動力的優先選擇，留守農民參與農業生產的有效性與積極性受限，農村內部貧富差距正在擴大；當前經營體系存在參與程度不高、利益鏈接簡單、中途毀約嚴重、公共信用受損等問題，就都集中在經營體系方面。農業經營體系則投入小、見效快，相對容易調整，更符合實踐需要，因此，農業發展困境的突破和突出問題的解決，需要從農業經營體系的調整開始突破。

當前的問題是，在產業體系結構調整和生產體系鏈條延展都受限或改進難度很大的條件下，如何通過調整與改進農業經營體系的生產組織關系，整合現有農業資源，以一種充分符合實際的組織方式，盤活產業體系和生產體系調整的大局，激活農村主場、農業主業、農民主體的內在潛力和內生動力，改變直至扭轉農業農村農民的“相對弱”狀況，進而促進鄉村全面振興的高質量實施。

農業經營體系組織關系調整與改進的對象

農業經營體系的調整與改進，一定要在充分結合農民自身發展需要的基礎上，充分認識各地農業發展階段、農村發展條件、農民發展利益的異質性，充分考慮不同村莊整體資源稟賦、發展潛力等因素及其作用方式的異質性，因地制宜、分層布局、分類推進。即必須結合實際，充分認識農業經營體系調整與改進的對象。

小農戶：當前和以后一段時期農業經營的基本特征。從戶均耕地面積來看，無論是世界銀行（2008年）2公頃（約30畝）的標準，還是原農業部（2016年）10畝的標準，即便城鎮化率達到75%，小農戶經營依然是我國農業經營的基本特征。但是，現代農業的生產要素規?；①Y源配置市場化、生產方式產業化信息化等一般特征，都要求小農戶必須“組織起來”，擺脫小農戶經營的局限。

新型經營主體：農業經營體系調整的最大潛力。人才和資金是當前農業發展最為緊缺的兩個要素。直接掌握這兩個要素的或與這兩個要素聯系最密切的主體，是農業合作社（包括股份合作社、專業合作社等），涉農企業（包括所有在農業領域從事生產、經營和參與投資的企業），涉農金融機構，涉農技術及其它服務部門，農村基層黨組織、農村基層群眾自治組織和農村社會組織等農村基層組織，農業致富帶頭人、農業生產大戶、農業職業經理人等農業專業人才，是農業現代化過程中的新型經營主體，也是農業經營體系調整的核心對象、關鍵要素，更是其調整與改進的最大潛力所在。同時，對于從事非農產業、依然保留農業戶籍的農村“流出”人口，要有清醒地認識：在農業農村的就業機會小于非農產業和城市之前，他們“返鄉”的可能性很小，不能將其作為農業經營的主體納入調整范圍。

協調多方利益：農業經營體系調整的主要方式。協調多方利益是農業經營體系組織關系調整與改進的主要方式，它不可能以簡單的或直接的形式呈現。在農業經營體系中，小農戶與新型經營主體之間的利益關系，不僅以多元化形式呈現，而且以集中與多層的多樣形式呈現。具體以何種形式呈現，與各個關系主體的參與動機、競爭關系、利益呈現方式和實現路徑有關，也與所處場域的資源稟賦、發展潛力、政策環境、制度規范、組織能力等因素有關。創新并非多方利益協調的主要原則，合法、合理、合情基礎上的契合實際和規范化才是實現多方利益根本路徑。

農業經營體系組織關系調整與改進的建議

從實際出發，克服小農戶分散經營的局限性弊端，激活和培育新型經營主體的積極性主動性，促進多方利益的關系協調、穩定實現，激活農村主場、農業主業、農民主體實現現代化的內在潛力和內生動力，進而推進鄉村全面振興的高質量實施，是農業經營體系組織關系調整與改進的主要目標。調整和改進的原則是一切從實際出發，因地制宜、分層布局、分類推進。

加快小農戶的橫向聯合。限于村莊內部，在生產的單一維度，加快小農戶的橫向聯合。主要有四種方式：一是針對無意愿從事農業生產的農戶，引導其進行淺層聯合，即在充分尊重群眾意見的條件下，對農戶及集體“閑置”的資源、資金等資產進行量化，以直接入股的方式成立股份經濟合作社，集中管理、統一經營，農戶和集體簡單地按股分紅；二是針對有意愿、有能力從事更大規模生產的農戶，支持其簡單聯合，即以租借、流轉、代理等簡單協議方式，擴大單個農戶的生產規模，以“家庭農場”的生產方式，提高農業資源利用率；三是針對從事農業生產的農戶，組織其進行緊密聯合，根據所從事農業生產的領域和類型，成立農民專業合作社，提高其政策支持的可得性和市場競爭力，實現小農戶“抱團闖市場”；四是針對小農戶與其他橫向聯合形式的多層再聯合，鼓勵和支持股份經濟合作社、“家庭農場”、農民專業合作社等已經橫向聯合起來的經營主體，與其他分散的小農戶實施多層次再聯合。

促進各類新型經營主體與小農戶的縱向聯合?；谵r業全鏈條，突破產業業態、生產領域、經營環節界限，按照“風險-收益匹配”原則，促進各類新型經營主體與小農戶的縱向聯合。主要有四種方式：一是基于具有特色產業（主要指特色經濟作物）優勢的縱向聯合，即以專業合作社形式，對特色產業進行統一經營管理（包括統一組織有償勞作，免費提供農資、技術、管理等服務，等等），所涉農戶按參與經營的具體數量繳納一定的管理費，經營風險與盈余按照7：2：1的比例在參與農戶、出資股東和集體之間分配或分攤；二是基于具有普通產業（主要指具有種植規模的農作物）優勢的縱向聯合，即由合作社、企業等新型經營主體，對田間管理、病蟲害防治等耗費人工較多環節之外的農資、農機采購和產品加工銷售等環節，進行統一管理，發揮聯合的規模優勢，形成較大地采購和銷售議價能力，降低生產經營銷售的綜合成本，產品則按照協定標準分層收購，激發生產和合作的積極性；三是基于土地資源優勢的縱向聯合，即以土地入股成立“土地股份合作社”，并以“優先股”的形式與農業企業等以技術、資金入股的新型經營主體合作聯合，組建新的農業公司，土地入股農戶以“優先股”分紅形式從公司經營純收入中獲得約定的固定收益，剩余部分按照2：8的比例在土地股份合作社和新型經營主體之間進行“二次分紅”，土地股份合作社收到的“二次分紅”則以2：3：5的比例，分別提取公積金、發給土地入股農戶和獎勵合作社管理人員；四是基于特殊環節優勢的縱向聯合，即將生產經營鏈條上的各個環節中的某一或多個環節，以“外包”“托管”“信托”等形式與盈利性經營主體、服務主體實行契約合作和多次、多層聯合，取長補短、揚長避短，強化小農戶與新型經營主體的利益鏈接，從而達到降成本、提效益的目的。

鼓勵和支持多元、多樣聯合的保障措施。農業經營體系的調整與改進須臾離不開公平公正的經營環境、規范透明的管理監督、有序高效的服務平臺和貫通全過程的黨的領導。要從以下幾個方面鼓勵和支持小農戶和新型經營主體的多元、多樣聯合，為其開山鋪路、保駕護航。一是要全力打造親清的政商關系，不斷完善公平公正的營商環境；二是系統厘清涉農部門職能職責，全面消除協同監管的體制機制和制度障礙，依法行政、依法公開，依法依規落實監管責任；三是重點統籌司法系統、市場監管、農牧技術、水利氣象、財稅金融等部門，搭建包括政策法律咨詢、市場信息聯通、病蟲害防治、測土配方施肥、種養過程監控、專業化作物植保、農機租賃與維修、農業生態化處理、農產品深加工與營銷、氣象水文信息支持、資金資產流通等農業生產性服務業發展框架，制定配套引導政策，鼓勵和支持具有相關資質和能力的企業、社會組織和個人參與到發展壯大農業生產性服務業鏈條中，創造新業態、供給新服務、共享新發展；四是加快農業技術人才儲備庫、農業職業經理經紀人才儲備庫建設和相關政策配套，支持相關技術、管理、經紀等人才在農業技術研發與推廣、技術和管理人才隊伍教育與培育等領域發揮更大作用，鼓勵農技農藝等技術型人才和農業職業經理經紀人才，與合作社、示范戶、普通農戶的廣泛聯合，支持其以入股、指導、包干等形式參與農業生產經營和收益分配；五是設計政府、保險公司、經營主體與小農戶聯合的“多方履約保險”，分散經營風險、保障各方利益；六是強化“鄉-村”基層黨組織建設，提高黨對農業農村優先發展的領導能力，使之貫通農業經營體系調整和改進的全過程，充分發揮黨組織鄉村振興發展的主體責任，有序有效推進農業經營體系的調整和改進。