廣東省自然保護地體系規劃探討

劉增力 馬 煒 藺 琛 柳亞男 劉超明 蔣亞芳 楊袁木 蘇雅麗

(1. 國家林業和草原局調查規劃設計院, 北京 100714；2. 廣東省林業局, 廣州 510145；3. 廣東省韶關市接待服務中心, 廣東韶關 512432；4. 廣東省林業調查規劃院, 廣州 510520)

建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是我國自然保護地領域的重大改革，也是建立我國自然生態系統保護的新體制、新機制和新模式[1?2]。自然保護地是指由各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態系統、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源生態功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域[3]。自然保護地作為自然生態空間最重要、最精華的組成部分，其保護建設不僅是保障生態安全的需要，也是提供生態服務、探索人與自然和諧共生、永續發展的重要途徑，全面系統地開展自然保護地建設意義重大[3?5]。隨著自然保護對象的擴展和變化，近年來國際上對自然保護地管理分類有了進一步的優化[6]，國內學者基于我國自然保護地現狀開展了大量關于國家公園設立和自然保護地體系構建的研究[4?5,7?9]，對我國自然保護地體系的發展提供了重要的理論參考[10]。

廣東省地處中國大陸最南部，水熱條件良好，自然資源稟賦優越，擁有的森林、濕地、紅樹林和海洋生態系統、野生動植物、地質自然遺跡和自然景觀都具有較高的自然保護價值[11]。作為我國第一個自然保護地誕生地和唯一的自然保護區建設示范省，廣東從自然保護地劃建到政策資金支持、機構隊伍建設均給予了積極的保障，為廣東全省的自然保護地發展建設提供了堅實的工作基礎。但是，廣東省自然保護地同樣存在交叉重疊、破碎化和保護空缺等普遍問題，特別是在全國第一經濟大省和人口大省的國土開發強度高、人為活動范圍大的背景下，保護與發展的矛盾越來越突出，自然保護地空間布局亟待調整優化[11?13]。

在廣東省自然保護地經歷60多年發展和建設之際，結合已有研究成果和廣東省發布的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》[4?5,14?17]，本文研究廣東省自然保護地的空間布局規劃，充分對接廣東自然保護地建設需求，突出國家公園設立和優先保護重點區域，從系統化角度科學構建廣東自然保護地體系，為逐步推進廣東自然保護地整合優化工作成果，也為制定廣東自然保護地發展的總體思路和發展目標提供參考。

1 廣東省自然保護地現狀

1.1 數量和面積概況

截至2020年年底，廣東省共有批復自然保護地1 361處，批復總面積306.72萬hm2，占全省陸海總面積的12.54%。因受技術、管理、自然和人為等因素影響，部分自然保護地缺少或者界線無法完全落地上圖，實測經緯度坐標和落圖面積與批復不符。本文通過初步勘測調繪，修正或補充部分自然保護地界線并全部矢量化后，形成廣東自然保護地矢量數據庫，再利用矢量數據計算得到圖斑總面積為296.42萬hm2（含交叉重疊面積）。

1.2 分類情況

廣東自然保護地有7種類型，其中，森林公園（710個）、自然保護區（377個）和濕地公園（217個）3種類型數量，合計1 304個，占總數量的95.81%；其他風景名勝區、地質公園、海洋公園和石漠公園數量較少（合計57個僅占總數量的4.19%）。同時，自然保護區面積166.74萬hm2為最大，占總面積的56.25%；森林公園面積93.78萬hm2次之，兩者面積合計260.52萬hm2占總數量的87.89%，其他4種類型自然保護地面積合計35.90萬hm2占總數量的12.11%。

1.3 分級情況

廣東自然保護地包括國家級、省級、市級和縣級4個級別。其中，市、縣級自然保護地在數量上為主體，兩者數量合計1 089個，占廣東全省總數量的80.01%；兩者的面積合計150.93萬hm2，僅占總面積的50.92%。省級自然保護地數量較少，面積較大。國家級自然保護地數量最少95個，僅占總數量的6.98%，面積占比卻達到23.77%。整體而言，廣東自然保護地數量和面積隨級別上升分別呈現下降和上升的特點（表1）。

表 1 廣東省不同類型、級別自然保護地數量和面積現狀Table 1 Number and area of different types and classes for the natural protected areas in Guangdong

1.4 主要成效

廣東省自然保護地基本設立于省內生態區位重要、生物多樣性豐富的區域，對于粵東鳳凰-蓮花山區、粵北南嶺山區、粵西云霧山區、珠三角東部坪天嶂、花都-從化北部山脈、天露山區、南部近海水域和海岸帶紅樹林等全省重要的生態屏障構建和重要生態節點提供了卓有成效的保護。廣東省自然保護地數量較多，尤其是市縣級自然保護地的數量龐大，但是在設立論證時相對隨意，交叉重疊嚴重。高級別的自然保護地（如國家級自然保護地）雖然數量較少，但是面積較大，而且完整性水平較高、管理較為規范，在區域自然資源保護中，發揮著較為重要的作用。同時，自然保護區面積最大、數量僅次于森林公園，涵蓋了森林、濕地、海洋、野生動物和地質遺跡等類型，在整個自然保護地體系中起著主導的作用（圖1）。

圖 1 廣東省自然保護地分布現狀Fig. 1 Spatial distribution of the natural protected areas in Guangdong

1.5 主要問題

廣東自然保護地同樣存在一些問題：1）不同類型的自然保護地自然空間交叉重疊，一地多牌，導致保護管理工作缺乏系統性，制約了保護管理水平與保護效率；2）按照自然資源或生態系統設立的自然保護地，加上行政區域的分割，造成自然保護地破碎化、孤島化和保護管理分割等問題突出；3）頂層設計不足，對各類保護對象的保護不夠完善和系統，高保護價值區域存在缺失，自然保護地還未形成合理完整的空間網絡；4）積累了大量的歷史遺留問題，面臨著許多的現實矛盾沖突，存在城鎮建成區、永久基本農田、人工集體商品林、礦業權、村莊和開發區等近50多萬hm2，涉及300多萬人口。

2 自然保護需求識別

2.1 主要保護對象

結合全國自然保護地體系規劃和廣東省生態保護紅線評估調整等階段性研究成果[12,18?20]，確定廣東省自然保護領域的主要保護對象，并劃定重要保護區域。

2.1.1 自然生態系統

主要包括森林、濕地和海洋3種類型，具體為：1）森林生態系統。包括常綠闊葉林、落葉闊葉林、常綠與落葉闊葉混交林、針闊混交林和暖性針葉林5種森林生態系統類型。2）濕地生態系統。根據第三次全國國土資源調查顯示，廣東省濕地類型包含沿海灘涂、內陸灘涂、紅樹林地、鹽田、沼澤地、森林沼澤、沼澤草叢、灌叢沼澤18.5萬hm2，另有河流水面、湖泊水面和水庫水面總面積93.3萬hm2。其中，紅樹林總面積約為1.2萬hm2，占全國紅樹林總面積的40%以上，具有極高的保護價值。3）海洋生態系統。廣東省岸線漫長、島嶼港灣眾多、大陸架廣闊，擁有全國保存最完好的紅樹林、珊瑚礁和海草床3大海洋生態系統，海洋生物具有熱帶暖水性特征，是南海大生態系統中的重要組成部分。

2.1.2 野生動植物

主要包括陸生野生動植物和海洋生物，具體為：1）陸生野生植物。野生植物種類數量居全國第四位，有高等植物336科2 246屬7 998種。其中，苔蘚植物691種，石松類和蕨類植物594種，裸子植物69種，被子植物6 644種，列入《國家重點保護野生植物名錄》57種。2）陸生野生動物。記錄有陸生脊椎動物1 018種，列入《國家重點保護野生動物名錄》254種，由林業部門管理的共計188種（一級42種、二級146種），列入《廣東省重點保護陸生野生動物名錄》146種。3）海洋生物。沿海浮游生物的種類超過900多種，底棲生物100余種，環節動物、軟體動物和甲殼動物超過400種，記錄有魚類1 064種、海獸類17種、蝦類135種、頭足類73種以及少數海龜和海蛇，并且包括中華白海豚、綠海龜、文昌魚、黃唇魚、珠母貝、龍蝦等典型珍稀瀕危物種。

2.1.3 自然遺跡

以地質遺跡為主，系統完整、規模大、數量多、品質高，共有169處地質遺跡，包括世界級地質遺跡2處、國家級地質遺跡43處、省級地質遺跡124處。其中，韶關丹霞山和湛江湖光巖兩個世界級地質遺跡，在全球具有代表性，具有較高的地質科學價值。

2.1.4 自然景觀

主要包括森林、濕地和地文3類景觀。其中，1）森林景觀。熱帶季雨林、紅樹林、亞熱帶季雨林、亞熱帶常綠闊葉林等地帶性森林植被景觀。2）濕地景觀。河流、湖泊水庫和瀑布景觀，以西江小三峽、北江中下游三峽、新豐江水庫、湛江湖光巖、從化三瀑、羅浮山白石漓等為代表。3）地文景觀。典型的丹霞地貌和巖溶地貌，多樣的花崗巖地貌（包含圓丘花崗巖地貌、球狀風化地貌、堆積重疊地貌和海蝕地貌），以及眾多出露溫泉點。

2.2 重要保護區域

基于全國和廣東省主體功能區、生態功能區、重點生態功能區等區劃和規劃成果以及《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》要求[11,21?24]，結合廣東省區劃的公益林、重要濕地和飲用水水源地等禁止開發區域，以及珍稀瀕危物種分布區、紅樹林、自然岸灘、重要河口、重要灘涂及淺海水域、特別保護海島、海草床、珊瑚礁、重要漁業資源產卵場等有必要實施嚴格保護區域分布情況，再綜合水源涵養、水土保持、生物多樣性維護、海岸防護功能重要性和石漠化、水土流失、海岸侵蝕及沙源流失脆弱（敏感）性等生態保護重要性的評價結果得到的生態保護重要區域，將保護等級和重要性為I級的區域劃定為生態保護極重要區。隨后，將分布有主要保護對象的和劃入生態保護紅線的集中連片的生態保護極重要區，劃為自然保護極重要關鍵區域。研究結果表明，廣東省生態保護重要區域有2 093.70萬hm2，其中生態保護極重要區有752.03萬hm2；自然保護極重要關鍵區域有360.30萬hm2，占生態保護極重要區比重為47.91%，其中陸域和海域面積分別為178.70萬hm2和181.60萬hm2，所占比重分別為49.60%和50.40%。

2.3 自然保護空缺

本文結合自然保護地現狀及主要保護對象和重要保護區域分布情況評估認為，廣東省自然保護空缺主要分布在南嶺-瑤山-滑石山、云開大山-云霧山-天露山、九連山-新豐江水庫-七目嶂、五指石-蓮花山、西江匯水區、珠江水系、珠江口及雷州半島淺海水域等地，為生態保護紅線、重要濕地水域和重點公益林區范圍以及其他植被覆蓋率高、人為活動少、為珍稀瀕危物種棲息地的區域，具有較高生態保護價值的天然林地、重要濕地、地質遺跡和海域，并屬于“應保未保、應劃未劃”區域。同時，適當在各需要保護區域之間構建生態廊道，串聯重要保護節點，完善自然保護空間網絡。

3 自然保護地規劃格局

3.1 資源環境條件

廣東地跨北回歸線，大部分地區屬于亞熱帶濕潤季風氣候，水熱條件良好，森林、濕地和野生動植物等自然資源豐富。地形地貌復雜多樣，地勢北高南低，山地、丘陵、平原、臺地交錯分布，粵北山區地勢起伏大、地質構造較為復雜、地質環境脆弱。河流大多數是自北向南流，分布有珠江、韓江和鑒江等河流，地表水資源總量分布由北向南遞減。廣東還擁有許多港灣、遼闊的海域和眾多島嶼。根據廣東全省自然資源、地形地貌和水文等自然地理特征，廣東省規劃了“一鏈兩屏多廊道”的國土空間保護格局[13]。

3.2 總體布局

從自然資源和生態保護、生產生活以及經濟社會可持續發展需求出發，結合粵港澳大灣區建設重大國家戰略發展區域規劃，劃定自然保護地空間格局。廣東位于東部季風區東南部，涉及華中華東丘陵平原區（長江南岸丘陵盆地常綠闊葉林區）、華南低山丘陵區（嶺南丘陵常綠闊葉林區、瓊雷熱帶雨林季雨林區）和海洋生態區（南海區）3大自然保護地建設區域（及其生態地理區）[5?6]。為具體落實廣東省自然保護地的生態系統與地貌類型的代表性與生物區系的完整性，綜合考慮氣候、地貌、生態系統類型與分布，劃分具有相似生態系統類型與生態過程的自然保護分區，為自然保護地空間布局規劃和建設重點提供空間布局的基礎。

3.3 規劃格局

本文以南嶺山地、大庾嶺、九連山、蓮花山、云開大山-云霧山、嶺南山地、西江上游山地、雷州半島、珠江三角洲和珠江口等自然地理單元為基礎，歸并水源涵養、生物多樣性、水土保持等生態主導功能相同區域，再綜合管理便利性和可行性，將廣東省劃分為五個自然保護分區：1）粵北南嶺山地。包括云浮、肇慶、韶關、清遠和河源5個地市，以丘陵山地為主，主要是南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區的粵北部分，也是東江、北江、鑒江上游片區和西江流域片區的水源涵養區域，亞熱帶山地森林植被垂直分布規律明顯。2）粵東韓江流域。包括梅州、潮州、汕頭、揭陽和汕尾5個地市，屬韓江流域，有羅浮山、蓮花山、鳳凰山穿插其間，中部為韓江三角洲，主要地帶性植被為南亞熱帶季風常綠闊葉林。3）粵西雷州半島。包括湛江、茂名和陽江3個地市，以云開大山、云霧山和天露山為代表的山地、丘陵、臺地、淺海沉淀階地構成主要地貌，主要植被類型為南亞熱帶常綠闊葉林和熱帶季雨林。4）珠江三角洲。包括廣州、東莞、深圳、珠海、中山、佛山、江門、肇慶和惠州9個地市，主要以平原、臺地和丘陵為主，以廣佛丘陵、東岸臺地和西岸水網為主構架，以南亞熱帶常綠闊葉林為代表植被類型。5）海岸及海洋帶。包括廣東省沿海范圍及管轄海域部分，是我國東南沿海紅樹林重要分布區和南海生物多樣性保護優先區域[22,24]。

4 自然保護地體系構建

國際上主要根據不同保護管理對象、目標和程度構建自然保護地體系，以達到相應的保護管理效能[5,14,18]。世界自然保護聯盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）將自然保護地分為6類，在188個國家和地區廣泛應用[6]。考慮我國自然生態系統原真性、整體性、系統性及其內在規律，依據自然保護地的管理目標和效能并借鑒國際經驗，按照《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，將自然保護地按生態價值和保護強度分為國家公園、自然保護區和自然公園3類[3,5,14]。

4.1 空間布局優化

基于自然保護地現狀，結合識別的自然保護需求，經科學評估后，規劃在各自然保護分區新建設立國家公園等自然保護地，撤銷部分無法實際落地、保護價值不高的自然保護地，在同一地理單元內整合重疊或歸并相鄰的自然保護地，再適當調整優化部分自然保護地范圍，以實現自然保護地空間布局優化[5,15?16]。

4.1.1 新建設立

規劃新建137處自然保護地，包括自然保護區、森林自然公園、濕地自然公園、地質自然公園、海洋自然公園和石漠自然公園6類。其中，國家級有2處，分別為1處國家公園和1處石漠自然公園；規劃新建6處自然保護區，均為參照省級管理地方級。

4.1.2 撤銷

擬撤銷142處自然保護地，包括自然保護區、森林自然公園和濕地自然公園3類。其中，廣東觀音山國家級森林公園1處國家級，其他均為市縣級自然保護地。

4.1.3 整合歸并

具體包括：1）因與另一自然保護地完全重疊而規劃直接轉化（一對一）的自然保護地90處，總面積為9.49萬hm2；2）被拆分后規劃整合并入其他自然保護地（一對多）的自然保護地63處，總面積為22.32萬hm2；3）由多個自然保護地規劃整合歸并（多對一）的自然保護地191處，總面積為21.66萬hm2。

4.1.4 調整優化

具體包括：1）擬調入屬于“應保未保”的保護空缺地，包括植被覆蓋率高、人為活動少的野生動植物棲息地，具有較高生態保護價值的天然林、重要濕地和地質遺跡，可劃入生態保護紅線的石漠化區域，以及為減少破碎或邊界修整的地塊，面積共計83.85萬hm2；2）擬調出不具備或生態保護價值低的區域，包括存在現實矛盾沖突的城鎮建成區、村莊、永久基本農田、成片人工集體商品林、礦業權區域、項目設施規劃用地以及權屬爭議和邊界修整的地塊，面積共計51.73萬hm2（表2）。

表 2 廣東省自然保護地空間布局優化情況Table 2 Spatial distribution planning for the natural protected areas in Guangdong

4.2 分區分布情況

經空間布局優化后，預計廣東省有自然保護地1 078個，總面積為302.58萬hm2（表3），整體呈現“中部主體多、東西兩端少”的分布格局。其中，粵北南嶺山地為5個分區中自然保護地數量最多、面積最大的分區，規劃有369個，面積為133.26萬hm2自然保護地，分別占廣東全省總數量和總面積的34.23%和44.04%。海岸及海洋帶數量最少，面積卻僅次于粵北南嶺山地，珠江三角洲自然保護地面積少于海岸及海洋帶而數量多于粵東韓江流域，粵東韓江流域數量和面積均少于珠江三角洲，粵西雷州半島數量高于海岸及海洋帶而面積最小。

表 3 布局規劃后廣東省不同分區、類型和級別自然保護地數量和面積Table 3 Number and area of the natural protected areas after spatial distribution planning in Guangdong

廣東自然保護地空間布局優先覆蓋了粵北嶺南丘陵常綠闊葉林和巖溶地貌自然景觀、粵東蓮花山山地常綠闊葉林和火山花崗巖地貌自然景觀、粵西北云開大山-云霧山常綠闊葉林、珠江三角洲河流和河口濕地以及沿海紅樹林、灘巖海蝕地貌自然景觀和海洋生態系統。同時，依托自然保護地空間布局，逐步形成自然保護地集群，推進建設粵北山地丘陵森林、珠江三角洲濕地和海岸及海洋帶3條生態廊道，完善廣東生態保護網絡。

4.3 分類分級體系

4.3.1 分類管理

明確廣東各類型自然保護地發展定位，構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統，科學引導各類型自然保護地建設發展[3,8?9,25]。其中，國家公園。擬新建設立嶺南國家公園，主要由南嶺自然保護區、韶關丹霞山自然保護區和石門臺自然保護區等16個自然保護地整合而來，對南嶺和丹霞山等自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集，且具有國家代表性的區域實行更嚴格的保護。自然保護區。包括云開山自然保護區、珠江口中華白海豚自然保護區和惠州大亞灣水產資源自然保護區等242個，以加強保護典型的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區以及有特殊意義的自然遺跡所在區域。3）自然公園。分為森林公園、地質公園、海洋公園、濕地公園、荒漠公園和風景名勝區共6類，共計835個。涵蓋其他分布有重要的自然生態系統、自然遺跡和自然景觀，具有生態、觀賞、文化和科學價值，可以持續利用的區域。

4.3.2 分級管理

結合自然資源資產管理體制改革，按照自然保護重要程度，將廣東自然保護地分為國家級和地方級2類[3,16]。其中，1）國家級自然保護地預計83個、70.41萬hm2，以高保護價值和高完整度形成對廣東自然保護地體系的有力支撐，主要分布在粵北、海岸帶紅樹林及海洋重要生態系統和保護物種分布區域，既是生態屏障的構成主體，又是自然保護地體系進一步發展壯大的核心。2）地方級自然保護地預計995個，面積為232.17萬hm2，作為國家級自然保護地的補充，構建生態跳島，促進生物多樣性保護群網體系進一步連通。

4.4 成效評估分析

空間布局優化后，廣東自然保護地陸域面積約250萬hm2、占全省陸域國土面積的比重約14%，海域面積約53萬hm2，占管轄海域面積的8%左右，分別涵蓋了廣東陸域和海域的極重要自然保護關鍵區域的75%以上和近25%，使全省重要自然生態系統的原真性和完整性得到有效的保護。同時，梳理并明確了廣東自然保護地以南亞熱帶常綠闊葉林、珠江三角洲濕地、紅樹林、近岸海洋等主要生態系統，野生鱷蜥（Shinisaurus crocodilurus）、黃腹角雉（Tragopan caboti）、丹霞梧桐（Firmiana danxiaensis）等旗艦物種、珍稀野生動植物及其生境，珠江、韓江和鑒江等水源涵養林，以及“南嶺走廊”、古驛道、“赤壁丹崖”等獨特自然遺跡與自然文化景觀為主要保護對象。此外，布局優化后的廣東自然保護地解決了部分矛盾沖突，并基本完全劃入生態保護紅線后，將促進廣東通山達海的生態廊道網絡系統的構建，并將有效保護南嶺山地陸地生物多樣性關鍵地區和南海生物多樣性保護優先區域，從而鞏固我國生態安全戰略格局的“南方生態屏障”。

5 結論和討論

本文基于廣東自然保護地的現狀和問題，現實考量自然保護需求，長遠謀劃自然保護地規劃格局和總體布局，初步構建了一套類型齊全、等級分明、分布合理的自然保護地體系，以期實現廣東自然保護地嚴格保護、科學利用、精細管理、高效共享的發展格局。未來，廣東乃至全國自然保護地的建設和發展仍會面臨各類問題，有待深入探索和解決[10,16]。

5.1 完備體系構建

隨著自然保護力度的增強，生態修復區域逐漸恢復，應繼續識別保護空缺，挖掘廣東全省自然保護潛力，再新建一批自然保護地，探討海洋類國家公園的設立[26]。同時，通過晉升自然保護極重要區域內的地方級自然保護地，不斷優化國家級自然保護地的空間分布格局，切實實現“應劃盡劃、應保盡保”。

5.2 完善空間分布

充分銜接國土資源調查、海岸線修測、國土空間規劃、生態保護紅線調整評估和各類自然資源專項調查等成果[27]，修正完善自然保護地布局。同時，兼顧社會經濟發展建設需要[28]，科學評估后，再合理調整優化自然保護地范圍，形成以主要山脈、重要水系和重點海域為主體的自然保護地空間分布格局。

5.3 增強管理能力

提升廣東全省自然保護地綜合管理水平，建設機構隊伍，完成勘界立標，突出規劃指導，細化管控措施，在國家自然保護地相關法律法規體系完善之時，制定和修訂地方性規章和規范性文件。在加大資源保護強度管控的同時，提升生態產品供給容量和服務質量，筑牢廣東全省生態屏障，實現人與自然和諧共生[3,29]。