泰州老舊小區(qū)有機(jī)更新可持續(xù)發(fā)展策略研究

陳 相

（南京師范大學(xué)泰州學(xué)院美術(shù)學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

0 引言

改革開放40余年來(lái)，泰州城市住宅快速發(fā)展，為當(dāng)?shù)孛癖娊鉀Q了居住難題，實(shí)現(xiàn)了“住有所居”。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市人口的增多、生活水平的不斷提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，大批居住區(qū)的功能和品質(zhì)已不能滿足人們的現(xiàn)代生活需求，嚴(yán)重滯后于城市和時(shí)代發(fā)展。2015年12月召開的中央城市工作會(huì)議指出：“要有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，推進(jìn)城市綠色發(fā)展，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，高度重視做好建筑節(jié)能。”2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》。在政策倡導(dǎo)下，各地開展了不同形式、規(guī)模較大的老舊小區(qū)建筑與環(huán)境改造工作，總結(jié)很多可推廣的經(jīng)驗(yàn)。然而，老舊小區(qū)的更新改造應(yīng)因地制宜，采取適宜的更新策略。

1 泰州老舊小區(qū)更新改造現(xiàn)狀

泰州市積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，陸續(xù)出臺(tái)政策推進(jìn)老舊小區(qū)更新。2013—2018年，市住建局持續(xù)開展老舊小區(qū)改造工作，先后投入約6 800萬(wàn)元，惠及約300個(gè)小區(qū)。2019—2021年，運(yùn)用“共同締造”理念，繼續(xù)實(shí)施100個(gè)老舊小區(qū)改造工作。根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際情況，泰州既有老舊小區(qū)體系由于歷史原因和社會(huì)發(fā)展因素，環(huán)境關(guān)系復(fù)雜，面廣量大，更新任務(wù)從細(xì)節(jié)到整體任務(wù)繁重，目前對(duì)老舊小區(qū)的大規(guī)模更新還處于探索階段。在前期的調(diào)查研究中通過(guò)資料分析、小區(qū)信息調(diào)查、民眾意愿調(diào)查和個(gè)別老舊小區(qū)走訪等，最初的改造主要注重老舊小區(qū)的短期目標(biāo)，“遇到問(wèn)題解決問(wèn)題”，改造非常被動(dòng)，更新內(nèi)容單一，調(diào)查評(píng)估也缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性研究，主要體現(xiàn)在以下方面。

1）泰州既有老舊小區(qū)時(shí)態(tài)復(fù)雜，缺乏系統(tǒng)的人、建筑、景觀、道路、車位、休閑區(qū)等實(shí)態(tài)信息搜集和整合。

2）既有老舊小區(qū)評(píng)估缺乏有效的數(shù)據(jù)指導(dǎo)，更新目標(biāo)和方式簡(jiǎn)易而盲目。

3）盡管我國(guó)也有借鑒國(guó)外老舊小區(qū)更新比較好的案例，但由于我國(guó)城市發(fā)展的特殊歷史背景、地域特征和人文環(huán)境，缺乏針對(duì)性的科學(xué)方法和實(shí)施規(guī)范指導(dǎo)。立足地域是更新活動(dòng)的基本出發(fā)點(diǎn)，更新的最終目標(biāo)指向地域振興與可持續(xù)發(fā)展。

老舊小區(qū)的有機(jī)更新是泰州向現(xiàn)代化都市發(fā)展必然面對(duì)并且需要持續(xù)完善的一個(gè)基礎(chǔ)性建設(shè)過(guò)程。如今，泰州城市化進(jìn)程加快，新小區(qū)不斷建造，但也有很多老舊小區(qū)露出歲月的滄桑。住宅建筑的物質(zhì)壽命在50年以上，但是人們對(duì)于居住生活品質(zhì)的要求大約處于“5年一小變，10年一大變”的狀態(tài)，居住生活方式的變化周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于建筑物的使用壽命，對(duì)人居環(huán)境的改善升級(jí)已迫在眉睫。以往，泰州市對(duì)于老舊小區(qū)的更新建設(shè)主要采用一次性大規(guī)模的推倒重建策略，這既是社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，也是對(duì)自然資源的嚴(yán)重破壞，因此，針對(duì)老舊小區(qū)的更新建設(shè)建議基于“有機(jī)更新”的模式展開。

2 泰州老舊小區(qū)有機(jī)更新策略

“有機(jī)更新”的理念最早由吳良鏞先生提出：“所謂有機(jī)更新即采取適當(dāng)規(guī)模、合適尺度，依據(jù)改造的內(nèi)容和要求，妥善處理目前與將來(lái)的關(guān)系，不斷提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，使每一片的發(fā)展達(dá)成相對(duì)的完整性。”在有機(jī)更新模式下通過(guò)科學(xué)的重新規(guī)劃、適當(dāng)?shù)母脑旒夹g(shù)、合理的環(huán)境修整，進(jìn)行升級(jí)改造，與現(xiàn)代化小區(qū)的功能和品質(zhì)完成對(duì)接，形成良好的社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而通過(guò)建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

老舊小區(qū)的有機(jī)更新主要有兩種狀況：一種是基于老舊小區(qū)物質(zhì)實(shí)體的更新，主要涉及建筑本體和環(huán)境設(shè)施方面，這是最直接而顯著的更新；另外一種是基于居民精神需求的更新，主要是文化環(huán)境的營(yíng)造。這兩種狀況直接影響著泰州老舊小區(qū)更新策略和措施的制定。

2.1 物質(zhì)實(shí)體的有機(jī)更新

2.1.1 針對(duì)建筑本體實(shí)施加固、拓寬和改造

小區(qū)建筑空間是居民生活的主要場(chǎng)所，建造之初由于受當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、建筑材料、民眾需求和設(shè)計(jì)理念等限制，往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)深化設(shè)計(jì)，并且在使用過(guò)程中的鋪助性建設(shè)也沒(méi)有遵循相關(guān)理論，只是以滿足人們最基本的功能為主。加之建筑本身軀體的老化，帶來(lái)建筑各功能部位的劣化衰退。針對(duì)此類情況，要針對(duì)建筑本體實(shí)施加固、拓寬和完善（見表1）。

表1 老舊小區(qū)房屋建筑本體更新改造內(nèi)容

2.1.2 針對(duì)公共環(huán)境設(shè)施實(shí)行優(yōu)化

老舊小區(qū)更新除了關(guān)注居民居住建筑的更新，還要綜合考慮滿足居民的物質(zhì)和文化需求，提供各種現(xiàn)代化的生活、運(yùn)動(dòng)、休閑設(shè)施，如景觀環(huán)境、交通路線、娛樂(lè)健身設(shè)施，汽車、三輪車、電動(dòng)車、自行車等交通工具的停放設(shè)施，以及生活垃圾投放設(shè)施等。同時(shí)，還要修正小區(qū)原有規(guī)劃設(shè)計(jì)中的不足，如比較吵鬧的兒童游樂(lè)場(chǎng)地和球場(chǎng)，距離住戶較近的喧鬧的公共空間等，在更新過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行調(diào)整并協(xié)調(diào)小區(qū)公共空間秩序，賦予老舊小區(qū)良好的生活環(huán)境（見表2）。

表2 老舊小區(qū)公共環(huán)境設(shè)施優(yōu)化內(nèi)容

2.2 構(gòu)建精神家園，提升人們居住品質(zhì)

老舊小區(qū)的更新規(guī)劃和改造措施不能僅局限于物質(zhì)層面的運(yùn)作，還要植入“以人為本”的理念，融入人文主義思想，營(yíng)造良好的小區(qū)文化氛圍，提高居民的歸屬感，充分認(rèn)識(shí)老舊小區(qū)更新對(duì)于城市發(fā)展的作用和改善民生的意義，讓老舊小區(qū)更新思想深入居民的心坎里，激發(fā)民眾對(duì)于小區(qū)改造的熱情。

2.2.1 營(yíng)建人性化友好環(huán)境

20世紀(jì)初，由于我國(guó)還處于粗放型發(fā)展階段，只追求滿足人們基本的居住條件，而不太注重小區(qū)建筑、景觀、人文和設(shè)施的設(shè)計(jì)，長(zhǎng)時(shí)間的超負(fù)荷運(yùn)行使小區(qū)“未老先衰”，導(dǎo)致小區(qū)環(huán)境質(zhì)量尤為惡劣。在更新老舊小區(qū)時(shí)，既要深入思考現(xiàn)代生活方式，進(jìn)行人性化居住空間的更新兼具精神的融入，還要提前預(yù)估未來(lái)人居環(huán)境需求，使其不僅提高人們的生活水平，而且朝著人性化的方向發(fā)展，為老舊小區(qū)的持續(xù)有機(jī)更新做好鋪墊。作為人們每天居住、生活和休閑的場(chǎng)所，小區(qū)環(huán)境既要滿足人們的安全性、功效性等基本生活需求，又要滿足舒適性、美觀性的精神需求，一切從“人”出發(fā)，為居民帶來(lái)良好的使用體驗(yàn)、審美體驗(yàn)和情感體驗(yàn)。

2.2.2 重塑社區(qū)精神文化

社區(qū)的精神文化是指人們?cè)谏鐓^(qū)生活、交往過(guò)程中形成的文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣和情感、態(tài)度與價(jià)值觀體驗(yàn)等。老舊小區(qū)承載著人們對(duì)生活的記憶，有些小區(qū)還是城市發(fā)展的見證者。然而物質(zhì)文化條件的滯后，使原有的社區(qū)文化逐漸淡化，一些居民的搬離使原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了解體，居民對(duì)社區(qū)的歸屬感越來(lái)越低，因此在有機(jī)更新老舊小區(qū)的過(guò)程中，重塑社區(qū)精神文化必不可少。重塑社區(qū)精神文化主要分為兩個(gè)方面，一方面要通過(guò)更新老舊小區(qū)居住空間環(huán)境、升級(jí)社區(qū)功能、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)來(lái)穩(wěn)定居住人口，延續(xù)鞏固鄰里情感；另一方面要通過(guò)豐富居民文化生活、搭建社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)、組織群眾自我管理等形式增強(qiáng)居民的歸屬感。以老舊小區(qū)更新改造為契機(jī)，讓社區(qū)文化重?zé)ɑ盍Γl(fā)出人性溫暖，更符合現(xiàn)代人居生活理念。

2.2.3 落實(shí)建后長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

實(shí)施有機(jī)更新、改造，使老舊小區(qū)的居住環(huán)境越來(lái)越好，然而單純的升級(jí)改造的成效有限的，還需要落實(shí)長(zhǎng)效的管理機(jī)制，只有“更新與管理”并舉，才能實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)的“新”，并使其成為常態(tài)。例如探索“三位一體”的管理模式，即政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、業(yè)主自治。建立社區(qū)居委會(huì)實(shí)行監(jiān)督與指導(dǎo)；根據(jù)老舊小區(qū)居民意愿引入專業(yè)化的物業(yè)管理單位，為居民提供專業(yè)化的物業(yè)服務(wù)；成立業(yè)主委員會(huì)對(duì)小區(qū)進(jìn)行自我管養(yǎng)。老舊小區(qū)的升級(jí)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，往往以政府主導(dǎo)、公眾參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式推進(jìn)。老舊小區(qū)有機(jī)更新后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要根據(jù)小區(qū)具體情況探索多種管理模式，推進(jìn)老舊小區(qū)管理的信息化、專業(yè)化、規(guī)范化、民主化和市場(chǎng)化，確保更新后的老舊小區(qū)管理常態(tài)化、務(wù)實(shí)化、長(zhǎng)效化和制度化，鞏固更新成果，促進(jìn)城市健康可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

老舊小區(qū)的有機(jī)更新是泰州向現(xiàn)代化都市發(fā)展必然面對(duì)且需要持續(xù)完善的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的建設(shè)過(guò)程。在新時(shí)代背景下，老舊小區(qū)更新升級(jí)，營(yíng)造住宅區(qū)內(nèi)健康的人居環(huán)境，提高老舊小區(qū)居民的生活質(zhì)量，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是泰州市持續(xù)發(fā)展中亟須解決的問(wèn)題。城市居住體系必然呈現(xiàn)老舊住宅區(qū)、新生住宅區(qū)并存且不斷變化，老舊小區(qū)有機(jī)更新是基于社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，促使老舊小區(qū)動(dòng)態(tài)化適應(yīng)城市發(fā)展，這對(duì)于城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。