國有企業(yè)總承包改革研究

彭 偉

（上海寶冶集團有限公司，上海 200941）

0 引言

2019年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，內(nèi)容涉及工程設(shè)計和工程施工在以后將實現(xiàn)融合，設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)可相互認定，并提及裝配式建筑原則上采用工程總承包方式，鼓勵政府投資項目采用工程總承包方式，企業(yè)擁有更多的自主空間，這給自身有總承包經(jīng)驗的企業(yè)帶來機遇和挑戰(zhàn)，相應(yīng)建設(shè)方、施工方和設(shè)計方的成本也將發(fā)生變化[1]。

1 國內(nèi)外國企改革概述

我國經(jīng)濟制度原來是基于計劃經(jīng)濟，后來漸漸轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟為主導(dǎo)，外加政府指導(dǎo)為輔，堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。1949年以來，國家的利稅主要來源于國有企業(yè)。改革開放后，國民經(jīng)濟發(fā)展和國家財政收入還是主要來源于國有企業(yè)[2]。西方國家的企業(yè)改革歷史不同于我國，改革方向向私有制或社會化、民營化發(fā)展，其中股份制公司是固有企業(yè)改革的主要方向，其改革目的在于減輕國家的財政負擔，提高國有企業(yè)經(jīng)營效益，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力。各國家的改革均由其自身的基本條件決定，如基本國情、經(jīng)濟制度、企業(yè)狀況等。但也有相同之處，如增大企業(yè)經(jīng)營效率，減輕政府負擔[3]。

2 國內(nèi)工程總承包模式發(fā)展

后國家就有相關(guān)文件指出，我國實行的工程總承包模式在各領(lǐng)域內(nèi)取得驕人成績，完成的項目數(shù)量巨大。之前我國總承包模式主要存在以下情況：一種是建立專門的組織機構(gòu)，如中國建筑集團有限公司、中國中冶集團等央企，這些央企組織發(fā)展歷史很早，在制度方面很健全。另外非央企單位缺乏相應(yīng)的制度和健全的機構(gòu)，即出現(xiàn)另一種類型，建立分支單位，在設(shè)計院設(shè)立相應(yīng)的工程承包部，第2種模式目前占比較高，但這種模式下，對于設(shè)計部門要求很高，不僅要有技術(shù)實力還要擁有資金實力，另外還要在分支部門下配備相應(yīng)的設(shè)計人員配合施工單位[4]。截至目前，自國家頒布最新工程總承包管理辦法后，一些施工單位的國企單位出現(xiàn)另外一種模式，即施工單位下設(shè)或并購設(shè)計院單位，將設(shè)計院作為其自身的二級單位，這樣就形成設(shè)計-采購-施工三位一體的運營模式。

目前，我國力推總承包模式的情況很多，目前推廣范圍較廣泛，從每年調(diào)查數(shù)據(jù)及相關(guān)的官方資料得知，大多數(shù)總承包模式并不是完全的總承包模式，只具有總承包模式形式，并未抓住總承包模式的精髓，無法發(fā)揮總承包模式的應(yīng)有優(yōu)勢。

3 國企總承包模式存在的問題

1）我國建筑工程總承包管理模式尚不成熟，理論研究體系也尚未健全。雖然國內(nèi)很多專業(yè)已對工程總承包模式進行了深入的理論研究，但實際項目尚未達到理論水平描述的情況，尤其在成本、質(zhì)量和進度方面存在很大問題。由于工程總承包涉及設(shè)計、施工、采購等內(nèi)容，對于國企來說，各種協(xié)調(diào)問題是關(guān)鍵。在這種大環(huán)境下，雖然國家財政起到一定支持作用，但仍存在一定風(fēng)險性。

2）關(guān)于總承包工程的法律法規(guī)尚不健全。只有在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，業(yè)主才會認可工程總承包的管理方式，才會將責任具體到人。政府部門應(yīng)規(guī)范業(yè)主的建設(shè)行為，并建立相應(yīng)的市場監(jiān)督機制，凡是符合工程總承包模式的項目就應(yīng)該采用總承包模式進行建設(shè)，否則應(yīng)受到相應(yīng)懲罰。

3）合同管理的重要性。工程總承包的實現(xiàn)主要依賴于合同，因此合同管理對于工程全過程尤為重要。對于企業(yè)來說，合同的簽訂要明確相應(yīng)的責權(quán)利，并將隱形條款具體寫到合同上，分清楚各自的責任和義務(wù)[5]。

4）總承包模式最先體現(xiàn)在造價優(yōu)勢及可縮短建設(shè)周期，并可提高工程質(zhì)量及減少各專業(yè)間的協(xié)調(diào)，通過設(shè)計經(jīng)理協(xié)調(diào)設(shè)計方和施工方，業(yè)主就可節(jié)約精力及財力。目前的工程總承包發(fā)展尚不成熟，一些單位臨時將設(shè)計方駐場當成設(shè)計經(jīng)理，相關(guān)的協(xié)調(diào)并不是很徹底，而是一味站在自己的角度考慮問題，失去相應(yīng)的本質(zhì)意義。工程質(zhì)量保證還需安全方面的負責人，加強工程管理的全過程質(zhì)量及工程效率，及時排除相關(guān)安全隱患，保證工程安全的前提下，確保工程質(zhì)量。

4 國企總承包模式的幾點建議

1）首先應(yīng)該注重工程總承包模式的應(yīng)用范圍，即明確工程總承包的前提、選擇工程總承包的原因等。工程總承包主要應(yīng)用于全生命周期的技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)工程項目投資項目的資金及施工周期還有接口等，如工程電力項目、水利工程、石油建設(shè)項目；其次工程總承包模式也適用一些業(yè)主缺少工程建設(shè)經(jīng)驗，對于工程質(zhì)量管理有限，并且由于各種因素的影響，包括環(huán)境、氣溫、當?shù)氐闹贫裙芾淼惹闆r，具有極大的風(fēng)險。采用工程總承包模式，業(yè)主就可將轉(zhuǎn)移風(fēng)險，由總承包方總協(xié)調(diào)，從而化解風(fēng)險，這就要求總承包商具有E-P-C方面的經(jīng)驗，E即設(shè)計方面經(jīng)驗，P為采購方面經(jīng)驗，C是施工管理方面的經(jīng)驗。三方面的融合需設(shè)計人員、采購人員及施工管理人員共同努力，并且需要三方之間協(xié)調(diào)管理溝通，各種資源的整合，對總承包來說是一個很大的考驗。為解決這一個問題，總承包方需將部分移交給相應(yīng)的分包商，分包商需對每個細節(jié)進行承包管理，保證各自部分的工作有序進行[6]。

2）工程總承包模式下，法律制度尚不完善，需逐步完善EPC相關(guān)的工程總承包法律條文，這不僅是法律部門的相關(guān)責任，也需要國企與政府部門合作，方可實現(xiàn)多部門認同的完善的法律條文。

3）工程總承包模式下，整個項目若要做到全程最優(yōu)化、最經(jīng)濟、最順利，最關(guān)鍵的就是設(shè)計和施工的深度融合，這就體現(xiàn)了設(shè)計經(jīng)理的作用，需要設(shè)計經(jīng)理去現(xiàn)場察看項目進展并解決工程中遇到問題，尤其是設(shè)計和施工方面的沖突，積極參與并解決相關(guān)技術(shù)難題，以實現(xiàn)最終目標。

4）工程總承包方在投標中，首先要具備風(fēng)險預(yù)判能力，投標過程中及時判斷相關(guān)條目及以前遇到的各種復(fù)雜情況，確定合理報價，以提高經(jīng)濟效益。

5 結(jié)語

通過闡述國內(nèi)外國企改革情況，基于國內(nèi)總承包模式下的改革現(xiàn)狀，提出相應(yīng)建議，以期為國企發(fā)展及設(shè)計院轉(zhuǎn)型提供參考。