區域產業綠色轉型發展對策研究

劉明洋 肖麗利 李瑞杰

（四川文理學院 四川達州 635000）

區域經濟是在社會勞動、地域分工的基礎上形成的一種地域經濟綜合體。它是在長期的物質產品生產過程中，由于地理、歷史、民族文化、社會宗教等諸多因素共同作用而形成的特色經濟。當前，區域資源型產業發展面臨著不可再生資源逐漸耗損殆盡、生態環境承載力超負、體制機制與時不匹配、法規政策滯后、產業落后、創新匱乏等方面的挑戰。然而，當前某些區域產業生態布局不健全，產業信息化程度不高，產業體系卻十分紊亂；到目前為止，高耗能、高排放、高污染的資源型產業還沒有形成較為完善綠色轉型預案。[1]

一、產業發展方式綠色轉型

（一）產業綠色轉型發展意義。過去十年，綠色經濟已成為發達國家和發展中國家可持續發展的一個重要政策框架，以提供更高的資源效率、更低的碳、更少的環境破壞性、更具社會包容性的社會。綠色經濟話語之間存在著張力，存在著許多不同的定義，它們都有重大缺陷。“弱”“轉型”和“強勢”綠色經濟的不同基本概念進一步復雜化了，相關定義側重于理想的經濟綠色轉型（Economic green transformation）。為了實現和跟蹤這種轉變，經濟和環境監測量是必不可少的。目前監測方法仍在發展中，缺乏可用的數據或與定義不一致，因而既不支持有效的決策，也不可能改變不合理的經濟政策。針對目前的這種狀況，需改進綠色經濟轉型的衡量標準，包括更可靠、更廣泛測量3E(Economy-energy-environment)相互作用的數據，以便更好地追蹤與預測綠色經濟的轉型軌跡。

（二）產業綠色發展意識更新。綠色產業（Green industry）發展政策旨在追求社會和諧發展的過程中塑造合理產業結構。高效率減緩氣候變化、確保能源供應和解決能源進口造成的收支失衡問題，這是世界各國正在努力解決的頭等問題。在產業轉型的制度背景下中國國家發展委員會提出：未來產業轉型與綠色生產(Industrial transformation and green production,ITGP)是一種新10年的國際研究計劃，這也是適應和應對全球環境變化的一個重要課題[1]。產業綠色轉型是一個涉及雄心、不確定性和復雜性的高層次項目，實現可持續發展的核心是對經濟結構、技術和體制的徹底革新。成功的轉型需要從各個層面變革：從制度規范、人的價值觀到政治制度的變革，從家庭、企業、價值鏈的創新到地方、國家、全球治理機制的變化。唯有了解這種協同進化如何展開的，誰驅動或阻礙它，方能加速產業變革。[2-6]

（三）產業增長方式綠色轉型。全球經濟方式正在以前所未有的速度與規模進行根本性的“綠色”變革。2008年全球金融危機后，綠色經濟在國際上掀起了一場完美風暴；全球經濟衰退，導致國際社會要求徹底轉變當前發展方式向“綠色經濟”轉型。然而，這一概念首先出現在英國環境部綠色經濟藍圖上。綠色增長（Green growth）是一個更具吸引力的詞匯，將替代經濟復蘇比改回到“綠色增長”。一些國際組織試圖給綠色經濟或綠色增長定義為：產業增長方式從粗放型向集約型轉變、投資型向技術研發型轉變、出口與消費型向服務型轉變、技術引進型向科技創新型轉變。為解決區域發展不平衡、區域生態破壞嚴重等問題，區域資源型產業增長方式綠色轉型勢在必行。

二、科技創新融入綠色發展

（一）科技創新融入綠色發展。科技創新融入綠色發展，因此可稱作為綠色創新（Green innovation）。在當前的經濟危機中，綠色創新作為解決氣候變化、促進經濟可持續增長的有效途徑，在工業界與政府中都得到了廣泛的應用。科技創新融入綠色增長，不但可以實現人類健康目標、資源可持續發展、社會公平，而且還可以使區域發展從培育新的綠色產業中受益。就國內經濟政策而言，科技創新融入綠色發展具有潛在的可持續性。在科技創新融入綠色增長過程中，綠色增長為科技創新提供了環境和發展目標，也成為經濟可持續發展的動力；唯有了解創新的高度復雜性、曲折性與慢長性，方能有效指導決策者、行業從業人員將更多創新性的解決方案付諸實踐[7-8]。綠色增長戰略（Green growth strategy）是科技創新來實現的，因此科技創新是綠色增長的前提條件；科技創新融入綠色發展是區域產業轉型升級的唯一出路。

（二）科技創新擴大經濟潛力。前沿綠色創新都集中在高收入地區。隨著時間的推移，一些發展中地區的綠色創新也會越來越多。技術最先進的發展中地區正在成為重要的創新者，但只是在有限的幾個技術領域。綠色創新可以擴大綠色生產與貿易潛力，金字塔式的綠色創新可使區域消費者的需求基礎差縮小。因此，科技創新融入綠色發展重點放在三個互補的方面：支持具有足夠的技術能力的地區，但也需要長期穩定的資金池與推動機制；促進追趕創新，它既能促進企業的技術吸收，又能刺激國際貿易和外國直接投資；在企業需求的刺激下，相關采購、規章和標準需要完善，技術吸收能力需要加強技能、改進現有的創新商業環境；綠色創新政策在不同地區其創新環境方面仍有相當大的進展空間。科技創新可以幫助產業轉型升級，擴大區域經濟發展潛力。

（三）科技創新助推產業轉型。科技創新及其應用是工業創造新商業價值的關鍵。近年來，制造產業正轉型升級，產品的生命周期和產業的綠色發展納入考量范圍。通過技術與非技術變革相結合，從而達到實質性的環境改善；常見的與可比的關鍵績效指標，有助于衡量、提高生產設施的環保性能。提高資源、能源的生產和使用范圍具有廣泛意義上的創新意義，因為提高環保性能將創造未來新的產業與新的就業機會。然而，改進是不夠的，工業必須重組，現有的突破性技術必須創造性地應用以實現綠色增長。對技術與基礎設施的投資有助于創新，使生產、消費和服務的方式發生轉變，從而助推產業轉型。

三、制度創新引領綠色發展

（一）制度創新增強區域活力。制度創新是區域產業轉型發展的首要目標與重要驅動力，具有重要的引領作用。在當前與今后一段時間內，政府應盡快完善相關法律法規、政策制度建設，加強宣傳和教育，為區域產業綠色創新與應用創造良好的制度環境、政策環境、市場環境與輿論氛圍。與此同時，對生態保護要提到一個新高度，加強生態立法，進一步完善生態保護法律法規體系；加強執法力度與對違法的處理力度，逐步形成科學發展、綠色發展的政績導向。充分發揮區域制度創新優勢，吸引世界尖端人才，通過制度創新增強區域發展活力[9]。

（二）制度創新引領綠色發展。從總體上看，影響區域經濟發展的因素眾多，如礦產資源、生態環境、政策環境、人才環境等。目前，中國各地發展不平衡，人才流失嚴重，氣候問題突出，生態環境遭遇嚴重破壞，這使得區域經濟發展面臨著嚴峻的挑戰。因此，必須改變落后的發展方式，區域經濟需走綠色發展之路。使產業發展、增長方式向綠色轉型，科技創新融合到綠色發展之中，制度創新引領帶動綠色發展，從而增強區域綜合競爭力。

（三）制度創新帶動產業轉型。制度創新是復雜的、不確定的，不同產業的制度創新會有所不同。區域產業如何發展涉及到制度創新在產業結構轉型中的作用。從管理領域反推到多領域、多層次的思考，在實踐中學習哲學，從而建立一個整體的、動態的創新體系。產業轉型的制度創新需要從多層次視角來審視，即需從微觀層面、中觀層面與宏觀層面進行分析。微觀層面是由技術利益形成的，這是激進創新的軌跡；中觀層面是由社會技術制度形成的；宏觀層面是由社會技術景觀（Social technology landscape）形成的，它包括在影響社會技術發展的更廣泛的外生環境中的現象，如全球化、環境問題與文化變遷。因此，在區域產業綠色發展轉型過程中，唯有制度創新方能帶動產業轉型。[1]