數(shù)字時(shí)代兒童隱私數(shù)據(jù)的法律保障

王玉玲

（蘇州大學(xué) 王健法學(xué)院，江蘇 蘇州 215006）

近年來，由于數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，兒童隱私數(shù)據(jù)泄露事件頻頻發(fā)生，這既對(duì)兒童安全有著現(xiàn)實(shí)威脅，又可能對(duì)兒童身心健康成長造成不利影響。在傳統(tǒng)意義上，由于兒童行動(dòng)范圍的有限，其隱私保護(hù)往往并不成問題。但由于智能移動(dòng)設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)等的不斷發(fā)展，父母“曬娃”致孩子被綁架，智能兒童玩具大規(guī)模的隱私泄露等事件頻出，兒童的位置、姓名、家庭地址，甚至病歷等隱私數(shù)據(jù)都越來越難以被保證，甚至為犯罪提供了諸多便利。同時(shí)，一些隱私數(shù)據(jù)的泄露也可能對(duì)兒童的身心健康成長造成不利影響。然而對(duì)此，我國兒童隱私數(shù)據(jù)的實(shí)際保護(hù)現(xiàn)狀是既缺乏完善的規(guī)范支持，也缺乏相應(yīng)的理論研究。由是，數(shù)字時(shí)代兒童隱私數(shù)據(jù)的法律保障成為了當(dāng)前亟需解決的問題，需要在法學(xué)層面界定兒童的年齡范圍，明確“隱私數(shù)據(jù)”的內(nèi)涵及權(quán)利屬性，并針對(duì)兒童隱私數(shù)據(jù)的法律保障困境，提出相對(duì)應(yīng)的保障策略，以期能夠立足當(dāng)下、立足我國，更好地解決兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)問題。

一、問題提出前的考量

對(duì)數(shù)字時(shí)代兒童隱私數(shù)據(jù)的法律保障的思考，前提即是要厘清何為“兒童隱私數(shù)據(jù)”，具體可以從兩個(gè)方面進(jìn)行闡釋：一是兒童的年齡范圍界定；二是“隱私數(shù)據(jù)”的內(nèi)涵及權(quán)利屬性厘清。

（一）兒童的年齡范圍界定

“兒童”的年齡范圍界定看似簡(jiǎn)單，但事實(shí)上，由于立法的欠缺，目前法學(xué)界并沒有形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)。2019年《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》的出臺(tái)可能會(huì)緩解這一現(xiàn)象，但一方面，其在效力位階上并不甚高；另一方面，其“不滿14周歲”的兒童年齡界定在學(xué)界也存在一定的爭(zhēng)議，如祁濤，景聰會(huì)認(rèn)為兒童即12歲以下（“以下”包含本數(shù)，下同）的孩子[1]；美國1998年通過的《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》（Chil dr en's Onl ine Pr ivacy Pr ot ect ion Act）將兒童界定為0-13歲之間；1989年的《兒童權(quán)利公約》（Convent ion on t he Right s of t he Chil d）中甚至將兒童界定為18歲以下的自然人。可以說對(duì)兒童年齡范圍的爭(zhēng)議主要體現(xiàn)在年齡的“上限”問題上。本文同意“13歲以下”的年齡界定，因?yàn)橐环矫妫?4歲到25之間實(shí)際已為青少年[2]，與我國刑法層面的界定相一致，將兒童年齡界定過窄或過寬均不利于對(duì)兒童群體特別的保護(hù)性規(guī)范的制定與施行；另一方面，對(duì)兒童與青少年、未成年人法學(xué)層面研究進(jìn)行較為明確的區(qū)分，也會(huì)使得對(duì)兒童的法律保障更具針對(duì)性、統(tǒng)一性。

（二）“隱私數(shù)據(jù)”的內(nèi)涵及權(quán)利屬性厘清

“隱私數(shù)據(jù)”的內(nèi)涵及權(quán)利屬性厘清具體包含“隱私數(shù)據(jù)”的內(nèi)涵界定與“隱私數(shù)據(jù)”的權(quán)利屬性明確。

其一，“隱私數(shù)據(jù)”的內(nèi)涵界定。對(duì)于“隱私數(shù)據(jù)”的內(nèi)涵界定問題可以分為“隱私”和“數(shù)據(jù)”兩個(gè)方面進(jìn)行闡釋。一方面，對(duì)于“隱私”，我國2021年實(shí)施的《民法典》以保護(hù)私人生活安寧，私人空間、活動(dòng)、信息不受他人刺探、侵?jǐn)_、泄露、公開等干擾為標(biāo)準(zhǔn)。王利明教授同樣指出隱私權(quán)包括“生活安寧”、“私人秘密”等基本內(nèi)容[3]。事實(shí)上，關(guān)于隱私的爭(zhēng)議自沃倫與布蘭代斯“不受干擾”的主張后，就始終存在爭(zhēng)論。而本文對(duì)隱私的關(guān)注則主要強(qiáng)調(diào)兒童隱私與成人隱私存在實(shí)質(zhì)區(qū)分，這主要體現(xiàn)在：兒童隱私的范圍，兒童對(duì)隱私的控制能力，兒童對(duì)隱私公開的許可能力等方面。因此，對(duì)兒童隱私不能與成人隱私相互混淆，須進(jìn)行單獨(dú)的法律規(guī)定予以更強(qiáng)力度的保護(hù)。另一方面，對(duì)于“數(shù)據(jù)”。雖說數(shù)字化與數(shù)據(jù)化并不相同[4]，但僅就本文而言，對(duì)數(shù)字時(shí)代背景下兒童隱私數(shù)據(jù)的法律保障思考決定了對(duì)兒童隱私數(shù)據(jù)的討論基本體現(xiàn)于“二進(jìn)制”空間內(nèi)。以此而言，數(shù)據(jù)構(gòu)成了本文對(duì)象的形式范圍，即二進(jìn)制網(wǎng)絡(luò)空間中“0”和“1”的組合形式。進(jìn)一步而言，“隱私”方才是是本文研究的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，二者共同構(gòu)成了“隱私數(shù)據(jù)”內(nèi)涵，結(jié)合兒童年齡的限定，則是本文探討的兒童隱私數(shù)據(jù)。

其二，“隱私數(shù)據(jù)”的權(quán)利屬性明確。盡管當(dāng)前關(guān)于“數(shù)據(jù)”的權(quán)利屬性問題還存有諸多爭(zhēng)論，但是對(duì)于“隱私數(shù)據(jù)”，尤其是“兒童隱私數(shù)據(jù)”而言，則應(yīng)當(dāng)處于人格尊嚴(yán)保護(hù)的角度去進(jìn)行權(quán)利屬性的明確。當(dāng)然，這并不是說隱私數(shù)據(jù)，或者兒童隱私數(shù)據(jù)不具備經(jīng)濟(jì)價(jià)值，事實(shí)上情況剛好相反，Spir al Toys，Vt ech等兒童制品公司遭受黑客攻擊在一定程度上說明了兒童隱私同樣具備很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但對(duì)于兒童隱私數(shù)據(jù)而言，數(shù)據(jù)的有效保護(hù)才是目前最應(yīng)當(dāng)考慮的問題，而非數(shù)據(jù)如何高效流通帶來更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、目前我國兒童隱私數(shù)據(jù)的法律保障困境

兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的欠缺一方面容易使得兒童可能成為民事侵權(quán)甚至刑事犯罪的目標(biāo)；另一方面，兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的欠缺也可能對(duì)兒童的身心健康造成巨大創(chuàng)傷，特別是在涉及兒童醫(yī)療、特殊經(jīng)歷等隱私數(shù)據(jù)方面時(shí)。但當(dāng)前兒童隱私數(shù)據(jù)的法律保障存在困境，主要體現(xiàn)在兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的觀念欠缺，針對(duì)性的法律保障研究不足，保護(hù)的法律規(guī)范缺乏靈活性和專業(yè)性等方面。

（一）兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的觀念欠缺

當(dāng)前我國人們對(duì)兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)存在相當(dāng)大程度被忽視的問題，兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的觀念相對(duì)較為欠缺，在實(shí)踐中則主要表現(xiàn)為兩類問題：一是部分兒童隱私成為網(wǎng)絡(luò)社交談資；二是對(duì)兒童智能設(shè)備的防范認(rèn)識(shí)不足。

其一，部分兒童隱私成為網(wǎng)絡(luò)社交談資。在當(dāng)前數(shù)據(jù)分享、數(shù)據(jù)流通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等觀點(diǎn)越來越被人們所熟悉和接受的同時(shí)，人們?cè)絹碓絻A向于分享自身的生活，“曬娃”就是其中的表現(xiàn)之一，但這同樣在客觀上加大了兒童隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)，甚至也可能存在一些軟件借助人們的這種心理大量收集兒童隱私數(shù)據(jù)進(jìn)行不法行為。據(jù)相關(guān)調(diào)查，家長在網(wǎng)上“曬娃”往往能得到很高的回復(fù)率，且有與他人“曬娃”行為強(qiáng)烈的互動(dòng)傾向，“曬娃”在一定程度上已經(jīng)成為了一種社交活動(dòng)[1]。法國雖然規(guī)定了孩子14歲以上，父母須事先征得其同意才能將其照片發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，但這也同樣表明很多兒童對(duì)于自己的隱私照片、視頻無權(quán)阻止父母的“曬照”。對(duì)此，法國國家憲兵也曾發(fā)出警示，“曬娃”可能會(huì)在無形中侵害兒童的隱私權(quán)[5]。

其二，對(duì)兒童智能設(shè)備的防范認(rèn)識(shí)不足。近些年，兒童智能手表、智能玩具等面向兒童群體的智能設(shè)備被迅速推廣，這在方便家長與兒童溝通、防止兒童手機(jī)成癮、避免惡意電話等方面具有積極意義的同時(shí)，也存在兒童隱私數(shù)據(jù)泄露的隱患。這些智能設(shè)備中保存的兒童隱私數(shù)據(jù)具有持久性和難以刪除的特點(diǎn)，可能會(huì)被網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商利用算法隱秘地創(chuàng)建出兒童的“數(shù)字身份”[6]，對(duì)兒童未來的成長與生活產(chǎn)生不確定因素。歐盟2016年通過了《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(2016/679)，其第17條規(guī)定了被遺忘權(quán)，可適用于兒童隱私數(shù)據(jù)的刪除，但在我國被遺忘權(quán)尚未深入人心。特別是在當(dāng)前這類市場(chǎng)產(chǎn)品良莠不齊的情況下，家長及兒童自身對(duì)于智能手表、智能玩具的防范意識(shí)也十分薄弱，更是增加了兒童隱私數(shù)據(jù)的泄露風(fēng)險(xiǎn)。此外，兒童自身在社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)軟件中無意識(shí)的信息泄露。目前隨著手機(jī)、電腦及平板等的普及，兒童也更多的在社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)軟件上獨(dú)立進(jìn)行各種交流、展示或游戲行為，但這些行為也同樣伴隨著兒童無意識(shí)的個(gè)人信息泄露，從而被平臺(tái)或個(gè)人收集利用。

（二）兒童隱私數(shù)據(jù)缺乏針對(duì)性的法律保障研究

當(dāng)前我國學(xué)界對(duì)兒童隱私數(shù)據(jù)缺乏針對(duì)性的法律保障研究。這點(diǎn)從國內(nèi)外關(guān)于兒童隱私的研究上即可見一二。以中國知網(wǎng)為例，進(jìn)行SU=“兒童隱私”的專業(yè)檢索，截至2020年6月26日，僅檢索到9條中文文獻(xiàn)結(jié)果，其中法學(xué)領(lǐng)域僅5條，且基本集中在最近三年內(nèi)。同樣的條件下進(jìn)行SU=“隱私”的專業(yè)檢索則可得到21428條中文文獻(xiàn)結(jié)果之巨。相較于國內(nèi)，域外對(duì)兒童隱私數(shù)據(jù)的理論關(guān)注顯得更強(qiáng)，以域外法學(xué)領(lǐng)域頗具代表性的HeinOnLine為依據(jù)，進(jìn)行Tit l e為Chil dr en's pr ivacy的高級(jí)檢索，截至2020年共可得到165條結(jié)果。目前我國對(duì)于兒童隱私數(shù)據(jù)問題的研究較少，并且法律層面的針對(duì)性研究則更少，而在這些研究中又以對(duì)美國兒童隱私保護(hù)模式、歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)模式的研究為偏重。由于國內(nèi)關(guān)于兒童隱私數(shù)據(jù)問題的立法實(shí)踐和理論研究較為匱乏，使得我國既有相關(guān)研究主要基于域外材料，這也造成了本土兒童隱私數(shù)據(jù)觀察與研究的缺失。而不論是兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)問題尚未引起我國學(xué)界的高度關(guān)注，或我國尚未意識(shí)到兒童隱私保護(hù)是一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題，都從側(cè)面說明了當(dāng)前我國目前對(duì)兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)實(shí)際上存在一定程度的忽視，使得我國缺少對(duì)于兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的理論積累和實(shí)踐措施。特別是當(dāng)下人們實(shí)際上已經(jīng)成為“數(shù)據(jù)人”，在網(wǎng)絡(luò)空間幾乎有著自身全部的信息[7]，而相較青少年、成年人等群體的自我保護(hù)意識(shí)而言，兒童尚未形成健全的隱私保護(hù)意識(shí)，自我保護(hù)能力薄弱，兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)問題尤顯嚴(yán)峻，亟待針對(duì)性研究的深入展開。

（三）兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)范缺乏靈活性

目前我國兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)范缺乏一定的靈活性。具體而言，在兒童隱私數(shù)據(jù)法律保障的實(shí)現(xiàn)方式確立上，我國兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)乃至于我國整體的數(shù)據(jù)保護(hù)方式都偏重于對(duì)兒童監(jiān)護(hù)人或者數(shù)據(jù)權(quán)利主體“是否被告知且同意數(shù)據(jù)被采集”等對(duì)數(shù)據(jù)的自決控制方式。而事實(shí)上，過于強(qiáng)調(diào)兒童監(jiān)護(hù)人的權(quán)利規(guī)制地位并不一定具備實(shí)質(zhì)性的意義。兒童監(jiān)護(hù)人是否具備良好的數(shù)據(jù)思維、法律保護(hù)意識(shí)，在享受技術(shù)便利的同時(shí)，對(duì)于兒童隱私的授權(quán)許可是否知其所以然，抑或是僅僅為了獲得網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的服務(wù)而進(jìn)行的“形式同意”，都尚存在一定的疑問。對(duì)此，盡管美國關(guān)于兒童隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)較為先進(jìn)，《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》已頒布二十多年，對(duì)于兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)形成了較為完善的保護(hù)措施，但卻同樣在一定程度上存在這樣的問題。例如美國《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》中嚴(yán)格的年齡驗(yàn)證和監(jiān)護(hù)人同意雖然保護(hù)了兒童隱私數(shù)據(jù)，但同時(shí)可能也導(dǎo)致兒童上網(wǎng)權(quán)利受限，無法參與自媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自由表達(dá)觀點(diǎn)[8]，實(shí)際上“聰明女孩”、惠普公司等已經(jīng)采取了限制或者排除兒童參與的方式以保證自己的經(jīng)營合法[9]。這與兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的立法初衷是相違背的。

（四）兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)范缺乏專業(yè)性

目前我國兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)范缺乏專業(yè)性。不論是從當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展速度，還是從各領(lǐng)域兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的具體問題的千差萬別來看，對(duì)不同領(lǐng)域內(nèi)兒童隱私數(shù)據(jù)收集、管理、使用等也缺乏一種更為靈活和專業(yè)的規(guī)范模式，這也是當(dāng)前我國兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)所亟需解決的問題。事實(shí)上，我國對(duì)兒童隱私數(shù)據(jù)的規(guī)范目前尚有諸多不足，既有規(guī)范大致散見于《未成年人保護(hù)法》、《刑法》、《民法典》等法律，2019年則出臺(tái)了較具針對(duì)性的《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》，較為系統(tǒng)地規(guī)定了兒童的隱私數(shù)據(jù)保護(hù)。相較美國關(guān)于兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的立法規(guī)定，我國立法起步較晚，且制度剛剛建構(gòu)并不成熟，兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)范也缺乏足夠的專業(yè)性。

我國《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》的頒布使得兒童隱私保護(hù)問題初見曙光，但同時(shí)其本身也存在一些問題。一方面其在效力位階上并不甚高，僅僅是部門規(guī)章，再加上其責(zé)任承擔(dān)力度較輕，能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商發(fā)揮的約束效果并不明顯。其對(duì)于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的責(zé)任承擔(dān)方式僅有網(wǎng)信部門約談，在被追究法律責(zé)任后才有可能被記入信用檔案公示。兒童隱私數(shù)據(jù)的收集、分析、利用均是較為隱秘的過程，現(xiàn)有的規(guī)定在不觸及刑事犯罪的前提下，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商具有很大的可操作空間，約束效果十分有限。另一方面，其對(duì)于兒童隱私數(shù)據(jù)的規(guī)范也并不完善，不夠全面，例如網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商對(duì)于兒童數(shù)據(jù)的具體管理要求及加密措施的程度，非主動(dòng)泄露兒童隱私數(shù)據(jù)后的責(zé)任承擔(dān)，父母對(duì)兒童數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)檔案查看的權(quán)利與方式，專門的兒童類軟件或網(wǎng)站的針對(duì)性規(guī)定，游戲等特殊領(lǐng)域內(nèi)的兒童隱私數(shù)據(jù)使用限制等都還存在一定的空白。

三、數(shù)字時(shí)代兒童隱私數(shù)據(jù)的法律保障策略

當(dāng)前兒童監(jiān)護(hù)人對(duì)于“曬娃”的限度與風(fēng)險(xiǎn)多不以為意[1]，兒童更難以意識(shí)到自己的“玩伴”、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可能會(huì)泄露自己的隱私。因此，兒童隱私數(shù)據(jù)的法律保障策略的思考尤為重要。其法律保障一方面需要重視兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)觀念的網(wǎng)絡(luò)形成途徑，并加強(qiáng)兒童隱私數(shù)據(jù)法律保障針對(duì)性研究；另一方面，要實(shí)現(xiàn)由“控制”到“智慧監(jiān)管”的保障方式，由強(qiáng)調(diào)兒童監(jiān)護(hù)人對(duì)兒童數(shù)據(jù)被采集階段的“同意”控制制度到強(qiáng)調(diào)多元靈活的智慧監(jiān)管方式，并構(gòu)建規(guī)范的“專業(yè)化”實(shí)現(xiàn)路徑，以使得兒童隱私數(shù)據(jù)的法律保障更具市場(chǎng)適應(yīng)性。

（一）重視兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)觀念的形成

我國對(duì)于信息保護(hù)的意識(shí)較薄弱，尤其是自我意識(shí)尚未完全形成的兒童，對(duì)其隱私保護(hù)的觀念則更為欠缺，對(duì)此，需要充分重視兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)觀念的形成，以多元形式培養(yǎng)人們的兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)觀念。具體可以從主體層面和實(shí)施層面展開。

其一，在主體層面，聯(lián)合政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭等主體，推動(dòng)兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)觀念的形成。兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)觀念的形成應(yīng)當(dāng)是政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭等多元主體的共同參與，從而推動(dòng)兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)觀念的全面形成。目前兒童隱私泄露已經(jīng)成為威脅社會(huì)穩(wěn)定和安全的潛在風(fēng)暴點(diǎn)，政府主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的宣傳和引導(dǎo)義務(wù)，多部門高度重視并督促相關(guān)措施的落實(shí)，形成“由上而下”的合力矯正。社會(huì)主體如其中的商業(yè)平臺(tái)追求利益的同時(shí)需要更多約束自身行為，因APP、短視頻、直播等形式已經(jīng)使得其在某些層面上具有較強(qiáng)的影響力，其需要承擔(dān)更多促進(jìn)兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)觀念形成的責(zé)任；如社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)通過舉辦公開宣講、發(fā)放宣傳單等形式引起家長對(duì)兒童隱私的關(guān)注及增進(jìn)了解；如媒體則應(yīng)當(dāng)通過微信、微博、電視、廣播等途徑宣傳兒童隱私保護(hù)的重要性及泄露危害。學(xué)校主體如幼兒園或小學(xué)應(yīng)通過多種生動(dòng)有趣的方式幫助其形成自我保護(hù)的觀念，避免其過度信任智能玩具或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；如高校則應(yīng)通過普法宣傳、愛心支教等多種形式提高不同群體對(duì)兒童隱私的保護(hù)意識(shí)。家庭中父母長輩應(yīng)理性適度“曬娃”，學(xué)會(huì)保護(hù)兒童的敏感信息；在為孩子購買兒童手表、智能玩具或允許孩子登錄使用游戲、社交賬號(hào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行一定的注意義務(wù)，及時(shí)引導(dǎo)其學(xué)會(huì)保護(hù)自身的隱私。

其二，在實(shí)施方式層面，借助互聯(lián)網(wǎng)線上與傳統(tǒng)方式線下的雙重途徑，促進(jìn)兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)觀念的形成。事實(shí)上，在兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)觀念形成過程中，盡管傳統(tǒng)兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)觀念形成促進(jìn)方式必不可少且意義重大，但傳統(tǒng)的兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)觀念形成促進(jìn)多采用線下活動(dòng)推廣等方式，會(huì)受到活動(dòng)范圍、活動(dòng)時(shí)間長度、活動(dòng)資金等多方面的制約，而互聯(lián)網(wǎng)途徑在這些方面有著天然的優(yōu)勢(shì)。同樣的，以互聯(lián)網(wǎng)方式促進(jìn)兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)觀念的形成也會(huì)有著促進(jìn)力度不足、促進(jìn)程度不深等問題，甚至在一定程度上，由于互聯(lián)網(wǎng)對(duì)兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)觀念促進(jìn)形成行為人專業(yè)性等方面要求的降低，以及互聯(lián)網(wǎng)本身信息傳遞的失真可能性存在，傳統(tǒng)兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)觀念形成促進(jìn)方式更顯重要。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前時(shí)代背景，借助互聯(lián)網(wǎng)與線下的雙重途徑，降低成本的同時(shí)，形成大范圍、長持續(xù)的兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)觀念形成環(huán)境，促進(jìn)兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)觀念的形成。

（二）兒童隱私數(shù)據(jù)法律保障針對(duì)性研究的展開

目前而言，我國對(duì)于兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)問題研究較少，這使得我國關(guān)于兒童隱私數(shù)據(jù)保障的理論較為欠缺，在影響人們對(duì)于兒童隱私數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)的同時(shí)，也阻礙了兒童隱私數(shù)據(jù)的立法保護(hù)進(jìn)程，我國兒童隱私數(shù)據(jù)法律保障需要更為針對(duì)性地展開相關(guān)研究。對(duì)此，可以從三個(gè)方面出發(fā)加強(qiáng)針對(duì)性研究的同時(shí)，完善我國《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》：一是聯(lián)系既有的隱私數(shù)據(jù)理論；二是要與當(dāng)前隱私數(shù)據(jù)研究進(jìn)行區(qū)分；三是需要重視我國實(shí)際國情。

其一，兒童隱私數(shù)據(jù)法律保障針對(duì)性研究的展開需要聯(lián)系既有的隱私數(shù)據(jù)理論。事實(shí)上，不論是域外還是我國，學(xué)界關(guān)于隱私的理論研究實(shí)際已經(jīng)較為深入，關(guān)于數(shù)據(jù)的理論研究也頗為豐富，兒童隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)研究可基于現(xiàn)有的隱私數(shù)據(jù)理論展開。其二，兒童隱私數(shù)據(jù)法律保障針對(duì)性研究的展開需要與當(dāng)前隱私數(shù)據(jù)研究進(jìn)行區(qū)分。兒童隱私與成人隱私甚至概括而言的未成年人隱私等都有著較大差異，且學(xué)界關(guān)于數(shù)據(jù)分享等的主張?jiān)谡w數(shù)據(jù)流通需要的環(huán)境下并無不妥，但具體到兒童隱私數(shù)據(jù)方面則需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改變。其三，我國兒童隱私數(shù)據(jù)法律保障針對(duì)性研究的展開需要重視我國實(shí)際國情。由于我國當(dāng)前關(guān)于兒童隱私數(shù)據(jù)的針對(duì)性研究存在一定程度上的匱乏，且對(duì)于兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的立法規(guī)范也并不健全，這使得既有的我國兒童隱私數(shù)據(jù)法律保障針對(duì)性研究主要基于域外材料，實(shí)際上缺乏對(duì)本土環(huán)境特殊性的考察，對(duì)此，我國兒童隱私數(shù)據(jù)法律保障針對(duì)性研究的展開亟需重視我國實(shí)情。

針對(duì)兒童隱私數(shù)據(jù)問題，我國應(yīng)當(dāng)把握以上三個(gè)方面加強(qiáng)針對(duì)性研究，除了技術(shù)方面的具體研究，更應(yīng)注重法律層面的針對(duì)性研究。如何在法律層面保護(hù)兒童隱私數(shù)據(jù)的同時(shí)，兼顧兒童網(wǎng)絡(luò)自由表達(dá)和參與的權(quán)利，尋找其與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商發(fā)展利益之間的最佳的平衡點(diǎn)，是目前處理兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)問題的重中之重，同樣也是我國目前需要展開針對(duì)性研究的重點(diǎn)。即使是已有二十多年經(jīng)驗(yàn)的美國在這方面也時(shí)常有失偏頗，《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》自頒布以來不斷受到多方的質(zhì)疑和抨擊。

（三）由“控制”到“智慧監(jiān)管”的保障方式轉(zhuǎn)變

智慧監(jiān)管是一種更靈活的監(jiān)管方式，并要求多元主體共同參與[10]。目前我國關(guān)于兒童隱私數(shù)據(jù)的規(guī)范中，兒童監(jiān)護(hù)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的規(guī)制措施被極大注重，尤其體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商對(duì)兒童隱私數(shù)據(jù)的采集方面，兒童監(jiān)護(hù)人具備諸多對(duì)抗的權(quán)利。事實(shí)上，不僅在我國，美國的兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)亦是如此，但是取得的效果卻相當(dāng)有限，對(duì)兒童的隱私數(shù)據(jù)保護(hù)立法也慢慢變成了兒童網(wǎng)絡(luò)參與受限或者被排除的實(shí)踐“支持”。以此看來，制度上的考量更多的應(yīng)該是優(yōu)化兒童隱私數(shù)據(jù)的采集、管理和使用監(jiān)管，以及使得兒童隱私數(shù)據(jù)保障性規(guī)范更具靈活和適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)由“控制”到“智慧監(jiān)管”的保障方式轉(zhuǎn)變，而不是一味強(qiáng)調(diào)兒童監(jiān)護(hù)人的權(quán)利規(guī)制手段。過分依賴家長同意制度來控制網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商對(duì)于兒童隱私數(shù)據(jù)的收集，實(shí)際上并不能達(dá)到各方都理想的效果，并非所有父母都是兒童最稱職理性的權(quán)利保護(hù)人，即使經(jīng)過父母的同意，這也可能僅僅是為了獲得相應(yīng)服務(wù)而不得不接受其隱私條款的“形式同意”。

當(dāng)然，由“控制”到“智慧監(jiān)管”的保障方式轉(zhuǎn)變，并不是否認(rèn)兒童監(jiān)護(hù)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的規(guī)制權(quán)利的意義，實(shí)際上，盡管本文論述了諸多兒童監(jiān)護(hù)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商享有規(guī)制權(quán)利方式相應(yīng)的缺陷，但兒童監(jiān)護(hù)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商享有的這種規(guī)制權(quán)利也確實(shí)對(duì)兒童權(quán)益起到了相當(dāng)程度的保護(hù)，這從國內(nèi)外依舊非常推崇這種“控制型”的保障模式就可見一二。但是，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，“控制型”的保障模式在兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)上有一個(gè)邊際效益最大的點(diǎn)，要素?cái)?shù)量的增加一般會(huì)降低邊際效益，但要素的種類變化則可以在一定程度上突破這種制約[11]。問題在于一個(gè)人最餓的時(shí)候吃“包子”邊際效益確實(shí)最大，但一個(gè)“包子”不可能吃飽，那么，如何增大后續(xù)用以填飽肚子的“包子”的邊際效益就是問題的核心。由“控制”到“智慧監(jiān)管”的保障方式轉(zhuǎn)變，不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣f，實(shí)質(zhì)上就是將“包子”變成飲料和其他物品，讓“餓肚子”的人在每個(gè)物品上都能取到較高的邊際效益。通過“智慧監(jiān)管”讓除兒童監(jiān)護(hù)人外，同時(shí)調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體的共同參與，讓我國兒童隱私保護(hù)更加靈活，取得更好的社會(huì)效果。

（四）“專業(yè)化”規(guī)范實(shí)現(xiàn)路徑

正如前文所言，對(duì)不同領(lǐng)域內(nèi)兒童隱私數(shù)據(jù)收集、管理、使用等都需要一種更為靈活和專業(yè)的規(guī)范模式。而“專業(yè)化”規(guī)范的實(shí)現(xiàn)路徑大致則包括兩方面，一是完善兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的法律制度；二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的主體作用。

其一，完善兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的法律制度。兒童隱私保護(hù)數(shù)據(jù)法律制度的完善是對(duì)不同領(lǐng)域內(nèi)兒童隱私數(shù)據(jù)收集、管理、使用的基本要求，保證“專業(yè)化”實(shí)現(xiàn)路徑不會(huì)成為“偏執(zhí)化”、“混亂化”實(shí)現(xiàn)路徑，讓兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)范有著基本穩(wěn)定和共同的基調(diào)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行“專業(yè)化”設(shè)計(jì)。大體而言，完善兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的法律制度至少包含兩方面：一方面，在無法實(shí)現(xiàn)兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)更高位階立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加細(xì)致地落實(shí)《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》中網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商非法收集、利用兒童隱私數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、保護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致其泄露的法律責(zé)任。沒有切實(shí)責(zé)任承擔(dān)方式的法律規(guī)定僅能發(fā)揮倡導(dǎo)性規(guī)定的宣告效應(yīng)，很難實(shí)現(xiàn)理想的實(shí)質(zhì)性約束，達(dá)到較好的社會(huì)立法效果。隨著實(shí)踐需求的增加，我國同樣可以基于《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》，進(jìn)行兒童隱私數(shù)據(jù)的進(jìn)一步專業(yè)立法。另一方面，逐步完善兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的法律制度覆蓋面，構(gòu)建完善兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的法律制度。目前我國應(yīng)當(dāng)基于現(xiàn)有的《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》完善其中的規(guī)定，如網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商對(duì)于兒童數(shù)據(jù)的具體管理要求及加密措施的程度，父母對(duì)兒童數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)檔案查看的權(quán)利與方式等方面的規(guī)定。之后可進(jìn)一步完善各領(lǐng)域兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)問題，如對(duì)兒童導(dǎo)向的軟件或網(wǎng)站，以及網(wǎng)絡(luò)游戲等特別領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范等，健全專業(yè)化的兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)法律體系。

其二，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的主體作用。有學(xué)者認(rèn)為我國行業(yè)協(xié)會(huì)在一定程度上脫胎于我國行會(huì)[12]，是一種自愿、自治性的服務(wù)組織，也是行業(yè)協(xié)會(huì)的出現(xiàn)是市場(chǎng)體制和國家體制之外的重大創(chuàng)新[13]，能夠有效促進(jìn)行業(yè)管理和發(fā)展的自主性，行業(yè)協(xié)會(huì)等的主體作用發(fā)揮是對(duì)不同領(lǐng)域內(nèi)兒童隱私數(shù)據(jù)收集、管理、使用進(jìn)行專業(yè)性保障的必然要求。事實(shí)上，由于兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的復(fù)雜性和跨領(lǐng)域性，對(duì)兒童隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)需要有其他規(guī)范制定主體參與，同時(shí)，這些主體必須具備很強(qiáng)的敏感性和專業(yè)性。目前各國一般將行業(yè)協(xié)會(huì)置于這樣的位置，也早有學(xué)者認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)必然在我國得到興起和發(fā)展[14]，但至今我國行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范制定能力實(shí)際非常有限，只能對(duì)現(xiàn)有規(guī)范進(jìn)行細(xì)節(jié)補(bǔ)充，并且，對(duì)于這種補(bǔ)充也缺乏進(jìn)一步的法律明確，這大大影響了行業(yè)協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮，使得兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)缺乏活力。對(duì)此，一方面應(yīng)當(dāng)細(xì)化對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范和引導(dǎo)，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)性和管理能力；另一方面是引入“避風(fēng)港”等制度加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范制定能力，例如美國在《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》第1304條規(guī)定由行業(yè)組織制定的相關(guān)規(guī)范報(bào)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)審核，經(jīng)批準(zhǔn)后即可以作為避風(fēng)港。當(dāng)然，完善我國的兒童隱私數(shù)據(jù)的法律保證體系，雖然放眼全球、放眼未來，但始終需要落足于我國本土、我國當(dāng)下。

四、結(jié)語

技術(shù)的發(fā)展會(huì)給人們的生活帶來便利，但同時(shí)也會(huì)帶來新的問題。近年來，兒童隱私數(shù)據(jù)泄露事件的頻頻發(fā)生，既對(duì)兒童安全有著現(xiàn)實(shí)威脅，又可能對(duì)兒童身心健康成長造成不利影響，數(shù)字時(shí)代兒童隱私數(shù)據(jù)的法律保障問題亟需解決。對(duì)此，本文首先在法學(xué)層面界定兒童的年齡范圍，明確其中“隱私數(shù)據(jù)”的內(nèi)涵及權(quán)利屬性，并針對(duì)當(dāng)前兒童隱私數(shù)據(jù)的法律保障困境，提出：一方面，需要重視兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)觀念的網(wǎng)絡(luò)形成途徑，并對(duì)兒童隱私數(shù)據(jù)法律保障進(jìn)行針對(duì)性研究的展開，以加強(qiáng)我國兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)觀念；另一方面，需要在規(guī)范偏重上實(shí)現(xiàn)由“控制”到“智慧監(jiān)管”的保障方式轉(zhuǎn)變，并以“避風(fēng)港”制度的設(shè)立達(dá)到規(guī)范的“專業(yè)化”實(shí)現(xiàn)路徑，從而使得兒童隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)更具靈活和專業(yè)性，以完善我國兒童隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的法律規(guī)范。但兒童隱私數(shù)據(jù)的法律保障實(shí)質(zhì)上還存在諸多問題未被解決，例如游戲等特殊領(lǐng)域中兒童隱私數(shù)據(jù)的針對(duì)性保護(hù)，再例如兒童隱私數(shù)據(jù)的具體立法方式、體例等，這些都需要進(jìn)一步的研究開展。