比較法視野下未成年人社區矯正檢察監督機制研究

豆雨思

摘要：當下，未成年人犯罪問題已成為全社會關注的熱點話題。就現階段未成年人社區矯正情況來看，雖然得到了一定的發展，但仍然存在現實不足。基于比較視野，本文立足于重慶地區社區矯正的發展情況，在簡述香港地區的未成年人社區矯正情況的基礎上，對我國未成年人社區矯正監察監督機制構建的合理性展開探討，并就未成年人社區矯正檢察監督機制的構建提出對策建議。

關鍵詞：未成年人;比較視野;社區矯正;檢察監督

引言：目前我國未成年人社區矯正中存在立法不足、專業社區矯正人員不足、專業性不強等問題，且有關于未成年人所展開的社區矯正工作更多停留在管理層，側重于思想匯報這樣的形式考量，對未成年罪犯的成長歷程、心理情況以及家庭、學校情況都沒有做到深入排查與分析，很難構建起針對性較強的矯正項目。現階段，由于尚且沒有符合我國國情的成功經驗可以作為借鑒，我國目前仍處于自主探索階段，立法與具體操作執行程序不到位等突出問題，都導致社區矯正工作難以有效開展。

一、重慶地區社區矯正發展情況

重慶是我國四大直轄市之一，是國家多個城市發展戰略的支點，也是“一帶一路”和長江經濟帶等重要經濟戰略的聯結點以及內陸開放高低。重慶地區關于社區矯正的探索從局部試點經全面試行到深化推進，花費了10年的時間，有效的對社會治理創新模式進行了實踐，對“寬嚴相濟”的刑事政策做到了貫徹落實，較好的維護了社會的和諧穩定。但重慶現階段的社區矯正實施上，仍存在一定的問題。

目前，重慶市各司法所承擔了監管基層法律服務、開展法治宣傳教育、協助基層政府化解糾紛、負責社區矯正等近10項工作，呈現出人力明顯不足的問題，甚至有的司法所并未安排專人負責社區矯正工作，這就導致社區矯正效果不理想。管理體制不統一的問題，在一定程度上制約了重慶社區矯正工作的發展。

除此之外，目前重慶市有能力承接社區矯正服務的社會組織還很少，社會組織和社會志愿者參與社區矯正工作的積極性不高，這些也直接導致社區矯正工作呈現出社會參與度較低、廣大群眾對社區矯正的認知度較低等問題，在實際工作中，會出現群眾對于社區矯正對象在社區服刑不理解、恐懼，對工作人員上門走訪調查有抵觸情緒，不愿意配合。

我國2020年7月1號開始實施執行《社區矯正法》，這為重慶地區展開《重慶市社區矯正條例》制定工作提供了立法依據以及上位法支撐。但是重慶市曾在2014年、2018年、2020年多次將制定《重慶市社區矯正工作條例》列入立法計劃或立法計劃預備項目，但都未能啟動。在《社區矯正法》實施后，將可以結合實際，進一步對立法需求進行細化，制定出配套制度，實現社區矯正制度化、規范化、法治化。

二、香港地區未成年人社區矯正概況

獨特的社會經濟背景為香港未成年特色社區矯正奠定基礎，中西方文化的結合，也形成了香港人守望互助、非以役人，乃役于人的精神。秉承著“小政府，大社會”的管理理念，引導社會多方共同參與到社區矯正工作中。“希望·改變·回歸”的社會矯正理念，也為社區矯正工作開展奠定了良好的角色定位。在矯正工作開展中，重視個體化與實用性的社區矯正方案措施，幫助矯正對象在完成刑罰后，可以更好的融入社會。

香港回歸后所使用的社區矯正制度，保留了其原有的法律制度，在一國兩制的背景下，香港現有法律制度是除去與《基本法》相抵觸或者經過香港立法機關做出修改的部分之外，其他原有制度都做了保留處理。在此背景下，香港社區矯正制度由社會福利令和緩刑兩部分構成，其主要執行者為懲教署與社會福利署。

懲教署是監禁刑的執教機構，包括統一管理監獄、戒毒所、精神治療中心等，也承擔部分非監禁刑罰的執行。社會福利署則是通過社區推廣項目，來幫助對象進行人格重塑，幫助其融入社會。未成年社區矯正的基本運作模式分為四大板塊，由青少年罪犯評估專家小組進行評;執行復合司法計劃;送往青少年綜合服務中心;社區項目配合。社會福利署通過系列社區項目的制定來為矯正對象提供幫助，使其改過自新[1]。

總的來說，雖然其形式上存在一定的不同，但是基本運作模式為：在政府的引導下，各類社會服務組織承擔執行角色，提供自治管理、專業服務和公益服務，幫助青少年罪犯掌握實用技能，并盡可能借助社會，為其回歸社會奠定基礎。

三、未檢部門開展未成年人社區矯正監督的合理性論證

由于未成年社區服刑人員較少，且占比例較低，未檢部門展開未成年社區矯正監督對執檢部門所承擔的社區矯正法律監督主體地位并不影響。由于未成年這一人群本身較為特殊，因此對其展開的社區矯正，既是對“捕訴監防”一體化模式的重要探索，也是對少年司法體制展開完善的重要內容。因此，未檢部門所展開的監督與保護的執法理念，將會促進監督工作更具備專業性與針對性，同時也具備一定的人文性，這與我國刑事司法發展理念相一致。未檢部門展開未成年人社區矯正監督具有以下合理性：

從執法理念層面來說，刑執部門所展開的社區矯正監督工作，主要圍繞著社區矯正執法活動所展開的，主要是“對事”監督。在未成年人的社區矯正角度上，更多的是將目光著眼于未成年人本身。這既是《社區矯正法》中將未成年人進行特殊設置的應有之義，也是將未成年人矯正工作與成年人矯正工作區分開的目的。

其次，從信息掌握方面來說，相比起刑執部門而言，未檢部門可以依據個案進行充分的信息調查，從而根據實際情況展開有針對性的監督，依托于“幫教保護，異地協助”的方法，將可以對入矯的未成年人，更好地進行基礎信息的全覆蓋掌握[2]。

最后，社會化幫教既是針對于未成年人社區矯正工作的重要方式體現，同時也是未檢部門展開“附條件不起訴”的主要手段。衛檢部門作為司法實踐中的不起訴幫教主體，與其他政府部門形成了有效配合，積累了大量的相關經驗，也取得了較好成效。未檢部門在幫教工作中展現出來的專業性，也使得在未成年人社區矯正工作中，更有的放矢地參與對未成年服刑人員的幫教保護。

四、未成年人社區矯正監督的機制構建策略

（一）做好審前調查程序，做好同步監督管理

未成年人社區矯正的第一個環節就是事前社會調查，這是諸多國家在針對未成年人刑罰案例的通用處理方法，也是未成年人刑事訴訟程序落實個別化的要求，同時也是全面調查原則的具體呈現，這對于未成年人是否可以采取社區矯正進行管理，也是一個重要參考。一般來說，審前調查的啟動節點，往往是在于審判環節，這會造成留給司法機關調查時間有限，導致審前調查尚未完成，法院已完成判決的情況發生。其次，由于審前調查具有較強的時效性，所以在審前調查監督上流于形式。因此相關部門通過程序啟動、同步監督兩方面，可以加強社區矯正審前調查監督，有效的提升審前調查的時效性與同步性。未檢部門所展開的審前調查，可以充分依托于社會化資源，對司法行政機關的評估意見給予充分的調查支撐，對于司法行政機關出現的錯誤評估意見進行及時糾正，提升工作效率。

（二）構建未成年人社區矯正檢察臺賬，細化監督情形

構建起未成年人社區矯正檢察臺賬，是未檢部門展開社區矯正工作的前提與基礎。為了確保未檢部門可以全面把握未成年社區服刑人員的信息，相關部門既要加強內部協作，同時也需要與司法機關構建起信息通報的機制。基于信息共享的基礎，充分的發揮自身的執行監督職能，對監督行為有效細化。除此之外，未檢部門也應當立足于未成年人保護與幫教的特點，可以通過有針對性的監督來發揮處罰活動中的創造并重的功能性。

（三）介入執法程序規范日常監管活動，加強未成年人特殊管理

在《社區矯正實施辦法》中，對于未成年人，社區負責人員有八種特殊監管方式，如何圍繞特殊監管展開有效監督，需要未檢部門著眼于監管執法活動本身，借助介入執法程序，展開同步監督工作，借此來充分發揮對未成年人社區矯正對象的保護職能[3]。

同步監督工作中，需要對社區矯正的日常監管活動展開細化，對未成年人日常交往活動，未檢部門可通過多樣化的手段來展開同步監督。比如分類管理、詢問矯正、小組成員書面審查等多種手段。在實際監督工作開展中，未檢部門在特殊管理層面，可以依托于社會幫教資源。采用政府購買服務等措施，為未成年人服刑人員提供就學就業的幫助以及必要的心理疏導支持。舉例來說，對于義務教育階段失學的未成年人，需要提供就學知識，而對于無業未成年人則需要提供就業幫扶，對于家庭監護能力有限，導致未成年人情緒不穩定的，需要及時給予心理疏導等。在監督事項的設定上，未檢部門可以重點加大對于未成年人、社區服刑人員的相關事由的核查，比如不假外出，月度考核不合格等行為。在日常核查中，一旦發現司法行政機關出現執法不當的問題，在記錄相關事實的同時，也要向其提出意見，做好相關特殊管理規定的落實工作。

總結：現階段未檢部門所展開的未成年人社區矯正監督，要凸顯刑罰執行監督的主體地位，同時也要遵循教育、感化、挽救的保護措施。即可以借助捕訴監防一體化工作模式，提升社區矯正審前調查到變更執行的同步監督，同時也可以全面落實未成年人社區矯正特殊管理的規定，實現對未成年社區服刑人員的專業化監管，精細化教育，多元化幫扶的矯正監督局面。

參考文獻：

[1]張凱：《檢視與推進：我國社區矯正制度深化路徑之探討》，《河北法學》2017年第 2期。

[2]劉強：《美國社區矯正的理論與實務》，中國人民公安大學出版社，2003年第321頁。

[3]王佳：《香港地區與內地未成年人社區矯正制度比較研究的思考》，《犯罪研究》，2017年第1期。