新型研發機構為什么能

文/王銘俊

在衛星導航系統中，衛星導航信號模擬器是一種非常重要的電子測量儀器，以前全部依靠進口。如今，國內市場60%的份額，被長沙北斗產業安全技術研究院（下稱“長沙北斗研究院”）研發的產品占據。

成立僅2年多的長沙先進技術研究院（下稱“長沙先進院”），研發人員由10余人增長到130余人，100%為本科以上學歷，申請相關知識產權達70余項，項目總投資超2億元……

今年9月，長沙北斗研究院、長沙先進院、株洲國創軌道科技有限公司等21家機構，在湖南省科技廳備案成為全省首批新型研發機構。此外，有25家機構被列入湖南省新型研發機構建設培育庫。

這支創新的生力軍為何能取得超常規的成績？如何破除科技與市場“兩張皮”的痼疾？湖南省未來將如何發展新型研發機構？

必須是獨立的法人機構，能獨立承擔業務

根據科技部的要求，新型研發機構是聚焦科技創新需求，主要從事科學研究、技術創新和研發服務，投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的獨立法人機構。

“很多人以為新型研發機構是平臺，這其實是個誤解。它一定是獨立的法人機構，是能獨立承擔業務的主體。”湖南省科技廳政策法規與創新體系建設處處長王先民說，新型研發機構可以是科技類民辦非企業單位（社會服務機構）、事業單位和企業，但它必須是獨立的法人機構。

長沙北斗研究院等21家機構，在湖南省科技廳備案成為全省首批新型研發機構（圖/紅網）

“成立之前，我們設想做一個集高層次人才、創新團隊和專業服務的平臺，但做著做著就發現光做平臺是不夠的，還需要組建自己的創新力量。”長沙先進院副院長張宇航介紹，長沙先進院正式成立時，長沙市政府出資30%，中國電子信息產業集團出資70%，形成了一個政府主導、央地共建，以企業化管理模式運作，具有相對靈活的人財物自主權的新型研發機構。

株洲國創軌道科技有限公司的投資單位則多達12家，包括中車株機、中車株洲所等4家中車在湘核心企業和株洲國投、株洲高科2家株洲市國有平臺公司等，搭建了從生產到應用的創新平臺，也有利于推動公司原創技術從“技術—產品—商品”的快速轉換，實現從平臺型公司到實體企業的蝶變。

“四不像”單位機制靈活，可融合各方優勢

人才是第一生產力。在業界看來，新型研發機構是“不完全像大學、不完全像科研院所、不完全像企業，還不完全像事業單位”的“四不像”單位。這樣的單位對人才的吸引力如何？

在長沙先進院，2年時間研發人員增長了十來倍，到2021年底將突破150人。這里的研究人員不僅可以參與國家、省、市重點項目的攻關，研發高科技產品，還能享受中國電子信息產業集團的職稱評定。

長沙市政府賦予長沙北斗研究院一定的自主權，企業可以將真正需要的人才認定為長沙市緊缺急需人才。人才來到研究院后，不僅可以選擇喜歡的研究方向，獲得股權激勵，研究院還會通過跟大學合作的方式不斷給團隊輸入新的技術人才。

長沙北斗研究院執行院長明德祥介紹，高校的優勢在技術研發，但缺乏企業的轉化能力和先進的管理經驗；科研院所能夠把技術做好，但未必能把一個產品做好，未必能把市場做好；企業有靈活的運營機制，但難以構筑平臺的公信力，在抗風險能力、引進人才的優勢上，都是有缺陷的。“新型研發機構將政府的政策優勢、企業的機制優勢、還有核心團隊的人才優勢整合，讓科研跟產業緊密結合，解決了科技與產業‘兩張皮’的問題。”

為實現科學家與企業的合作，湖南省首批新型研發機構之一的瀟湘大數據研究院聯合中國工業與應用數學學會成立了“數學與企業合作交流平臺”。在這里，數學與工程應用、產業化對接融通，數學家可獲取企業發展中有重大需求的數學課題，企業容易找到合適的數學家。“讓企業的問題科學化，將科研的結果落地化。”瀟湘大數據研究院執行院長王再東說。

是加速器，也是孵化器

面對新型研發機構這個新生事物，各方都在探索中前行。

2019年，科技部下發指導意見提出，新型研發機構的三大任務為科學研究、技術創新、研發服務。意見落地之后，不少省份將其細分為科技創新、企業孵化、人才培養。

在王先民看來，新型研發機構是一個加速器，要通過源源不斷的創新，將科技成果轉化成現實生產力。它還是一個孵化器。“不僅自己要裂變，吸引國內外的人才、技術共同發展，還要促進別人的裂變，孵化出新的團隊、項目、產業、公司。”

瀟湘大數據研究院成立伊始，僅有研發、商務、人才培養三個團隊。經過兩年多的研究、摸索，便明確了專業領域，陸續成立人工智能研究中心、大數據研究中心、區塊鏈研究中心以及韌性城市、醫療大健康、金融應用、智能制造、社會治理等行業研究中心。由研究院作為牽頭方，各投資方作為發起人，設立大數據產業投資基金，為長沙乃至全省大數據科技創新型企業的孵化提供動力。

共享創新平臺、市場網絡、服務商、重點項目、合作方創投基金和產品應用場景，今年，湖南國芯半導體科技有限公司與株洲啟迪孵化器管理有限公司聯合共建了“湖南省功率半導體創新中心產業孵化平臺”，目前入孵企業已達6家。

長沙先進院建院伊始，僅有人工智能、海洋科技兩個方向共10多人的研發團隊。在技術帶頭人的帶領下，慢慢形成了創新聯合體，目前已分化出有幾十人的人工智能協同創新中心和海洋科技協同創新中心。今年新成立的開源創新中心、交叉學科創新中心也在經歷同樣的發展路徑。長沙先進院院長助理李凌榮說，在長沙先進院的扶持下，最初微小的想法都能有團隊去點亮，團隊再發展為聯合體、中心，經過長沙先進院的基金孵化、培育，適當的時候，中心便能獨立出來成立一個新的企業、一家新的研發機構并走上上市之路。

這就是新型研發機構的力量。湖南看見了這種力量。

目前，鼓勵新型研發機構發展已列入湖南省科技廳的議事日程。鼓勵新型研發機構申報各類政府科技項目，對在省內轉化、產業化的科研成果給予獎勵，對機構非財政經費支持的研發經費投入給予研發經費獎補……湖南將力爭到2025年建成各類新型研發機構400家以上。