已開工高速公路項目水保變更報告編制探討
——以翁源至新豐高速公路為例

鄭瀚天

(廣東粵源工程咨詢有限公司，廣州 510000)

0 前 言

為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態環境，保障經濟社會可持續發展，國家頒發了第39號主席令《中華人民共和國水土保持法》(修訂版自2011年3月1日起施行)，明確規定對可能造成水土流失的建設項目開展水土保持方案評價[1]。因此，在實際工程建設中應重視水土保持評價工作。

隨著國家經濟的穩步發展，許多地區投資和建設了高速公路網，有效推動了區域經濟協調發展。高速公路項目一般由隧道、橋梁、高填、深挖路段等子項組成，具有投資大、線路長、土石方量大的特點，在建設中會不可避免地擾動地表和損壞沿線植被，因此水土保持方案編制一直是投資主管部門和監管部門高度重視的問題之一[2-3]。由于高速公路項目的水土保持方案常在可行性研究階段編制，施工過程中工程建設規模、位置、線路走向、取土場、棄渣場位置和數量會發生優化調整，因此造成施工結束后的實際水保工程與前期批復的水保工程存在差別，故在工程驗收時會存在水土保持方案變更問題。

在水土保持方案變更報告編制過程中，項目一般分為未開工生產建設項目和已開工生產建設項目[4]，前者因項目未開工，不必贅述原方案的情況和變更情況，僅需在綜合說明中補充與原方案相比具體的變更內容，其余按標準編寫即可；后者因項目已開工，實際方案變化可能較大，變更方案更關注“補救措施”和經濟、社會效益，因此在綜合說明、變更緣由、防治目標及措施布設、投資概算及效益分析等方面應重點考慮和論述。文章在分析已開工高速公路項目水保變更產生原因的基礎上，結合翁源至新豐高速公路水保變更實際，探討變更報告編制中應重點考慮的問題，以期為類似項目的水保變更報告編制、驗收提供一定的借鑒。

1 高速公路項目水保變更產生原因

1)主體工程設計變更：高速公路工程項目會經過可研、初設、施工圖設計等多個設計階段，建設規模、線路走向、項目布局等會隨著設計深入而出現調整，繼而引起水保方案的防治范圍、措施布局及投資等發生變化。

2)主體工程施工變更：已開工的高速公路項目在實施過程中，施工工期、施工場地位置以及施工工藝等發生變化，會對整體水土保持方案產生影響。主要表現為：施工布置發生變化會造成施工道路或者是伴行道路長度出現異常，進而會對水土流失防治責任范圍、防治分區產生影響；施工工藝改變會對項目占地面積產生影響，尤其是對線性工程項目而言，會造成水土流失量、取土場、棄渣場等位置和數量隨之變化。

3)水土保持措施設計變更：若水土保持措施框架、體系設計得不合理，會對水土流失的防治效果產生制約作用。應加強事中監測，并結合現場實際施工情況進行水土保持措施的合理動態調整，及時糾偏。

2 水保方案變更適用情形

根據水利部于2016年發布的《水利部生產建設項目水土保持方案變更管理規定》(試行)(辦水保〔2016〕65號)文件，第三條提出：水土保持方案經批準后，生產建設項目地點、規模發生重大變化，有相關情形之一的，生產建設單位應當補充或者修改水土保持方案，報水利部審批；第四條：水土保持方案實施過程中，水土保持措施發生重大變更之一的，生產建設單位應當補充或者修改水土保持方案，報水利部審批；第五條：在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地(簡稱“棄渣場”)外新設棄渣場的，或者需要提高棄渣場堆渣量達到20%以上，生產建設單位應當在棄渣前編制水土保持方案(棄渣場補充)報告書，報水利部審批。

3 水保變更報告編制中重點考慮問題

為規范已開工項目水土保持方案變更技術文件的編制，提高變更技術文件編制和審查的效率和質量，水利部于2018年頒布了《水利水電工程水土保持方案變更技術文件編制技術要點》(水總環移〔2018〕947號)(以下簡稱《要點》)。《要點》的實施，富有成效地指導和推動了水保變更報告的編制工作。文章結合韶關市翁源至新豐高速公路工程的水保方案變更實際，闡述《要點》相關要求在已實施高速公路項目中的實踐和編制中應重點考慮的問題。

韶關市翁源至新豐高速公路位于廣東省韶關市和惠州市境內，路線總體走向為西北-東南向，起點位于韶關市翁源縣新江鎮的新梁屋，止于惠州市龍門縣藍田鄉蓮塘。主線總長度為85.291km，回龍連接線長度為9.783km。工程主要由路基工程、路面工程、橋涵工程、隧道工程、交叉工程、三改(改溝、改路、改渠)及附屬工程等組成[5]。項目的建設可加快珠三角地區向北部山區的產業轉移，促進區域資源優化配置和經濟協調發展，對提升地方公路網，加強韶關市與翁源縣、新豐縣快速便捷的聯系具有重要意義。

圖1 項目建設地理位置示意圖

圖2 路基建設現場圖

工程已于2018年5月開工，計劃2021年7月完工，總工期39個月。2016年8月25日，廣東省水利廳批復了本工程的水土保持方案(可研階段)。而項目水保變更報告編制時間為2020年10月，截止至水保變更方案編制完成，本工程已經開工建設29個月，主體工程進度約完成工程總量的75%。因此，水土保持方案的變更對比為可研階段與施工階段的對比。

3.1 重視編制準備工作

良好、充分的準備工作是報告編制的前提和基礎。《韶關市翁源至新豐高速公路工程水土保持方案變更報告書》(以下簡稱《變更報告》)編制前，編制人員高度重視相關準備工作，并以施工圖設計文件為依據，結合現場施工情況，詳細對照分析了施工階段與可研階段的相關資料，重點從建設項目地點規模、水土保持措施、棄渣場等方面，逐條對照辦水保〔2016〕65 號文件要求并列表進行對比，根據對比結論來開展有關外業與內業工作。其中，外業工作包括：現場查勘、借助無人機航拍工程沿線全景及周邊區域等；內業工作包括：收集工程可研、初設及施工圖階段設計文件、地質勘察成果、施工總布置圖、征地紅線圖、水保方案報告、相關核準和批復文件、棄渣場設計專題報告等。

3.2 詳細闡述綜合說明

《要點》提出，實施過程中的水保變更報告綜合說明應對照辦水保〔2016〕65號文規定，說明變更的緣由及必要性。主要內容應在對比批復水土保持方案基礎上，說明與前期方案設計報告的變化情況。對比內容宜采用表格形式表達。

《變更報告》的綜合說明是全文各組成部分的分項簡要闡述，主要包括：方案變更的由來、項目簡況、編制依據、設計水平年、水土流失防治責任范圍、水土流失防治目標、項目水土保持評價結論、水土流失分析預測結果、水土保持措施布設成果、水土保持監測方案、水土保持投資及效益分析成果和結論共12部分內容。其中，在“方案變更的由來”一節，重點論述了項目建設背景、原水土保持方案編制及批復情況、后續設計情況、水土保持監理情況、水土保持監測開展情況，并詳細分析了由于施工圖設計深化，引起了工程規模的改變(詳見表1)，進而對水土流失防治區、開挖填筑土石方量、線路偏移、施工便道變化、水土保持措施體系變化等產生的影響(詳見表2)。

表1 可研階段與施工階段主要工程規模變化情況對比表

結合表2分析，本工程構成重大表更的主要有3項內容：①《變更報告》編制階段工程挖、填土石方總量相較于原可研階段增加了2037.46萬m3，總量提高了約79.1%；②山區、丘陵區線路橫向偏移300m以上累計總長度約為73.647km，占原可研階段線路長度82.526km的89.2%；③實際施工階段工程沿線共設置棄渣場16處，較可研階段增加6處，且工程設置的棄渣場全部為新增棄渣場，達到需編制棄渣場變更補充報告的要求。綜上，本工程需要編制水土保持方案變更報告書。

3.3 針對性布設水保措施

對未實施的措施按規定進行復核或補充設計，已實施的措施應對照水土保持方案及前期可研設計，不滿足水土保持要求的措施應提出調整及補充設計，滿足水土保持要求的措施，可將設計內容納入《變更報告》。

《變更報告》編制中，根據本項目水土流失防治分區和水土流失預測結果，在主體設計已有水土保持設施的基礎上，針對未實施工程可能引發水土流失的部位，采取合理的防治措施。本工程水土保持措施以工程措施為主，植物措施為輔，永久措施與臨時措施相結合，并將主體工程中具有水土保持功能的設施納入水土流失防治體系中，從而建立完整、有效的水土流失防治體系。由于施工階段工程規模變更，本項目主要新增措施量包括：①工程措施：表土回覆56.47萬m3，復耕9.33hm2，分級削坡32306m3，永久磚砌沉沙池23座。②植物措施：全面整地180.0hm2，撒播種草118.36hmm2，栽植喬木56388株，栽植灌木300704株，栽植經濟林705株，橋下撒播種草50.85hm2。③臨時措施：截水溝4649m，塹頂擋水埂1674m3，排水溝58861m，急流槽17527m，平臺排水溝18832m，沉沙池535座，彩條布覆蓋120.66萬m2，編織土袋攔擋/拆除11246m3。

3.4 對比分析投資估(概)算

《規定》指出，對于已開工項目的《變更報告》，未實施措施的投資按設計工程量，根據《生產建設項目水土保持工程概(估)算編制規定》(報批稿)來編制；已實施措施，完成工程結算的按實施發生工程量及結算價計列，完成招標的可按中標價或合同價計列工程量及投資。在此基礎上，充分考慮建設單位水土保持措施實施狀況及投資控制情況，分析水土保持投資變化原因，并應按變更以后的方案內容編制估(概)算章節。

在上述規定基礎上，本項目《變更報告》的編制原則確定如下：①水土保持工程估算的價格水平年、人工單價、主要材料價格、施工機械臺時費、估算定額、取費項目及費率應與主體工程一致，本工程價格水平年為2020年第二季度。②主體工程估算定額中未明確的，應采用水土保持或相關行業的定額、取費項目及費率；③主體工程已有的水土保持措施，在新增水土保持投資中不再計列其獨立費用，直接計入水土保持工程總投資；④分年度投資僅指新增水土保持措施部分，主體工程已有的水土保持措施，其投資進度由主體工程統籌安排。投資估算分析表明：本工程的水土保持估算總投資為28340.74萬元，其中主體工程已列及已實施投資25510.71萬元，變更方案新增2830.03萬元。

表2 變更情況核對表

4 結 論

1)高速公路項目水保變更產生原因包括3部分：主體工程設計變更、主體工程施工變更和水保措施設計變更。

2)結合翁源至新豐高速公路水保方案在可研和施工階段的變更情況，闡述了《要點》相關編制技術要求在實際項目中的實踐和應用，并提出編制過程中應重視編制準備工作、詳細闡述綜合說明、針對性布設水保措施以及對比分析投資估(概)算。

3)文章可為類似已開工高速公路項目的變更報告編制提供一定的借鑒和參考。