基層水利工程質量監督管理中存在的問題及對策研究

鞏建軍

(北票市水務工程質量與安全監督站，遼寧 北票 122100)

近年來，在國民經濟發展以及人們生活中基層水利工程發揮的重要作用更加突出，其對工程質量的要求也越來越高[1-2]。因此，傳統的監管手段已無法適應當前發展需求，必須將現代科技成果、先進監管理念與工程質量監管工作相結合，通過創新研究現有管理方法提升質量監管效果，為順利完成工程建設項目提供保障。

1 基層水利質量監管的重要作用

一般地，基層水利質量監管涉及產品質量、設計方案、建設施工等諸多內容，如管理和審核施工過程中各個環節的數據參數，工程資料審查管理、各環節質量評估和工藝技術規范操作等，還涉及技術應用、施工控制等內容。工程質量監管內容復雜多樣，并且存在較強的專業性，所以對監管人員的專業水平具有較高要求。為了確保各環節施工質量，必須對工程建設過程開展深入細致的管理。

因此，基層水利質量監管對實現質量、安全、進度、成本等工程目標非常重要，可以對施工、設計等每個環節和程序起到一定程度的規范及檢查作用，有利于相關部門及時發現工程質量問題，并采取行之有效的解決方案，保證工程建設質量[3]。施工單位要充分認識質量監管對水利工程建設的重要作用，結合工程建設特點和時代發展需求，積極探索適用性較強的監管模式，以更好地滿足基層水利建設要求。

2 基層水利質量監管現存問題

2.1 個別監管人員的素質偏低

基層水利質量監管覆蓋范圍廣、涉及專業知識多，監管人員的專業技能和知識儲備必須達到工作要求，這也是順利開展監管工作的根本要求。然而，現階段監管人員數量配備不足，大多數人員的素質和崗位技能達不到實際工作要求，具備相應技能和素質的人員較少，從而導致基層水利監管水平整體偏低，無法滿足現階段的實際需求[4]。另外，基層水利質量監管的人力資源配備不足，加之監管單位未充分認識到專業技能的重要性，未開展崗前、崗中培訓等使得專業素質和技能水平較低，對工程質量管理造成較大的不利影響。

近幾年，雖然有的地區加大了對水利質量監管、建設管理人員的培訓力度，但培訓方式比較單一，主要是集中邀請專家授課培訓、派出去參加培訓機構或國內高校學習等方式。從教育初始化和從業人員規模化的角度上，這種集中式培訓的短期效果好、速成化教育速度快且培訓的人員多，但從專業技能深化的角度上還無法徹底解決工程技術人員素質不高、質量監管人才短缺的問題。

2.2 質量監管組織尚不完善

水利工程質量監管既要有專業的技術人員又要有完善的監管組織，盡管質量監管越來越引起人們的高度重視，但在組織建設方面各地區仍然存在諸多問題。水利工程質量監管控制體系如圖1所示。

圖1 水利工程質量監管控制體系

結合實際情況，總體上可將工程質量監管劃分為行政單位、事業部門兩大部分，其部門性質與事業單位基本相同，由政府直接撥款提供每一項工作的經費。然而，部分偏遠的農村地區尚未設立較完善的工程監管部門，難以實現工程質量的全面監管。此外，縣級財政專項資金屬于質量監管經費的主要來源，因縣級財政困難這部分專項資金正逐年減少，使得質量“飛檢”工作的正常開展和質量監管工作的正常運轉無法得到保障，加之申請難度大、財政經費少、資金缺口大，現階段僅能維持部分日常工作和人員基本工資。對此，應高度重視監管組織建立的重要作用，依據有關規定進一步完善管理組織，保證充足的監管經費，為順利開展各項監管工作提供強有力的支持。

2.3 缺少相關法律法規支撐

行業規范、技術標準、相關法律法規是開展質量監管工作的重要依據，這也是規范工程監管的基本前提，對充分發揮質量監管作用發揮著關鍵作用。然而，在制定和修訂相關法律法規時仍存在許多不足，即制定和修訂的法律法規大多數適于大型水利工程，對于基層水利缺乏詳細、具體的質量監管依據，加之強制性較低，使得基層水利質量監管過程中所運用的方法和流程不規范，對有效提升工程監管質量造成極大的影響。

3 基層水利質量監管對策

3.1 提高重要性認識

工程質量監管人員要全程參與水利工程建設的所有環節，質量監督和建設單位等要充分認識基層水利監管的重要作用，將質量監管的重點轉向工作人員的管控[5]。如創新工程質量監管時制訂相應的管理制度，全面管理監管人員的服務情況、工作狀況等，為了更好的約束監管行為制定有效的考核制度，切實提升監管人員的服務意識、責任和專業技能，從根本上解決因個人行為或專業技能素質偏低而帶來的人為失誤問題。此外，對于工程質量監管基層水利管理單位要高度重視，并采取有針對性的措施提升工程監管效率。

3.2 加強第三方檢測

水利工程施工過程中，項目法人或其他主要責任人可將工程質量監管工作，以委托的方式交由專業部門監管，替代施工單位更加有效、客觀的監管工程施工質量。接受委托的單位要具備相應的資質，承接的工程規模要符合資質要求。相對于傳統的監管模式，委托第三方檢測的方法具有更強的獨立性，監管單位與施工單位不存在利益關系，從而有效地保證檢測數據可靠性、準確性，對水利項目實行更有效、更公正的監管。由此以來，可以對工程管理和建設單位一定的“震懾”作用，并將其轉化成工程管理和建設動力促使更加嚴謹的組織施工，為工程建設質量提供可靠保障。

3.3 加大監管經費投入

通過加強各相關單位與水利質量監管部門的協調、溝通，最大程度的爭取物力和財力的投入，為加強重點項目的飛檢與抽查、專項檢查、項目巡查、隊伍建設以及實行全方位質量監管提供經費保障。此外，要加強同級財政部門與水行政主管部門的協調溝通，從政策層面出臺有效政策，列支專項經費渠道解決投入不足的問題。在經費不足的條件下，各級水利質量監管單位也要加大與項目法人的銜接協調，主動跟進現場抽檢，積極參與全過程項目監管，努力將項目“飛檢”的成果轉化為項目第三方檢測成果[6]。

3.4 創新監管方法

結合現階段數據化、信息化快速發展的時代背景，基層水利質量監管部門要快速融入至信息化、現代化的潮流中，加快創新監管方法提高工作成效與效率[7]。根據水利建設市場信用信息平臺創建監管數據庫平臺和信息化管理系統，對工程項目以及招標、質檢、檢測、監理、施工、設計、業主、主管等單位和人員實行入庫管理；對工程項目建立問題整改、現存問題、監督巡查等清單，建立質量監管工作臺賬和失信名單、淘汰制度，實行動態管理，定期發布公告；結合其他地區先進的管理模式和成功經驗，對有條件的項目或大中型項目推行網上申報審批、工程質量網上評價、施工過程電子化監控等，逐步形成高效先進的網絡化、信息化辦公模式。

工程質量監管方法存在創新性、多樣性等特征，不同的監管手段與方法勢必會帶來不同的建設質量，所以必須選擇科學合理的質量監管方法。對此，可從現有監管方法中選擇符合要求和工程實際的方法，也可針對現有方法存在的問題積極創新研究，通過提升監管方法的有效性保證工程建設質量。例如，在質量監管過程中積極開展聯合執法，聯合供排水、基層水管部門等共同開展監督管理，切實提升工程監管水平。對此，工程建設單位要高度重視聯合執法管理，充分發揮其監管水利工程的功能。在水利工程建設和運行過程中，多部門聯合可以及時有效的管控不符合運行標準或違規的問題，按相關規定責令參建單位整改或給予適當的懲罰，從而更好地約束建設活動和行為，切實提升各參建單位對工程質量監管的重要性認識。該過程中要特別強調經濟考核內容具有全面性，符合工程技術、標準規范等相關文件要求，在監管過程中明確聯合執法機構的管理范圍和職責，既要提升工程監管效率又要最大程度的減少各單位矛盾糾紛[8-9]。

3.5 提升服務意識

水利工程建設質量的提升是監管人員開展工作的主要目的，監管過程中有關機構和人員要樹立主動服務意識，充分利用自身專業技能和職能優勢給施工人員或建設單位提供一定的指導。例如，對水利工程設計情況質量監管人員或機構例行檢查時，可以邀請專家進行專業、詳細、全面的評審和核查。通過設計審查可以提前掌握工程建設可能出現的問題，有效把控質量控制的關鍵點，為工程后期監管提供技術支持。此外，在設計審查過程中質量監管部門能夠充分發揮自身優勢，及時發現設計文件以及水利項目存在的共性問題，有利于施工單位充分認識自身不足，并提前制定行之有效的整改措施或方案。同時，通過提供有效的對策、加強宣傳培訓等可以有效解決工程質量問題，更好地做好各項質量管理工作[10]。

4 結 論

水利工程質量在很大程度上決定了其功能效益的發揮，對下游居民安全以及區域經濟發展的影響較大，工程質量監管越來越引起工程技術人員的高度重視。對此，生產經營、項目施工和質量監管單位及個人，要充分認識質量監管的重要作用，通過積極創新監管路徑和方法有效提升質量監管效率，為實現水利工程質量、安全、進度、投資等目標提供有力支撐。