蘆圍水庫大壩安全管理應急預案分析

康芳華

(豐城市水利局，江西 宜春 331100)

1 水庫工程概況

1.1 水庫工程基本情況

蘆圍水庫位于鄱陽湖水系清豐山河支流槎水上，大壩座落在豐城市東南的杜市鎮茂溪村，距豐城市約32km。水庫控制流域面積17.18km2，總庫容2512萬m3，是一座以灌溉為主，兼顧養殖等綜合利用的中型水庫。水庫樞紐主要由主壩、副壩、溢洪道和輸水隧洞等建筑物組成。水庫屬Ⅲ等工程，主要建筑物為3級，主要水工建筑物洪水標準為：按50a一遇洪水設計，1000a一遇洪水校核。

1.2 水庫運行管理條件

蘆圍水庫由豐城市豐東灌區管理局潘橋分局負責管理，設有蘆圍水庫管理所；主管部門為豐城市水利局。

2 突發事件分析

2.1 可能突發事件分析

2.1.1 超標準洪水

1)根據規范說明，一千年遇不到的洪水成為超標準洪水，也就是超過了預期標準的水量。

2)超標準洪水對于水庫的安全會造成嚴重的影響。①水庫泄洪洞長時間大流量泄洪時，嚴重沖刷海漫段邊墻及底板，會對水庫造成嚴重的破壞 ②當水庫的水量積聚過多時會出現很嚴重的后果，如果超過了標準，有可能發生決堤的風險。③當水庫內水位過高時，大壩的攔截作用也會受到影響，甚至會發生大壩損壞的情況。 ④當水庫泄洪時，因為一些建筑物承受能力相對較差，會嚴重影響水庫周圍地區的安全[1]。

2.1.2 工程隱患

1)擋水建筑物 擋水建筑物在進行建設時如果質量得不到相應的保障，則會造成水庫設施損壞的情況，從而導致洪水的發生，嚴重影響人們的安全。

2)泄、放洪水建筑物 一旦泄洪和防洪的建筑物出現相應的工程質量問題，水庫很有可能發生決堤的風險，大壩也無法對所泄洪水進行攔截，導致水災的發生。

2.1.3 其他突發事件

如自然災害和人為的損壞，山體泥石流和地震也會引起相應的洪水事故發生。

2.2 突發事件結果分析

2.2.1 突發潰壩事件后果分析

1)水庫和大壩出現相應的質量問題：

影響范圍：京九鐵路、浙贛鐵路、105國道、豐撫公路等重要基礎設施及豐城市城區、淘沙鎮、秀市鎮、橋東鎮、石灘鎮、劍南街辦等城鎮近10余萬人口、8萬畝耕地。破壞程度：直接經濟損失達30億元。

下游防洪情況：每年的水量會發生一定的程度的變化，但是一般都在安全流量的控制范圍之內。

2)潰壩對上游地區安全的影響：

水庫庫區地形主要為丘陵地區，丘陵地區相對來說面對洪水的能力較強，因為其獨特的地形優勢，無論是山體滑坡還是泥石流等事故都少有發生[2]。

2.2.2 突發水污染等事件后果分析

水的污染源主要有：水體污染，和人工廢水污染，許多未經處理的生活污水和工業廢水一經排出會引起水資源的污染，很大程度上會造成嚴重的污染問題。 水污染危害：威脅人類的飲水安全和健康；嚴重破壞溪流、池塘和湖泊的生態系統等[3]。

2.3 可能突發事件排序

根據突發事件后果，對蘆圍水庫可能發生的突發事件進行排序，分別為：工程隱患 ；超標準洪水 ；水污染事件 ；其他突發類事件。

3 應急組織體系

3.1 應急組織體系框圖

應急組織體系框圖，如圖1所示。

圖1 應急組織體系框圖

3.2 政府

豐城市人民政府作為蘆圍水庫大壩突發應急處置的責任主體。

3.3 水行政主管部門

豐城市水利局作為水庫水行政主管部門，其蘆圍水庫掛點領導為技術責任人。

3.4 水庫主管部門或業主

蘆圍水庫主管部門為豐城市水利局。

3.5 水庫管理單位

豐城市豐東灌區管理局作為蘆圍水庫管理單位，潘橋分局作為直接管理機構。

3.6 應急指揮機構

應急指揮機構由不同的領導機構所構成，大部門都是由本地區的市級領導所組成。

3.7 專家組

應急指揮部下設專家組，由水利、氣象、衛生、環保、通信、救災、公共安全等領域的專家組成。

3.8 搶險隊伍

搶險隊伍的組成一般包括解放軍及武警部隊以及相關的專業搶險人員。

3.9 突發事件影響區域的地方人民政府與有關單位

當遇到洪水危險時，有關地區的領導應及時作出行動，有序指導人員進行撤離，減少人員的傷亡。

4 預案運行機制

4.1 預測與預警

4.1.1 預測方式

預測系統包括儀器監測與人工巡視檢查等，儀器檢查包括水位、雨量、位移、滲壓與滲流總量觀測。人工巡查必須按規定線路，按規范規定頻次對大壩、隧洞、啟閉房及庫岸等部位進行細致巡視檢查。

4.1.2 預警系統

1)對應突發事件分級和潰壩事件發生的可能性，預警級別也劃分為四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警級別劃分標準見表1。

表1 預警級別劃分標準

2)預警信息的發布：

預警信息這項工作要做到及時有效，在發生風險的時候，有關部門應及時作出反應，發布相應的通告和預警信息，并根據所發布的預警信息進行相應的調整，以最科學有效的方法對人們進行指導。在預警報告發布之后有關部門需要對上級部門進行報告，及時反映情況[4]。

3)預警信息調整和解除：

對于災區的預警信息發布以及解除工作，需要有關部門按照相應的法律規定，嚴格遵守有關標準要求進行有序的調整和解除，并根據不同地區的情況進行不同的指揮，做到具體問題具體分析。

4.2 應急處置

4.2.1 應急搶險

搶險方案：①工程出險。當因工程隱患導致出險時，應立即采用替代方法盡快降低水庫水位，迅速搶修。②超標準洪水。當出現超標準洪水時，立即啟用泄洪隧洞和灌溉隧洞滿負荷運行，盡最大可能避免潰壩跨壩的事件發生。③水質污染。當水質被嚴重污染，立即停止人畜飲用，啟用備用水源，由環保專業人士和防化人員進行消殺凈化。

搶險物資及其儲備：各相關鄉鎮嚴格按市防汛抗旱指揮部下達的防汛物資儲備任務備足備齊，存放在水庫和附件村莊。

4.2.2 應急監測和巡查

應急監測要求：當啟動應急預案后，水位觀測每10min一次，位移觀測每和滲壓觀測每30min一次，24h連續巡查出險部位，并對啟閉機、閘門、壩體及庫岸周邊進行檢查。 應急監測和巡查記錄必須清晰、準確、完整并及時上報。

4.2.3 人員應急轉移

當潰壩突發事件發生時，有關部門應及時作出反應，有序指導人員進行撤離，防止因洪水事故而導致人員的傷亡問題出現。進行人員轉移時，要合理規劃轉移的路線和轉移的地區，并在相應搶險人員的帶領之下有序的撤離，防止出現因人員轉移而出現的安全事故[5]。

4.2.4 臨時安置

臨時安置被轉移人員是一項較為困難的工作，因為物質問題和起居問題都是轉移過后的重點工作。將人員進行轉移之后，有關部門的管理人員應進行統一規劃，根據不同年齡和不同人數的地區進行物資需求的上報，做到最快速度解決人們的安置問題。

4.3 應急結束

突發應急事件結束之后，有關部門應及時上報，將結果和數據公之于眾，使廣大人民群眾的內心受到安撫，且需要有關部門的管理人員針對事故發生的原因和影響作出相應的報告，最后再由各類媒體進行報道工作。

4.4 善后處理

在突發公共應急事件之后，對于人員和地區的善后處理工作，有關部門管理人員應予以重視。這需要有關部門的管理人員具體問題具體分析，對受到不同影響的人們和地區進行相應的補償和建設工作，確保將受災地區的人們全都納入到善后工作當中，以此對其進行撫慰工作，并給予及時的援助，支持其進行災后重建。

4.5 調查與評估

調查評估工作相對于其他災后工作來說更為簡單，但是其數據的準確性會直接影響災后重建的效果和速度，因此需要有關管理人員進行認真的數據調查和分析，對其進行準確的評估。

4.6 信息發布

對于信息的發布工作，有關部門需要做到及時準確，在發布信息的同時確保信息的準確性和時效性，信息發布的及時與準確對于人們的反饋效果有著至關重要的作用。

5 應急保障

突發應急指揮機構框圖，見圖2。

圖2 突發應急指揮機構框圖

圖3 應急保障系統關系框圖

5.1 應急隊伍

應急隊伍的組成需要有嚴格標準，應急隊伍的配備需要符合有關規定的要求，并且在組成應急隊伍的同時需要對其專業性和能力進行考核，確保不會出現因人員專業性的問題而導致應急隊伍質量低下。應急的物資和應急的技術人員都應及時送往受災地區，如果遇到重大應急事件則需要出動國家的力量進行解決。

5.2 應急物資

應急物資根據不同的情況要有不同的標準，每種自然災害所引起的突發公共事件都有不同的物資需求，而洪災引起的突發公共事件主要物資分別是堤壩建設的材料和相應的救生設備。應急保障物資儲備情況見表2；應急保障系統關系框圖見圖3。

表2 應急保障物資儲備情況

5.3 緊急救援

緊急救援需要有關部門單位及時組織救災搶險人員，并且將救災搶險設備配備齊全，及時的作出反應。水庫一旦發生決堤的風險時，所產生的后果極為嚴重，當對其進行緊急救援時各類救援裝備需要確保質量以及數量。救災搶險裝備的配備是緊急救援的基礎，無論是沖鋒舟還是救生衣的配備都需要及時準備并確保其質量，以防影響救援的質量。

5.4 基本生活、醫療及防疫

根據有關部門的要求，對待受災地區的基本生活保障和醫療衛生服務一定要達到相應的標準，如果達不到標準將會嚴重影響人們的人身安全及健康。基本生活物資需要從各地及時進行采集，并根據人數和地區的不同進行物資數量和類型為的改變，以滿足人們最基本的生活需求。而醫療以及防疫工作則需要相關醫療部門準備充足的藥物以及醫療設備，防止在受災時受到病害的影響而導致人員的傷亡。

5.5 交通運輸

交通運輸的問題是災后重建的重點問題，因為交通運輸的流通性對于物資的運輸以及相應人員的輸送具有重要的意義，及時將受災人民轉移到相應的地區并進行集中的管理對受災人民來說意義重大，當發生洪水災害時交通運輸在一些地區可以采用陸運以及空運方式，并及時疏通交通障礙。

5.6 通信

潘橋分局在解決通信問題時應注意對通信信號的保護，并及時建立相應的信號裝置，防止出現因通信問題而造成的安全事故，通信的速度決定了災害信息的發布，對人們進行預警有著重要的作用。

編制水庫大壩安全管理應急預案是大壩安全管理的重要組成部分，可提高水庫突發事件應急處置能力，保障人民生命財產安全，文章以蘆圍水庫為研究對象，根據其實際情況，對突發事件進行分析，探討了突發事件應急預案，對于提高水庫大壩安全管理具有重要意義。