揭陽至惠來高速公路水土保持設施自主驗收評估實踐

黃戊癸

(廣東粵源工程咨詢有限公司，廣州 510000)

高速公路建設與城市區域經濟建設水平的發展有著密切關系，在城市交通運輸體系中起著較為重要的支撐作用[1]。近年來，隨著政府職能轉變、深化行政審批等一系列改革措施的深入推進，國務院在水土保持驗收行政審批方面推出了一系列的改革政策文件及舉措，逐步推動和規范了生產建設項目水土保持設施自主驗收的程序及標準[2-3]。由于高速公路建設工程具有土石方量大、工程所在地自然環境多樣、配套附屬工程繁多、施工管理復雜多變等特點，因此，高速公路建設工程的水土保持自主驗收工作顯得尤為重要[4]。

文章以揭陽至惠來高速公路建設項目為例，對工程水土流失防治責任范圍、水土保持設施運行效果、水土保持監測等開展技術評估，可為類似項目的驗收提供一定參考價值。

1 工程概況

廣東省揭陽至惠來高速公路起于揭陽市榕城區仙橋街道(接省道S234)，向南經汕頭市潮陽區金灶鎮，揭陽市普寧南徑鎮、麒麟鎮，汕頭市潮陽區貴嶼鎮、銅盂鎮，潮南區司馬浦鎮、兩英鎮、紅場鎮、雷嶺鎮，揭陽市惠來縣華湖鎮、神泉鎮，終于惠來縣前詹鎮，與擬建的惠來沿海一級公路相接(如圖1所示)[5]。

廣東省揭陽至惠來高速公路主線長63.3km，樁號范圍為K8+500-K71+870，全線時速100km/h，為雙向四車道，采用高速公路技術標準，其整體式路基寬26m、分離式路基寬度13m。工程全線有橋梁51座/21254.88m(不含互通橋)，橋梁寬度25.5m；涵洞88座，包括排水涵、通道兼排水涵、通道涵等。全線建設隧道6座，雙洞平均總長7181m；全線設湖心樞紐、麒麟、貴嶼、司馬浦北樞紐、司馬浦、兩英、雷嶺、美園樞紐、華湖等互通立交共9處，服務區1處，收費站8處。本項目從2013年7月正式動工，2018年10月完工，工程建設總投資為796978萬元，其中土建投資為508305萬元。本工程的實施對進一步完善廣東省高速公路網，促進當地地區經濟發展有著重要意義。

2 評估內容及成果

2.1 評估內容

結合水土保持自主驗收內容及評估方式，技術評估工作內容主要有以下方面：①評價建設單位對水土流失防治工作的組織體系、質量體系、管理體系等實施情況；②評價水土保持方案(含變更)、初步設計和施工圖設計及實施情況；③評價施工單位質量保證體系、工作管理制度的建設情況，工程建設中水土保持防護措施的實施和防治效果；④評價工程建設過程中水土保持監理單位的監理規劃、監理實施細則和監理工作制度等一系列規章制度、監測工作的實施情況；⑤評價建設項目的擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率、林草覆蓋率等指標的實施效果，符合批復同意的開發建設項目水土流失防治標準；⑥評價水土流失防治效果及改善情況，評價水土保持設施運行效果及驗收后續運行維護管理責任歸屬情況；⑦評價行政主管部門對本工程的監督檢查、監督意見的落實情況；⑧評價公眾滿意程度調查成果，了解工程建設對項目所經地區的經濟和自然環境所產生的影響[6]。

圖1 工程地理位置圖

圖2 路基工程現場圖

2.2 評估成果

技術評估成果包括以下方面：①生產建設項目水土保持設施自主驗收報告及相關附件；②生產建設項目水土保持驗收備案回執；③水土保持實施過程中工程影像、現場圖片等資料；④建設項目水土保持設施竣工圖；⑤工程其他資料等。

水土保持設施自主驗收技術評估從專業性角度，通過對工程水土保持驗收報告、監測報告、施工報告等資料進行客觀、詳細的技術評估，提出專業技術性評估結論、存在問題及工程建議等，在做好自查基礎上，以備上級主管單位監督檢查。

3 水土保持技術評估

3.1 水土保持設施范圍評估

根據《廣東省揭陽至惠來高速公路水土保持方案報告書(報批稿)》及批復文件，本項目水土流失防治責任范圍的總面積為636.98hm2(含連接線8.5km)，其中項目建設區595.37hm2、直接影響區41.61hm2。由于施工過程中的設計優化、工程實施范圍的局部優化調整，經實地勘察和核查，工程實際水土流失責任范圍為480.33hm2，均為項目建設區，具體工程防治措施責任面積范圍如表1所示。本次評估范圍以實際防治責任擾動范圍為主。

經評估核定：在整個建設過程中，工程采取了相對完善的管理制度和防護制度，工程施工嚴格控制在作業區以內，工程建設對征地線以外區域沒有引發或加劇水土流失的現象。因此，本工程實際防治責任范圍不計入直接影響區。

表1 工程建設水土流失防治責任范圍對照表 hm2

3.2 水土保持工程質量評估

水土保持工程質量評估通過查閱施工記錄、監理記錄、監測報告、自檢報告、完工驗收報告、工程驗收鑒定書等資料，結合現場檢查情況進行綜合評定。現場檢查采取全面檢查和抽查相結合的辦法。質量評定分工程措施和植物措施兩大部分進行，前者的主體工程(路基工程、隧道工程)相關的水土保持工作按照相關要求開展質量評定工作，并按項目三級劃分為8個單位工程、404個分部工程和772個分項工程。具體工程劃分及評定見表2。

表2 主體工程水土保持工程質量評定劃分及評定表

通過對已建工程措施、植物措施質量的監理評定與現場核查結果，經評估核定：本工程已建成的水土保持工程措施和植物措施質量符合設計要求，總體工程質量合格，相關措施體系有效控制了工程建設造成的水土流失，改善了項目沿線生態環境。

3.3 水土保持效果及公眾調查評估

3.3.1 水土保持效果評估

針對項目區的獨特自然環境，植物措施結合方案要求和工程建設實際情況，因地制宜地把本土草種以及當地綠化所選草種作為優選品種，采取的植物措施既美化了環境，又起到了保持水土的作用。本工程可綠化面積為306.3hm2，經過工程優化設計，實際完成綠化面積為303.27hm2，項目建設區林草植被恢復率和林草覆蓋率分別達到99.0%和63.1%，林草覆蓋率已達到方案設計目標值及一級標準值。

經評估核定：項目建設中，水土保持工程基本與主體工程同步設計，同步施工，同步投產使用。經過參建各方的精心組織、科學施工、規范管理、重點防護，對防治責任范圍內的水土流失進行了全面、系統的治理，各項工程措施和植物措施的施工質量均較好。同時目前各分區防治措施的運行效果較好，水土流失得到了有效控制，項目區水土流失強度由中強度下降到輕度或微度。除林草植被恢復率外，其他各項水土流失防治指標均達到了方案設計目標值，且六項主要水土流失防治指標均達到了水土流失防治一級標準值(詳見表3)。

表3 水土保持防治指標達標情況表

續表3 水土保持防治指標達標情況表

3.3.2 公眾調查評估

水土保持設施驗收過程中，建設單位向周圍群眾進行了問卷調查，目的在于通過民眾反饋了解工程建設對項目所經地區經濟、自然環境的影響(調查結果見表4)。根據調查問卷結果，被調查民眾中80%的人認為工程對當地經濟有促進作用；86%的人認為項目對當地環境存在好的影響；80%的人認為項目對棄土棄渣的處理較好；94%的人認為項目區林草植被建設較好；有94%的人認為項目對所擾動的土地恢復利用較好。

表4 問卷調查結果統計表

經評估核定：水土保持設施驗收過程中，當地群眾積極配合調查，被訪問者對當地經濟影響和植被建設評價較高。本項目建設能夠促進經濟發展，工程在水土保持建設過程中，采取了有效的防護措施，項目完工后擾動的地段水土整治較好，基本上對當地的環境沒有造成不好影響。

3.4 水土保持管理評估

本工程將水土保持措施的施工材料采購及供應、施工單位招標程序納入了主體工程管理程序中，實行了“項目法人負責，監理單位控制，承包商保證，政府監督”的質量保證體系。經評估核定：①建設過程中，建設單位嚴把材料質量關、承包商施工質量關、監理單位監理關，更注重措施成果的檢查驗收工作，將價款支付同竣工驗收結合起來，保障了工程質量和水土保持工作的有效推進。②根據業主的授權和合同規定，水土保持工程監理單位對承包商實施了全過程監理，建立了以總監理工程師為中心、各監理工程師代表分工負責的全過程、全方位質量監控體系。③施工單位建立了以項目經理為核心的水土保持質量保證體系，完善和保證了項目水土保持監察體系的正常運轉，并建立了現場施工管理小組，以指導工程建設過程中水土保持工作，確保水土保持責任層層落實。

3.5 水土保持監測評估

建設過程中，建設單位委托了第三方機構實施水土保持監測，并繳納了水土保持補償費。監測過程中以路基工程區、涉河橋梁等為重點區域布置大量的監測點。調查主要內容包括水土流失情況、水土保持措施實施情況及植被現狀，對監測過程中發現的問題及時反饋給業主、施工單位、監理單位，并及時整治。監測單位以每個季度的頻率開展水土保持監測工作，并編制完成水土保持監測季度報告。經評估核定：該工程主體工程實施的邊坡防護、截排水措施和臨時防護措施有效減少了土壤流失量，有植被防護的邊坡土壤侵蝕量比無任何防護的邊坡減少較多，且路堤兩邊的臨時排水溝減少了路堤邊坡土壤流失對周圍環境的影響，同時對工程自身也起到了有效防護。

3.6 行政主管部門監督檢查及運行管理評估

惠來縣水務局就“建設單位是否按‘開發建設項目水土保持方案’的要求落實水土保持設施、措施、監測等情況”進行了監督檢查。建設單位根據現場監督檢查意見，針對存在問題要求施工單位迅速整改落實，采取相關補救措施進行水土流失防治。

經評估核定：建設期水土保持工程措施已與主體工程同步實施，各項治理措施已完成，運行期各項水土保持措施根據工程區域運行情況及時進行批復，確保達到水土保持的要求。工程永久用地范圍內的水土保持工程設施，由廣東省南粵交通揭惠高速公路管理中心進行管理維護，落實管護制度，已明確責任單位和責任人，并做好工程措施的維修工作。對于植物措施的撫育管理工作，落實運行期管理維護責任，明確責任單位及責任人，做好植物措施后期撫育管理。綜上，各項水土保持措施的管護制度健全，人員職責明確，管護費用有保障，能夠確保水土保持設施的安全運行。

4 結 語

廣東省揭陽至惠來高速公路依法履行了水土保持方案的編報程序，依法開展了水土保持監測，水土保持措施體系基本按經批準的水土保持方案的要求落實，水土流失防治指標達到了水土保持方案要求。經查閱驗收資料，水土保持分部工程和單位工程驗收合格，水土保持監測總結報告按照有關技術規范編制，數據基本可信，已建成的水土保持設施符合水土保持設施驗收條件，達到了批復水土保持方案的設計要求。

揭陽至惠來高速公路建設項目的水土保持設施自主驗收技術評估，能夠為其他類似項目的自主驗收提供一定的參考意義。為更好地服務工程建設，應進一步完善沿線互通、橋梁橋底的水土保持植物措施實施效果，并加強工程驗收運行期的水土保持管護工作，確保水土保持設施正常運行并發揮效益。