英國對華政策的關(guān)鍵在華盛頓

【英】羅思義（John Ross）

英國正在成為西方反華勢力試圖推動“新冷戰(zhàn)”的急先鋒，它近日吊銷了中國國際電視臺（CGTN）的落地許可。此前，英國政府推翻了允許華為參與英國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決定，并宣布將“伊麗莎白女王”號航母派往南海，這與前首相卡梅倫執(zhí)政時期中英關(guān)系“黃金時代”形成鮮明對比。在此需要問兩個問題：為什么會發(fā)生這種變化，我們能從中得出什么教訓(xùn)？

英國政府對華政策變化與“脫歐”直接相關(guān)，盡管英國政府向民眾解釋“脫歐”是為了國家獨立，但其真正內(nèi)容不在此。80年前的“大英帝國”是世界強(qiáng)國。如今，在面對歐盟和美國這兩大經(jīng)濟(jì)體時，英國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模太小，無法真正走上獨立的道路，不可避免地要與其中一個結(jié)盟。

但歐盟與美國在對華關(guān)系上采取了截然不同的策略。在特朗普政府領(lǐng)導(dǎo)下，美國試圖對中國發(fā)動一場“新冷戰(zhàn)”。而歐盟不顧美國反對，與中國如期完成中歐投資協(xié)定談判。2020年，中國與歐盟商品貿(mào)易額約為5860億歐元，取代美國成為歐盟第一大商品貿(mào)易伙伴。同期，美國與歐盟商品貿(mào)易額約為5550億歐元。

卡梅倫理所當(dāng)然地追求中英關(guān)系的“黃金時代”，以此作為它支持英國留在歐盟的一部分。他試圖將英國定位為中國進(jìn)入歐盟的最佳門戶。這項政策有很多成功的機(jī)會。倫敦與紐約一樣都是世界上最重要的國際金融中心，是世界上最大的外匯交易中心，英語是中國人的第一外語，中國企業(yè)相比其他大多數(shù)歐盟成員國更容易在英國建立海外總部，中英之間存在真正的雙贏機(jī)遇。

“脫歐”極大地改變了這一局面，英國不再是中國企業(yè)進(jìn)入歐盟的切入點。英國的GDP總量為2.6萬億美元，而歐盟為14萬億美元。與歐盟相比，英國市場太小，不符合中國企業(yè)的利益。

約翰遜領(lǐng)導(dǎo)下的英國政府沒有把自己的方向?qū)?zhǔn)歐盟，而是對準(zhǔn)了美國，并把與美國達(dá)成自貿(mào)協(xié)定作為其根本目標(biāo)，這種親美傾向必然意味著服從美國的外交政策，包括反華政策。

約翰遜政府的政策直接損害了英國人民的利益。對華為禁令意味著5G在英國的交付時間會延長，價格會更高。與中國關(guān)系惡化意味著卡梅倫原先預(yù)想的通過來自中國的業(yè)務(wù)為英國金融服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位也化為泡影。一旦約翰遜政府決定一切都必須服從于與美國的關(guān)系，那英國將不得不接受經(jīng)濟(jì)損失。

其他非直接經(jīng)濟(jì)措施是這一行動的結(jié)論，同樣損害了英國人民的利益。對CGTN的禁令是為了向英國人民隱瞞一個真實的中國。CGTN被吊銷執(zhí)照不是因為“假新聞”，而是因為它報道的是真實新聞。

許多英國公司希望與中國做生意，因為中國是世界上增長最快的經(jīng)濟(jì)體之一，這與一些政客煽動反華氛圍的企圖背道而馳。在撰寫本文時，英國當(dāng)前世界主要經(jīng)濟(jì)體中新冠肺炎死亡病例最高的幾個國家之一。因此，將英國在應(yīng)對新冠肺炎方面的失敗與中國的經(jīng)驗相比較，英國政府很難接受。不要夸大其詞當(dāng)然很重要。CGTN在英國的影響力比BBC等英國媒體機(jī)構(gòu)要小得多，但考慮到約翰遜政府的反華政策是多么違背英國人民的利益，關(guān)閉一個反映真實情況的信息來源就很有必要了。

未來這種情況將如何發(fā)展，從中可以得到哪些教訓(xùn)？首先，英國的態(tài)度取決于美國的政策。英國通過“脫歐”更加屈從于美國，在特朗普政府時期，這意味著英國也跟著越來越反華。如果拜登政府選擇延續(xù)特朗普路線，這種情況將繼續(xù)下去。如果拜登政府在對華政策上能夠回歸理性，那么英國的對華政策也有望變得理性。

其次，這表明一種日益增長的國際趨勢。美國的反華政策不僅損害了中美兩國的利益，也通過排除華為提高5G成本，提高關(guān)稅傷及經(jīng)濟(jì)利益等方式，損害著其他跟隨美國的國家的利益。因此世界上大多數(shù)國家，特別是“南方國家”（發(fā)展中國家），在很大程度上也包括歐盟，拒絕與美國合作。多數(shù)國家在聯(lián)合國人權(quán)理事會上就涉香港、新疆問題支持中國。只有少數(shù)美國的最親密盟國，先是澳大利亞，現(xiàn)在是英國，支持美國的“新冷戰(zhàn)”政策。

換句話說，英國政府為什么要走澳大利亞式的反華之路，而不是歐盟式的對華經(jīng)濟(jì)合作之路。英國未來又會采取什么行動，關(guān)鍵不在倫敦，而在華盛頓。▲

（作者是中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員，前倫敦經(jīng)濟(jì)政策署署長）