學習中央人才工作會議精神加強城市管理人才培養

劉廣珠

2021年9月27至28日，中央人才工作會議在北京召開，這是21世紀以來我國第一次以“中央”名義舉行的人才工作會議。習近平總書記發表重要講話強調：“當前，我國進入了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，我們比歷史上任何時期都更加接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，也比歷史上任何時期都更加渴求人才。”在這個新征程中，不但現在的城市問題亟待解決，而且還會出現新的城市問題。要解決這些問題，城市管理任重道遠。因此，我們也比任何時候都更加渴求城市管理人才，“國家發展靠人才，民族振興靠人才”，城市問題的解決也靠人才。

一、城市需要全方位培養、引進、使用城市管理人才

對于城市管理，不同的國家有不同的界定，不同的學者有不同的解釋，不同的人站在不同的角度對其理解也不盡相同。綜合這些不同的界定、解釋和理解，關于城市管理的觀點可以概括為三個層面，即微觀城市管理、中觀城市管理和宏觀城市管理。

微觀城市管理，主要指城市政府的城市管理部門（城市管理局或城市管理委員會等）對其所負責的城市運行、環境建設、環境衛生等的管理及城市管理綜合行政執法，如城市供熱、城市供氣、市政管線、石油天然氣管道保護、市政公用事業管理、城市照明、安全應急、環衛保潔、建筑垃圾、生活垃圾、市容景觀、戶外廣告、環境整治、市容監督檢查等的管理。

中觀城市管理，主要是指城市政府對城市公共事業、公共設施和公共事務進行管理，除了微觀城市管理的內容，還有諸如城市規劃的制訂和實施，城市法規的制訂和執行，城市各項基礎設施的建設和管理，城市公共生活服務設施的建設和管理，城市的環境管理，城市治安和公共秩序的管理，城市財政、稅收的管理，城市其他社會公共事務（如人口遷移、流動等）和公益事業（如社會救濟、慈善事業等）的管理。

在宏觀城市管理中，除了中觀和微觀城市管理內容外，城市政府所擔負的城市管理任務更為廣泛。其內容包括諸如管理經濟的職能，即在法定職責范圍內對城市各項經濟活動進行科學有效的宏觀控制、指導和調節;對城市人口增長實行調節;對城市精神文明建設進行正確的指導、管理和調節;對城市的生態環境和人民物質生活進行必要的管理和調節等。

城市管理人才就是在以上三個不同層面從事城市管理或為城市管理服務的人才。我們要認真學習貫徹習近平總書記在中央人才工作會議上的重要講話精神，在微觀、中觀和宏觀城市管理各領域推動新時代人才工作。要堅持黨對人才工作的全面領導，堅持人才引領發展的戰略地位，堅持深化人才發展體制機制改革，堅持聚天下英才而用之，堅持營造識才愛才敬才用才的環境。通過各種努力，把城市管理推向新的更高水平，為城市的經濟社會發展服務，讓生活在城市中的廣大市民有獲得感、幸福感和安全感。

二、城市發展需要更多高水平的城市管理人才

（一）加大培養城市管理人才力度，滿足城鎮化快速發展

2015年召開的中央城市工作會議，明確了在“建設”與“管理”兩端著力，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問題。第七次全國人口普查數據顯示，我國城鎮常住人口為90199萬人，占總人口比重為63.89%（2021年）;自2010年以來，城鎮人口增加23642萬人，城鎮人口比重上升14.21%。2011年，我國城鎮化率首次超過50%，達到51.27%。快速城鎮化導致許多城市問題的出現，比如，城市發展和農村發展、城市發展和經濟發展、城市用地和人口匹配、城市不同職業人口比例、工業用地和居住用地結構、城市發展和資源環境承載力等問題。北京大學光華管理學院院長劉俏根據光華思想力課題組測算，到2035年，中國城鎮化率將達75%至80%，新增近4億城鎮居民。據此預測，在今后一段時期，我國的城鎮化還是一個快速發展時期。快速城鎮化會導致出現更多新的城市問題。同時，75%至80%的城鎮化率也意味著更多的人將居住在城市中，對城市管理的需求會大大增加。因此，需要更多的城市管理人才進入，解決新出現的城市問題、滿足城鎮人口增加的需要。

（二）進一步提升城市管理人才水平，適應城市管理方式轉變

隨著管理理念的轉變，城市管理也會發生方式的轉變，比如，城市治理理念已經廣泛地應用在城市管理中。城市治理是城市政府聯合市場和社會力量，對城市巨系統的發展和運行進行規劃決策、規范協調、服務引導的社會性活動，其目的是提升城市競爭力，是不同于城市管理的一種方式。中國人民大學教授葉裕民從參與主體、權力來源、運作機制等三個方面對此作了區分，見下表。

城市治理需要城市管理人才轉變觀念，不再是過去采用法律、行政、經濟等手段，通過政府與市場、社會的互動，對城市巨系統進行規劃、組織、指揮和控制，而是適應城市發展的需要，與其他參與主體一起治理城市。

城市管理也會隨著技術應用發生方式的轉變，如數字城市、智慧城市、城市大腦等。物聯網、云計算、大數據、互聯網等信息技術的應用，改變了過去傳統的管理模式，構建了新型的管理和服務體系。在這個體系中，管理人才不但要轉變觀念，還要學習和掌握先進的信息技術，適應管理方式的轉變。

三、高等院校加大城市管理人才培養力度

在中央人才工作會議上，習近平總書記指出，“我國擁有世界上規模最大的高等教育體系，有各項事業發展的廣闊舞臺，完全能夠源源不斷培養造就大批優秀人才，完全能夠培養出大師”。他強調，要走好人才自主培養之路，高校特別是“雙一流”大學要發揮培養基礎研究人才主力軍作用，全方位謀劃基礎學科人才培養，建設一批基礎學科培養基地，培養高水平復合型人才。 在2015年12月24日出臺的《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》中，對于注重人才培養方面明確表示，“鼓勵高等學校設置城市管理專業或開設城市管理課程，依托黨校、行政學院、高等學校等開展崗位培訓”。城市管理人才也應該走自主培養的路子，特別是依托高等院校城市管理專業，培養符合城市發展需要的城市管理人才。

（一）高等院校城市管理專業學科體系

全國高等院校城市管理專業經過近40年的發展，培養了大量的城市管理人才。

2012年教育部公布的《普通高等學校本科專業目錄》中，將城市管理專業納入普通高等學校本科專業目錄，在公共管理類一級學科下設置城市管理專業。現在，全國已經有70余所高校開設城市管理本科專業，還有許多大學開設城市管理方向和與城市管理相關的專業。其中，中國人民大學、電子科技大學和首都經濟貿易大學等開設的城市管理專業入選2020年國家級一流專業。

北京大學（城市與區域管理）、浙江大學（城市發展與管理）、南開大學（城市發展與管理）、中國人民大學（城鄉規劃與管理）、重慶大學（土地資源與城市管理）、電子科技大學（城市發展與管理）、首都經濟貿易大學（城市經濟與戰略管理）等高校設立了城市管理博士點。北京大學、浙江大學、南開大學、中國人民大學、重慶大學、電子科技大學、云南大學、浙江財經大學、中央財經大學、首都經濟貿易大學、浙江農林大學、安徽建筑大學等高校設立了城市管理碩士點。

高等院校城市管理人才培養基地分布在全國各個地區的24個省市，已經形成了從本科到博士不同層次的培養體系。

（二）全國城市管理學科發展會議

中國區域科學協會城市管理專業委員會已經主辦了11屆全國城市管理學科發展年會。2006年，第一屆年會在浙江農林大學（原浙江林學院）舉辦。此后，云南大學（2008年和2014年）、華東理工大學（2009年和2017年）、北京大學（2010年和2015年）、青島科技大學（2012年）、浙江大學（2016年）、首都經濟貿易大學（2018年）、南開大學（2019年）分別舉辦了各屆全國城市管理學科發展年會。

各個地區和省市也舉辦了各種城市管理學科發展會議。例如，山東農業大學（2015年）、山東工商學院（2016年）、青島科技大學（2017年）分別舉辦了山東省城市管理專業研討會。華東理工大學（2016年）、寧波工程學院（2018年）、浙江財經大學（2019年）分別舉辦了華東地區城市管理學科建設研討會。其他還有，沈陽建筑大學（2016年）舉辦了東北地區城市管理論壇，中南財經政法大學（2016年和2019年）舉辦了兩屆華中地區城市管理年會，重慶工商大學（2017年）、昆明學院（2018年）、電子科技大學（2019年）分別舉辦了西南地區城市管理學科發展與人才培養研討會，天津城建大學（2017年和2020年）舉辦了兩屆華北地區城市管理學科專業建設研討會等。

全國和各地區的城市管理學科發展會議極大推動了城市管理的學科發展和人才基地建設。

（三）城市管理學科發展與專業建設研究

由北京大學主辦，中國區域科學協會城市管理專業委員會作為學術指導，華東理工大學、電子科技大學、天津城建大學、中南財經政法大學協辦的《城市管理研究》專門開設了 “學科發展與專業建設”欄目。《城市管理研究》由北京大學政府管理學院副院長、中國區域科學協會城市管理專業委員會主任陸軍擔任主編，北京大學政府管理學院原院長俞可平和國際歐亞科學院院士、中國社會科學院生態文明研究所黨委書記、中國區域科學協會會長楊開忠擔任學術顧問。楊開忠會長在為《城市管理研究》寫的創刊詞中表示，“我們很早就計劃出版一個專門的、高層次的、綜合性的旗幟性城市管理學術刊物，現在總算是實現了。為了建立世界一流的中國城市管理學科，這樣一個刊物是必要的。在開啟實現中華民族偉大復興‘中國夢’的形勢下，這種必要性更加凸顯了”。他強調，“我們創立和出版這個刊物就是要為城市管理研究、教育教學提供一個高層次、綜合性、旗幟性的正式交流渠道和平臺，通過正式的城市管理學術交流，從研究、教育教學兩個方面幫助構建世界一流的中國城市管理學”。刊物自2016年創刊，至今已經出版了五輯，刊發了多篇城市管理學科發展與專業建設研究的文章。

《城市管理與科技》雜志曾組織中國人民大學、南開大學、浙江大學等高校的多名專家學者撰文探討城市管理專業建設和學科發展。本期開設的“城管人才”專欄，選取的文章均來自國家一流城市管理專業高校的專家學者，高起點研究城市管理人才培養和應用。

這些研究和探索必將從理論和實踐上推動城市管理人才隊伍建設。“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”我們將按照習近平總書記關于新時代人才工作的新理念、新戰略、新舉措，做好城市管理人才的培養、引進和使用，將城市管理水平提到新的高度。

（責任編輯：榮榮）