孝感市規范地攤經濟的城市綜合治理調查研究

習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時指出：“要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局。”當前，湖北省孝感市城市創建工作全面展開，在城市提質進檔的同時，如何依法規范地攤經濟發展，留住城市的煙火氣，體現人文關懷和為民宗旨，是各級黨委政府要思考解決的一個問題。

一、孝感市規范地攤經濟的基本經驗和顯著成效

（一）基本經驗

1.重視民生。市政府注重維護市場繁榮，保障居民就業，早市、夜市、全天市場等地攤經濟業態一直存在并有序發展。

2.逐步規范。市人大立足本市實際，制定并實施了《孝感市城市綜合管理條例》等地方性法規，市政府出臺了支持規范地攤經濟的規范性文件。

3.合理規劃。明確了分區治理原則，規定了孝感市主城區十條主干道為禁止區，其他公共區域為疏導區。

4.柔性執法。行政執法以勸說、引導為主，對流動攤販輕微違反城管法規的行為不處罰。

（二）顯著成效

1.地攤經濟發展保障就業。2020年6月至9月，在孝感市城區集中的臨時市場從事地攤經營的家庭有1960戶，解決臨時就業人員約三千人。在各大商業綜合體周邊、在夜間城市干道交會路口等地，保守估算還有至少一千人擺攤謀生。

2.地攤經濟發展服務民生。2020年7月，作者以觀察加提綱訪談的方式，選取XG城區網紅臨時市場，隨機采集了流動攤販、休閑市民、周邊門店商戶等發放了各100份意見建議，面向市黨校主體班干部學員收集了100份調查問卷，結果顯示，品類滿足市民需要，業態得到市民認可，85%的參與調查人員表示愿意到地攤消費。

3.地攤經濟發展繁榮市場。城區各主要商業網點引入地攤經營，明顯提升了商業綜合體人氣，促進了市場交易。

二、孝感市規范地攤經濟遇到的主要問題

（一）思想認識不明，專項治理求穩

孝感市個別基層管理單位認為，地攤經濟是低端經濟業態，對其松綁只是權宜之計，引導扶持及時性有效性不足。2020年3月以來，流動攤販自發集聚擺攤經營，吸引眾多市民休閑購物，政府部門治理行動相對遲滯。

（二）體察民情不細，市場規劃不準

臨時市場選址受制于主管部門調精準施策研能力不足，還受制于城市規劃公共空間已基本定型。主管部門規劃臨時市場22處，有3處沒有攤販進駐，占比13.6%，有3處進駐攤販不多、交易不旺，另有4處自發的馬路市場交易火爆。

（三）公共投入不足，市場交易疲軟

臨時市場只有地面標線，沒有配備鋼架雨篷等輔助設施，經營時長與良好天氣狀況成正比。臨時市場運行普遍經歷了增長期、平臺期和衰退期。

（四）行政績效不優，配套服務缺失

基層行政績效考核未設定考量地攤經濟發展指標。政府關于地攤經營的服務引導缺失。流動攤販及市民對相關信息知曉度不高。如廁難困擾攤販和市民。

三、對孝感市規范地攤經濟的對策建議

（一）提高站位轉變觀念

1.遵循共建共治共享理論。落實習近平總書記提出的關于社會治理的新理念新思想新戰略，“打造共建共治共享的社會治理格局”，走出一條具有中國特色結合孝感實際的城市治理新路。

2.落實責任獎勵先進。市委市政府量化基層政府、部門的發展目標，每年分時段考核評估，各項資源向考核先進地方、單位傾斜。對夜市、夜游活動等開展評選，優勝項目由市財政給予一定數額資金獎勵。

（二）科學規劃市場布局

1.結合“15分鐘社區”合理布局。1929年美國規劃師克萊倫斯·佩里提出社區空間尺度，以常人最舒服的步行距離為半徑劃定最適宜。依據2018年6月發布的《孝感市城市建設綠色發展三年行動實施方案》，結合15分鐘步行距離標準打造“15分鐘生活圈”，以一公里左右為半徑，將孝感城區劃分為30～40個15分鐘社區，每社區約2～3萬人、面積約3平方公里。在每一個生活圈中，預留適當公共空間設置臨時市場，配套水電氣、公共廁所等基本公共設施，開展早市、夜市、周末集市等經營活動。

2.規劃臨時市場分區治理。將城區劃分為三類區域：禁止區——嚴禁擺攤設點;引導區——劃定時段自由經營;控制區——對流動攤販經營的時段、地點、數量、品類等嚴格約束精準施策。許可經營的空間與攤販數量，經過科學的規劃考量，既維護良好的公共秩序效率，又保證攤販擁有足夠的人流量，求取公益與攤販穩定收入均衡。

3.規劃更多特色專業市場（街）。引入商業資本，結合本地文旅資源，合理選址選方向，建設集中品類經營的市場（街）。提供統一物業優質服務，以先免費進場經營為條件，引導有一定經濟實力和經營能力的流動攤販升級進檔。專業市場（街）建設預留一定寬度市場內通道，按照一定比例配置流動攤位，攤販與門店品類價格錯位經營實現互補。

（三）制定規則精細管理

1.完善相關法規規范。市政府結合實際，出臺規范支持地攤經濟發展的地方政府規章或規范性文件，在執行中動態調整完善，經實踐證明成本合理、管用好用的政府規章，適時提交市人大審議制定地方性法規。

2.細化規則實時公布。制定《城市設攤導則》，明確城區擺攤的時間、地點、品類、設施、著裝、費用等，以電子版、紙質版、宣傳展板等多種方式發布。協調地攤與門店關系，允許門店在一定時段、一定空間出店占道經營。引導門店經營品牌商品，提供優質優價服務體驗。

3.執法支持城市創建。文明城市測評指標的調整，并不能消除地攤經濟的負外部性，相反還會導致無序占道經營、任意丟棄垃圾、排放煙塵噪音等情況短期多發高發，需要執法人員重視文明衛生城市創建，持續嚴格規范公正文明執法。

（四）引導多方共同治理

1.建設共享信息平臺。政府依托移動互聯網建設信息平臺，實時發布政務信息，實現信息互聯互通。市民、流動攤販、門店商戶等能夠實時在線表達個人訴求，規定期限內得到相關部門依法處理或者有效回復。信息平臺整合信息技術，收錄攤販電子檔案，逐步建立攤販及其商品服務溯源機制，切實保障消費者權益。

2.引導攤販業主自治。以社區工作者為骨干，主動對接社區內攤販，引導攤販建立攤販業主協會，入會申請批準即可出攤營業。攤販業主協會引導攤販在臨時市場自我管理，主動收集攤販信息訴求，與政府機構對話協商解決問題。鼓勵本市攤販業主協會自主學習、推廣發達地區的先進經驗做法。

3.部門治理綜合施策。日常執法以勸誡引導為主。聯合監管寬嚴相濟，對違反城管條例的行為，經多次勸說無效才采取強制措施或給予行政處罰。執法人員發現部分區域因為攤販經營，造成持續交通擁堵或者排放擾民，經法定渠道上報有關部門，在法定時限內，對該區域的擺攤時間、地點、數量、品類等進行調整并及時公告。

政府服務引導攤販分流。提供免費的符合市場要求的職業技能培訓，提升攤販等臨時就業群體穩定就業能力。對接發達地區的用人單位，組織本市勞動力異地就業。提供政府貼息等金融服務，支持部分有能力、有意愿的攤販自主創業。

加強臨時市場安全保障。公安機關對人員密集的臨時市場，合理設置車障路障，公安干警提前演練快速反應，防范恐怖襲擊和危害公共安全犯罪，保障城市公共安全。

（五）文旅融合提升品位

1.結合本地文化資源。地攤經濟是城市文明風尚的載體。要因地制宜制定地攤經濟發展方案，彰顯文娛休閑的城市個性。

2.依托文旅產業發展。可借鑒韓國經驗，政府投入一定獎勵性資金，分類統一流動攤點的設施外形、人員著裝、經營品類、圖文展示等，補貼流動攤販購買一定規格的小卡車改裝擺攤，內外裝飾色彩圖案結合地域統一標準和個性設計，裝點城市街區樣貌，引導城區個別商貿核心區試行24小時營業。

3.市場分區流動經營。借鑒法國巴黎跳蚤市場的成功經驗，將本地的特色臨時市場打造為一張文化名片，賦予其購物、娛樂、社交等多重屬性。市政府將市區街道劃分為幾個大的區域，在區域內適宜的地點分時段輪流舉辦臨時市場;舉辦旅游文化節，引導經營本地特色商品服務的攤販集中擺攤服務賓客。

參考文獻

[1]習近平.在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時的講話[N].《人民日報》，2017-03-06（01）.

[2]習近平.在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].《人民日報》，2017-10-19（03）.

（壓題圖片：孝感市玉泉南路流動商販

攝影：詹檐鵬）

（責任編輯：榮榮）