疫情視域下社區(qū)治理多元化中的企業(yè)參與

王子萌 劉華楠

一、引言

新冠疫情發(fā)生至今，已進入常態(tài)化時期。當公共衛(wèi)生事件突然發(fā)生時，政府部門的緊急動員、社區(qū)組織的應(yīng)急響應(yīng)和志愿者的發(fā)動都是應(yīng)當且有效的措施。但隨著事態(tài)的發(fā)展，需要在較長時間內(nèi)統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展時，如果繼續(xù)沿用以往的方案，即更多強調(diào)地方政府動員、社區(qū)組織和志愿者參與，將不可避免面臨社會資源不足和可持續(xù)性的問題。無論是在平時的社區(qū)治理實踐還是疫情防控中，社區(qū)居民和社會組織更多地成為社區(qū)多中心治理的關(guān)注焦點，而企業(yè)這一重要的社會市場力量卻往往被忽視，其參與不足將妨礙社區(qū)治理多元化和有效性的真正實現(xiàn)。企業(yè)資源動員力的充分發(fā)揮將有助于疫情常態(tài)化應(yīng)對，以及社區(qū)“多元共治”目標的有效實現(xiàn)。

二、疫情下的社區(qū)治理及其困境

社區(qū)作為具有地域性質(zhì)的利益共同體，是溝通政府與市民之間的重要樞紐。社區(qū)治理就是在一定的社會環(huán)境下，社區(qū)基層組織和居民等主體共同維護社區(qū)利益，合力推進社區(qū)全面發(fā)展。傳統(tǒng)理念下，更多強調(diào)政府和行政手段功效，在社區(qū)事務(wù)中基本排斥其他主體參與。現(xiàn)代社區(qū)治理完全摒棄了這種觀念，認為政府、企業(yè)、社會組織和社區(qū)居民等都有參與社區(qū)治理的權(quán)利。疫情期間，社區(qū)通過加大防疫宣傳、落實防疫工作，在政府的指導下與社區(qū)居民攜手共同渡過難關(guān)，有效地阻斷疫情傳播，保障了社區(qū)秩序和群眾生命安全。

但疫情期間，我國社區(qū)治理也暴露出了一些自身的問題。一是歸屬感不強，社區(qū)居民自發(fā)志愿參與度較低。平常，多數(shù)居民對社區(qū)事務(wù)不關(guān)心，社區(qū)組織的活動鮮有居民互動加入。二是社區(qū)物資保障不充足，資源調(diào)度能力弱。疫情初期，社區(qū)往往防護物資短缺，不僅社區(qū)居民，甚至社區(qū)工作者自身防護也得不到滿足。生活物品的供給和居民正常需求一時也難以得到有效保障。三是相對于數(shù)目龐大的社區(qū)居民，社區(qū)工作人員面臨社區(qū)封閉需為各家各戶運送生活必需品等特殊情況時，會產(chǎn)生極大的人手不足問題。人力和資源短缺是疫情期間，特別是初期的突出表現(xiàn)，這主要是由于政府基層組織及居委會之外的其他主體參與不足，沒有形成有效支撐，特別是作為市場主體的企業(yè)參與缺乏。

在多元化治理模式下的具體實踐中，社區(qū)治理仍然面臨社區(qū)居委會行政色彩濃厚，企業(yè)和社區(qū)居民參與度低，社區(qū)連接社會組織資源能力弱等一系列問題。疫情期間的上述短缺和不足，表明社區(qū)治理結(jié)構(gòu)單一、行政主導的社區(qū)治理模式尚未得到根本改觀。由于過多地強調(diào)政府力量，包括社區(qū)居委會的動員能力，其他利益相關(guān)者參與社區(qū)治理的管道不夠暢通。特別是由于更多強調(diào)社區(qū)事務(wù)的公共屬性，忽視或邊緣化市場主體在治理中的參與，從而造成發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)對渠道和資源供給能力不足。因此，必須創(chuàng)新社區(qū)治理模式，培育社區(qū)治理新力量。企業(yè)參與社區(qū)治理可以將商業(yè)策略與社會責任結(jié)合起來，為社區(qū)居民日常生活提供更多便利。具體而言，不僅能在疫情防控中一定程度上解決社區(qū)人力物力短缺、減輕其他部門負擔，而且能滿足社區(qū)居民多樣化消費的需求，從而進一步推動社區(qū)服務(wù)和治理效能提升。

三、電商參與社區(qū)治理的策略設(shè)想

（一）框架構(gòu)想

社區(qū)是由各治理參與者共同結(jié)成的一定地域范圍內(nèi)的社會網(wǎng)絡(luò)，每個節(jié)點的利益相關(guān)者（政府、企業(yè)、社區(qū)居民和社會組織）均是影響社區(qū)治理效能的重要主體。盡管企業(yè)擁有社區(qū)建設(shè)所需要的人、財、物等資源，但由于缺乏進入渠道，難以在社區(qū)治理中發(fā)揮優(yōu)勢。隨著中央對加強社區(qū)治理體系建設(shè)的高度重視，以及大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)的發(fā)展，包括近年來智慧社區(qū)建設(shè)的不斷推進，企業(yè)（電商）參與社區(qū)治理的條件日臻成熟。其有效參與將有助于彌補現(xiàn)有社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的不平衡，探索新的多元治理模式，并提升社區(qū)居民滿意度。本文以電商為例，圍繞疫情（背景）、智慧社區(qū)和電商參與，構(gòu)建一個疫情防控常態(tài)化背景下電商參與社區(qū)治理的分析框架。

對居民消費者而言，電子商務(wù)作為一種便捷的社區(qū)在線銷售方式，具有快速、高效和低成本等特點。社區(qū)電商在消費者資源匹配上具有明顯的社區(qū)化特點，充足的資金、完備的資源和對消費者的近距離覆蓋，使其具有一種獨到的“社區(qū)性”優(yōu)勢。因此，倘若在疫情防控常態(tài)化背景下將電商和社區(qū)（居民、社區(qū)組織）兩者相結(jié)合，再利用“電商+智慧社區(qū)”理念的新運營模式，將形成以信息化為支撐的企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)/治理新模式。

（二）電商平臺的社區(qū)參與

新冠疫情的爆發(fā)使得居民對電子商務(wù)的運用和社區(qū)的依賴不同程度地攀升。基于此，本文設(shè)計出一款以社區(qū)服務(wù)為主體的蔬菜供給電子商務(wù)平臺，嘗試在社區(qū)與平臺合作過程中融通兩者優(yōu)勢，以更好滿足社區(qū)居民的需求。這種以社區(qū)為單位的線上蔬菜銷售模式，能不同程度上為社區(qū)組織分擔壓力。

社區(qū)為居民提供更全面便捷的服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)則為社區(qū)提供更專業(yè)的選擇。平臺主要致力于構(gòu)建一個電商、社區(qū)、居民“三位一體”的模式，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)支撐，將社區(qū)視作一個整體平臺溝通買賣。讓社區(qū)組織居民，居民聯(lián)系社區(qū)，平臺服務(wù)社區(qū)，同時在蔬菜供貨商與居民、社區(qū)之間架構(gòu)起數(shù)據(jù)橋梁。通過打破傳統(tǒng)買菜習慣、消除買賣雙方信息不對稱，打造直接由菜地到餐桌的直通買菜模式。這樣，為社區(qū)居民提供價低質(zhì)優(yōu)的蔬菜購買及衍生服務(wù)，最大程度地發(fā)揮蔬菜供給電商平臺在社區(qū)服務(wù)中的作用。

平臺主要由“e區(qū)擇菜”App，微信小程序、微商和微信公眾號四者共同運營。平臺審核農(nóng)場的種植資格，收取保證金保障蔬菜質(zhì)量，以年為單位與農(nóng)戶簽訂合作合同，獲取不同種類蔬菜的價格，確保來源可靠。居民以社區(qū)為單位進行登記注冊，在貨比三家后進行下單。平臺統(tǒng)一采購（直播或錄放采摘視頻）和配送，將蔬菜放在社區(qū)專門的快遞柜，個人掃碼取貨，買賣雙方避免直接接觸。

此外，平臺還可以利用電商所擁有的社區(qū)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)，提供社區(qū)內(nèi)部捐贈通道，促成社區(qū)內(nèi)或社區(qū)之間相互愛心捐贈。平臺也能聯(lián)系生產(chǎn)廠家批量購買，社區(qū)提供住戶名單限量購買，提供突發(fā)事件時期專用物資購買通道。總之，平臺不僅可以利用社區(qū)優(yōu)勢與其合作，更好地滿足平時社區(qū)居民需求，還留有系統(tǒng)端口可滿足特殊時期額外的社區(qū)公益服務(wù)需求。

四、幾點建議

隨著我國社會治理重心向基層下移，“多中心”治理模式被廣泛運用于社區(qū)治理實踐中，但企業(yè)這個重要的社會市場主體的作用卻沒有得到充分發(fā)揮。突如其來的疫情，一方面凸顯了社區(qū)治理多元化的緊迫感和現(xiàn)實性，另一方面也為加快社區(qū)多主體參與提供了新的機會。有效的社區(qū)治理必然強調(diào)資源的系統(tǒng)整合，以及政府、企業(yè)、社會三方的分工與合作：企業(yè)（電商）提供技術(shù)、資金和渠道支持;社區(qū)主要負責組織和協(xié)調(diào)工作，實施社區(qū)活動的基本治理;政府則行使總體引導及監(jiān)管職能，參與社區(qū)建設(shè)基本秩序的維護。在社區(qū)治理中，企業(yè)（電商）已有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，包括充足資金、渠道和效率，可為其更好參與社區(qū)公共事務(wù)提供支撐。但要真正實現(xiàn)社區(qū)治理多元化和企業(yè)參與目標，需要各方共同努力，在理念和機制上進行突破。

（一）政府應(yīng)為企業(yè)的參與提供“合法性”及政策支撐。政府組織從傳統(tǒng)的行政管理向現(xiàn)代的公共治理變革過渡時，企業(yè)從政府那里得到了合作參與公共事業(yè)的合法性與可能性。政府能為企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)提供合法依據(jù)和政策支撐，可以在市場準入、稅收、補貼等方面予以激勵，扶持與支持電商企業(yè)開展社區(qū)便民利民服務(wù)。

（二）企業(yè)需要協(xié)調(diào)好自身利益與社會利益之間的關(guān)系，并且還應(yīng)承擔相應(yīng)的社會責任。企業(yè)在承擔社會責任、參與社會治理時，不僅能夠直接改善企業(yè)競爭環(huán)境，打造企業(yè)獨有的“特色賣點”，還能夠以“人和”間接降低企業(yè)運營成本、提高產(chǎn)品的生產(chǎn)率。企業(yè)參與社區(qū)治理，可以實現(xiàn)雙方互惠互利、共同進步。企業(yè)應(yīng)當抓住機遇，主動“出擊”，對社區(qū)惠民服務(wù)活動等進行投資與拓展。

（三）社區(qū)作為基層治理的組織實施者，一方面自己應(yīng)當提升治理能力，另一方面應(yīng)吸納企業(yè)等社會力量，更好地為社區(qū)居民服務(wù)，在執(zhí)行監(jiān)督者角色的同時，為電商等企業(yè)提供發(fā)展平臺。此外，作為電商發(fā)展技術(shù)支撐的智慧社區(qū)建設(shè)也不容忽視，否則會限制企業(yè)參與社區(qū)治理的能力和居民們的服務(wù)體驗。

（責任編輯：陳希文）