市政工程建設管理存在的問題及對策研究

梁允韞

摘要：針對現階段市政工程建設管理，將從人員管理、安全管理、成本管理和監督管理等多角度進行分析，刨析其中存在的問題，在解決核心問題的基礎上，提出提高市政工程建設管理質量的可行性措施，并簡單闡述市政工程施工管理的意義及方向，希望可以為有關工作人員提供有效的幫助和參考。

關鍵詞：市政工程;安全問題;質量問題

一、市政工程施工管理的意義及方向

市政工程涉及范圍較廣，包括道路、橋梁、電力和煤氣等，且參與人員多、時限長、造價高、對周邊環境具有依賴性及影響性大，極易出現諸多不穩定因素影響工程質量，從而直接危害老百姓的生命財產安全，故而在工程質量管理上更需要面面俱到。除此之外，市政工程關乎城市未來發展方向，這就要求市政工程目標放高，眼光放長遠，執行和管理要更嚴格。目前，市政工程管理已由過去的粗放式管理向著現代化、精細化管理方向轉變，這種更為先進的管理方式需要更多的高素質人才隊伍作為支撐，推進市政工程建設管理的健康發展。

二、市政工程建設管理存在的問題

（一）市政施工單位質量管理問題

隨著城市化進程逐步加快，市政工程需要技術更為先進，效率更高的施工單位承建，但大部分市政工程還是由墨守陳規、技術落后的部分原市政工程施工單位承建，且施工人員大多素質不高、專業認知不足，從而導致整體施工團隊綜合素質較低，質量意識、安全觀念薄弱。不僅如此，部分原市政工程企業為謀取更多利益，將部分工程外包給一些收費低但無資質、無責任心、無底線的“三無”企業，導致豆腐渣工程頻出，嚴重危害老百姓生命安全。

（二）市政工程檔案不完善

市政工程檔案是對所有市政工程進行整理和歸檔，是城市未來規劃及發展方向的依據。但在實際施工過程中，市政工程檔案常常被忽視，如在一些市政工程施工過程中，沒有做好基建檔案調研工作，導致轉地設備打入正在運行的地鐵基站內，威脅站內民眾生命安全;另有未提前調研市政供水路線，在公路施工的過程中挖爆水管，影響人民群眾日常生活。若是此類事故頻發，不僅有損城市形象，還會阻礙城市經濟可持續發展。

（三）市政監督體制還不夠完善

目前，市政部門權責分配不明，遇到問題時常相互推諉責任，還存在無意義施工、重復施工等問題，不僅浪費市政撥款資金，還嚴重影響市政工程施工效率。除此之外，領導部門過于在意城市經濟發展，忽視市政工程建設的作用，并未健全市政工程建設施工標準和規范，也因此變相放寬了對施工質量的管控和監督，也為那些只求利益不求質量的市政工程施工部門大開方便之門，比如使用以次充好的施工材料，導致部分已建成的市政工程完全無法投入使用。

（四）監理機構不健全，監理效果達不到要求

健全監理市場，完善監督管理機制，提升監理效果，是保證市政工程施工質量的有效措施。由于我國監理人員持證上崗與注冊制度不完善，存在無證人員能上崗，有證有能力的人員卻不能上崗的亂象，同時監理的培訓工作大多是表面功夫，基本無任何實質性的提升，進一步影響監理工作和監理隊伍建設。不僅如此，大多施工單位人員對監理工作不理解，他們認為監理人員對工程進行檢查實際上就是在故意挑刺，部分施工單位人員甚至會故意阻撓監理人員工作，而一些監理人員秉持著少惹事的心態，在檢查時故意放寬標準，有時僅僅只是走個過場，這進一步加劇市政工程質量監管的難度。

三、做好市政工程建設項目管理的主要措施

（一）加強人員管理，落實項目主體責任制

市政施工人員是市政工程項目建設的主體，提升施工人員整體綜合素質和完善施工人員隊伍建設是保證市政工程建設管理質量的基礎和前提。為提升施工人員綜合素質和完善施工人員隊伍建設，需要定期對施工人員進行健康檢查和安全培訓，同時還需要提升人員管理的管控力度，要設立嚴格的考勤監督制度，并在此基礎上設立獎懲機制、權責追蹤機制，將權責細分到人，從問題上追根朔源，打擊分包工程的妖風邪氣。此外，還需加大追責力度，做到嚴查嚴辦，層層篩查，從嚴追究各單位項目負責人的

責任，針對那些為市政施工部門和企業打開方便之門的領導、監理人員，更是需要從嚴從重懲處，只有這樣，才能從整體上提升人員管理工作的質量和水平，保證市政工程建設質量。

（二）注重安全管理

安全管理是所有項目管理中的首位。在市政工程建設管理支出中，應嚴格遵照相關條例，加大安全管理支出比例，設立責任細化機制，施工前檢查好施工人員是否按規格穿戴安全設備，針對不符合規范或不配合穿戴安全設備的施工人員進行懲罰，并制定嚴格的獎懲制度和考核制度，定期對項目部工作人員進行安全培訓，讓安全意識在每個人員心中扎根。

在現場施工過程中，要注重對現場安全隱患進行排查、整改，建立健全安全隱患排查和整改體系，將定期排查與不定期排查、專業性排查、綜合性排查、季節性排查等相互結合起來，持續做好安全隱患排查工作，全面落實安全隱患排查、整改工作。此外，還要設立專門的監督部門，委派監督人員做好施工安全監督工作，督查施工人員是否按規范要求施工，進一步加強施工現場的安全管理，盡一切可能防范和遏制各類安全事故的發生。

（三）做好成本管理

成本管理是企業能否獲得最大利潤的關鍵。在市場經濟發展日益迅速，市政工程競爭日益激烈的今天，成本管理與企業生存發展有著直接的關系。從本質上而言，成本管理的目的是在控制成本的基礎上獲得利潤最大化，從而增強企業的核心競爭力。市政施工單位要做好成本管控，必須從細從全入手，從細就是要細化到每一項物資材料、每一臺機械設備的使用環節和時間，每項分項工程進度，每道工序情況;從全是需要以從細為基礎，制作全面詳細的文字記錄、簽字材料、影像及錄像資料等，例如可回溯的工程項目進度表。將每一筆花銷都記錄在案，做到精準控制每項成本花銷。針對其他合理的因素而增加的費用支出，除進行詳細分析外，還必須要獲得多方簽字確認。

（四）嚴把監管、嚴控質量

嚴把監管、嚴控施工質量，是市政工程建設項目實施科學化、規范化、制度化管理的必要條件。為嚴抓施工質量，嚴把監管大關，需要建立健全工程質量監督和監理體系以及實行嚴格的質量管理制度，通過設立督察小組的形式，由上至下，由面到點，嚴把各個環節，將責任層級細化到個人，切實強化質量意識，提升市政工程建設人員和隊伍的責任感。建立健全市政工程建設集體監督機制，讓各部門、參建各方相互監督，以小組連帶作為懲罰方式，進一步加強工程建設質量監督，提升工程建設質量水平。在整個市政工程建設過程中，派遣專人進行全程跟進，包括原材料追蹤以及確保每項施工工藝都符合規范，對整個工程項目建設實施細化到毛孔的精細化管理。若有工程質量問題出現，徹底整改是處理問題的唯一標準，其中包括不按程序施工、內部質量不達標、外觀不合規范的，都應第一時間進行整頓、整改。

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