城鄉規劃管理中公眾參與的問題與對策

王瑋杰

摘要：統籌城鄉發展和社會公共資源配置，是調節社會利益的重要手段。對城鄉建設和發展具有基礎性、先導性作用。這種制度的制定、實施和改變都直接或間接地影響到社會公眾的經濟利益、生活空間和生活質量，直接影響著城鄉居民的生產和生活。在城鄉規劃管理中，保障公眾參與可有效幫助相關部門對不符合人們需求的問題和環節進行分析，確保相關部門能更準確地找到公共利益與發展要求的平衡點，減少城鄉規劃中因規劃而產生的矛盾，有效提高城鄉規劃的效率和質量。在實際工作中，要分析影響社會公眾參與的各種因素，及時給出正確的解決方案，積極發揮公眾參與城鄉規劃的作用，以更好地推進城鄉規劃。著重分析了城鄉規劃管理中公眾參與的有效性。

關鍵詞：公眾;城鄉規劃;管理

1公眾參與城鄉規劃管理的有效性的重要表現

1.1有利于彌補規劃管理的缺陷

目前，城鄉規劃管理體制全面實施。無論是整體規劃管理、宏觀分析或微觀安排，有關決策者都有一定的認識和把握各種信息及價值觀念，再經過認真、嚴謹、細致的調查分析，提出高度科學合理的規劃管理目標。然而，規劃決策往往需要專業的規劃管理人員獨立完成，易受個人能力和信息資料的限制，導致規劃存在一定的缺陷。自我是指獲得公共資源和社會福利的人。公眾參與可以為城市和農村城市管理設計者和決策者的實際利益相關者、社會需求和市場變化提供信息，從而在很大程度上彌補城市管理的不足，進一步提高城市管理的科學性和科學性。

1.2對規劃和管理決策具有一定的影響

在城鄉規劃管理中，公眾如果參與其中，將對整個規劃管理決策產生一定的影響。當前規劃管理決策中，管理者占主導地位，其主要原因是總體決策權屬于管理者，公眾對決策只有一定的影響力，不能在決策中發揮實際作用。因此，城鄉規劃必須更好地服務于公眾，最大限度地發揮公眾參與的作用。目前，公眾參與城鄉規劃管理，對于促進城鄉規劃管理和決策都有著非常積極的作用。比如，在國內一些大城市，廣大市民的意見和建議已被決策者廣泛采納，因此相關意見和建議可結合實際情況，落實到具體的規劃管理工作中，以滿足市民的需求。公眾參與對城市規劃與農村管理的決策起著積極的作用。

2公共參與城鄉規劃管理的問題

2.1征詢內容不合理

目前我國城鄉規劃管理部門在征求公眾意見方面存在著一定的盲目性，這種做法過于單調，導致工作效率低下。目前，我國規劃管理部門主要通過問卷調查、成果展示等方式征求意見。因此，問卷內容要針對性強，語言要通俗易懂，便于大眾理解。但國內開展的工作還不夠成熟，采用的標準和模式不統一，導致調查內容大多不深入群眾，民眾無法了解內容，無法回答問題，大大降低了民眾的參與效果。

2.2缺乏自我意識和參與意識

市民參與城鄉規劃管理的意識較低，往往被動參與，導致工作范圍和層次不夠全面，最終的意見和結果無法代表所有人。對城鄉規劃與自身利益關系認識不深，往往敷衍塞責，不能真正反映實際情況。城鄉規劃自制定以來，就以西方城市居民參與城鄉規劃理論為基礎，要求公眾參與城鄉規劃。但是在實踐中，公眾參與的狀況不容樂觀。主要問題之一是公眾缺乏參與意識。其主要原因在于規劃內容與規劃內容密切相關，公眾參與規劃是一種被動的主動行為。造成這種現象的主要原因是人們對城鄉規劃的內容不了解，對城鄉規劃缺乏了解，對城鄉規劃的意義和益處以及對城鄉規劃權關注不夠。

2.3公眾參與制度滯后

我國參與城鄉規劃管理的法律、法規和規范很少。雖然我國已經實施了行政許可法，但在行政許可的運作過程中，協商的形式和方式過于固定，人們只能被動地參與到某一計劃管理環節，發表自己的意見。各種數據信息反饋不夠及時，無法協調人民和國家利益。如果沒有制度上的保障，那么其程序和方式就無法確定，公眾參與的合法性也不能得到保證。

2.4缺乏評估機制，公眾參與不足

當前，城鄉規劃中公眾參與效率低下的另一個原因是缺乏合理的公共參與評價機制，即公眾參與缺乏正確的評價與決策，公眾參與水平低下，實踐意義不大。第一，一旦公眾發表了意見，相關部門就不能及時反饋，不知道所發表的意見是否合理、可否接受。第二，有關部門在處理輿論輿論時，不應根據輿情所含信息進行分析，僅依據明顯的內容進行處理;三是大部分情況下，相關部門未公布公眾參與的結果，導致公眾對城鄉規劃

缺乏興趣，逐漸喪失參與的興趣;第四，有關部門在公開呼吁行動時，應加強地方權力，完善地方民主制度，保障人民的知情權、參與權、話語權和支配權。加強城鄉規劃的公眾參與，促進公眾參與城鄉規劃的規劃和實施，是貫徹十九大精神的必要條件。

3增強公眾參與規劃管理有效性的策略

3.1建設完善的公眾參與反饋交流制度

為促進市民參與城鄉規劃管理，應在短時間內建立穩定、合理的信息交換體系及公眾參與信息反饋系統，認真分析和考慮公眾提出的建議，及時公布報告結果，讓相關部門建立雙向互動的信息交流渠道，充分利用所有新媒體收集公眾意見，利用信息技術及時分析研究，收集反饋意見。此外，有關部委可利用各種渠道向有關工作人員宣傳城鄉規劃管理方面的信息，對其工作提供更多參與性指導。

3.2加強宣傳，擴大參與渠道

公民參與城鄉發展，首先要及時、適當地向全民傳播城鄉發展信息，并通過廣告、媒體等方式，確保更多人了解參與的具體途徑和方法，從而有效地鼓勵參與。首先，介紹公眾參與、流程、方法等。如關于振興村莊的通知中提出，要提高村民的主人翁意識，讓村民組織在提供相關資料的同時，積極鼓勵村民參與城市規劃，從而有效地傳播信息。第二，積極利用各種媒體平臺進行信息傳播和策劃。從而提高城鄉規劃參與的方法與過程，從而提高城鄉居民的參與程度。

3.3加強法制建設突顯公眾參與主體性

公眾參與是由基層群眾、社會組織和各部門的代表組成。聽取公民社會和基層民眾的意見，而不只是讓公眾參與法律程序。因此，有關部門應主動完善和健全公眾參與制度，明確規定公眾參與的責任和義務，明確規定公眾參與的具體形式、方式和程序，使之更具操作性，體現一種從組織公眾參與到社會生活中來。地方人民代表和區域組織應通過民主選舉產生，但城市規劃和城市規劃專家和學者除外，以確保公平和公正參與。通過這種方式，參與者具有一定的代表性。此外，各職能部門必須為參與這一進程提供適當的保障，使公眾有權發表意見，并對公眾進行有關城市規劃具體方面的理論培訓，而不是明確的表述形式;其次，考慮到城鄉規劃包括建筑、環境保護、公共衛生開支、教育和醫療以及舊城的改造和擴展，從而擴大公眾參與。在這些領域中讓人們參與進來，這樣才能有效地領導。

3.4提高教育和公眾參與意識

要不斷提高和增強公眾的規劃參與意識，增強公眾參與規劃的熱情，激發參與的積極性。將城鄉規劃作為一項公共政策，直接關系到人們的利益和后代的發展。加強宣傳，普及規劃知識。主動推動市民參與城鄉規劃工作，普及規劃基本知識，包括編制、管理和實施城鄉規劃，增加公眾參與的深度。通過專題講座、策劃展覽、出席常務會議、網上論壇等形式，讓公眾長期有效地關注城鄉規劃，了解規劃的最新動態，逐步提高公眾參與能力。

結束語

一般來說，公眾參與城鄉規劃管理主要是為公眾服務。當前，公眾參與和城鄉規劃管理正在向良性循環發展，公眾參與城鄉規劃管理具有極大的推動作用。因此，我們必須積極應對發展過程中的挑戰，不斷加強公眾參與城鄉規劃管理，更好地促進城鄉規劃的健康持續發展，讓公眾參與城鄉規劃管理。

參考文獻：

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