關于加強項目施工法律風險防范提升項目管理水平的探討

摘要：法律風險管理的根本在于將法律作為管理資源，引導經(jīng)營行為、規(guī)避經(jīng)營風險，法律風險管控優(yōu)在預控，防范勝于控制、控制勝于補救，不能簡單地將法律手段解決糾紛當作“消防栓”，在風險顯現(xiàn)后才想起使用，作為施工企業(yè)，要突出對項目的法律風險管控，堅持法律事務縱向到底的原則，把工作的重點放在提高項目管理人員法律意識和風險意識上，落實項目管理的各個階段的風險控制和風險化解，確保公司良好有序運營。

關鍵詞：法律風險識別;法律風險防范與管理存在的不足;加強項目法律風險防范與管理的措施

法律風險防范是風險管理體系的組成部分，是企業(yè)經(jīng)營管理的有機組成部分。項目部作為建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的第一線，直接面臨著各種法律風險，每個項目管理人員，尤其是關鍵崗位上的項目管理人員，都是法律風險點，都是法律風險管理的關鍵。因此，加強項目關鍵崗位人員依法經(jīng)營和法律風險預測、防范的意識與能力，能夠直接提升項目管理水平，減少法律訴訟案件的發(fā)生，維護企業(yè)的合法權益。

從近幾年的情況來看，大多數(shù)施工企業(yè)在規(guī)模和管理水平上都上了一個新臺階，但在發(fā)展過程中同時伴隨著一些問題的產(chǎn)生，而這些問題對施工企業(yè)發(fā)展的制約不容忽視，這其中，項目管理問題尤顯突出，許多施工企業(yè)在項目管理上存在很多漏洞，特別是項目管理人員法律風險意識淡漠，遺留了很多法律風險，最終導致糾紛產(chǎn)生，給施工企業(yè)造成無法彌補的損失。根據(jù)“木桶理論”，對項目法律事務管理的重要性認識不足，將成為建筑企業(yè)“最短的桶板之一”，這也是建筑企業(yè)升華管理水平的一項隱蔽性障礙。現(xiàn)針對當前普遍存在的項目管理人員法律意識和風險意識淡薄問題，結合工程公司項目法律風險管控現(xiàn)狀，從法律層面和管理措施上進行粗淺的探討，希望與大家共同商榷。

一、項目法律風險的識別

（一）合同簽訂階段的風險

工程施工合同是建筑企業(yè)一切風險的源頭，如果合同先天不足，勢必 ?造成項目實施中的被動，合同履行過程中發(fā)生的問題，大都與簽訂合同時條款把關不嚴有關。在合同簽訂過程中，對合同相對方的資信審查是必要的，分包商資信的瑕疵可能會使我們合同履約產(chǎn)生問題，工程質量、安全得不到保障。

（二）合同履行階段的風險

合同履行階段更是存在著許多潛在的法律風險，如包括工程款支付不及時對工程工期的影響;施工變更、現(xiàn)場洽商等是否及時進行簽證確認;工期延誤的處理;合同一方要求解除合同;工程停工、窩工對施工企業(yè)的影響及損失計算;合同外工程量的計價原則及付款時間、方式，業(yè)主、建設單位造成工程延期的責任;工程款結算的程序，工程保修款的支付期限，雙方往來函件、會議紀要、變更洽商記錄等關系工程決算的資料是否收集齊全并妥善保管等等。合同的履行過程中最易引起法律糾紛。合同履行涉及各個環(huán)節(jié)，各個崗位，每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位都是法律風險點，如果項目管理不到位，項目人員法律意識淡薄，就很有可能引發(fā)法律糾紛。

二、項目法律風險防范與管理存在的不足

（一）法律風險防范意識較為淡薄

項目部的法律風險防范意識還較為淡薄，往往認為金額不大的合同不需要繁雜的法律審核程序，自己簽訂了就可以了，但是結果卻是引來無休止的糾紛與訴訟，無形之間浪費了很多成本。部分項目對合同風險的估計和控制意識不強，相應控制措施不到位。依然存在重中標，輕履約;重報價，輕措施;重義務，輕權利;重口頭承諾，輕證據(jù)保留;重實體規(guī)定，輕程序過程;重客觀性，輕時效性等現(xiàn)象。

（二）合同簽訂不規(guī)范

項目經(jīng)理是獲得公司法人明確授權的，能夠就本項目的生產(chǎn)經(jīng)營活動對外簽訂合同。沒有獲得授權的其他人，是無權對外簽訂合同的。但是很多項目的合同簽訂非常隨意，有些項目的內設部門可以對外簽訂采購合同，有些項目的其他管理人員可以在合同上簽字。有些項目的合同簽訂了，項目經(jīng)理在上面簽字但是不蓋公章，不寫簽訂日期，有的甚至留存的合同與簽訂的合同存在不一致。

（三）合同起草人員法律意識有待提高

項目上的合同起草人員對于一些基本的法律常識略顯欠缺，一些重要的條款上表述不夠明確，尤其是對于付款、結算、簽證、質量保證、違約、爭議解決方式等的約定，存在很大的法律風險。某些合同起草人員從網(wǎng)絡上下載一些所謂的合同范本，不加任何修改就生搬硬套，甚至采用一些已經(jīng)過時或者依照已經(jīng)廢除法律制定的合同，謬誤、漏洞百出，埋下很大的隱患。

（四）項目合同履行監(jiān)管較為薄弱

合同審查工作是企業(yè)法律風險事前防范工作的一項基礎性工作， 做得不夠的地方主要體現(xiàn)在對合同監(jiān)管不到位，究其原因，現(xiàn)有管理模式主要是部門交叉行使監(jiān)督管控職能，現(xiàn)階段關于合同履行問題的監(jiān)管，授權不明，責任不清，法律部門無法有效對合同履行情況進行有限跟蹤監(jiān)督，對合同履行中可能出現(xiàn)的法律風險問題不能做到及時反饋，有效防范，合同履行存在法律風險漏洞。

（五）項目管理人員隨意簽字、公章管理混亂

目前項目上存在的一個嚴重的通病就是項目管理人員隨意簽字， 尤其是在一些涉及重大權利義務的確認、變更與處分上的會議紀要、往來函件、補充協(xié)議以及工程簽證單上，隨意簽字確認。而這些簽字確認往往會成為對自己不利的證據(jù)，導致在法律糾紛中非常被動，造成不應有的損失。

三、加強項目法律風險防范與管理的措施

（一）增強法律風險防范的意識

要進行項目法律風險的防范，必須要投入一定的資金，還要投入一定精力。由于法律風險的管理控制成效不如訴訟成效那樣明顯、具體，是一種長久持續(xù)的，不具體的成效。因此，項目管理人員對法律風險防范工作不重視，不舍得投入、不愿意花精力。項目管理人員首先要轉變觀念，增強法律風險防范意識，要牢固樹立起這樣一種理念：企業(yè)的法律風險必須要通過“防”來控制，雖然要提前投入一定的財力，但這是長久之計，比起打官司造成的損失只是九牛一毛。一個公司在事前防范的投入與事后救濟的投入是成反比的。事前防范投入成本大，事后救濟投入的成本就小;事前防范投入成本小，事后救濟投入的成本就大，并且，取得的效果還比較差。事后控制不如事中控制，事中控制不如事前防范。事前控制就是公司自身的免疫系統(tǒng)，能夠使公司法律風險防范于未然。

（二）建立并完善嚴格的合同管理制度

從合同的談判，到合同的審批，合同的簽訂、履行，要嚴格按照制度執(zhí)行。企業(yè)需要在合同管理的每個環(huán)節(jié)，建立和健全具體的具有 ?可操作性的制度，使合同管理有章可循。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理，尤其是要注重合同的履行全過程的情況變化，要掌握對我方不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充 ?或中止和終止。因此，合同履行過程中的法律風險點就真真切切地落在了在項目部的每一個人身上。項目部應當建立與完善合同的簽訂流程與審查批準制度。各項目在對外簽訂各類合同之前，必須履行相應 ?的審查程序，降低風險發(fā)生的幾率。要充分利用OA 信息管理系統(tǒng)這一契機，建立合同管理的網(wǎng)絡化辦公模式，對合同的簽訂、履行、變 ?更等多個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督管理，確保合同風險的有序可控，并逐步以合同管理信息系統(tǒng)為中心，構建法律風險防范與管理體系。

（三）加強工程簽證的實際管理

1、訂立合同時須重視涉及工程簽證方面內容的約定，這些約定必須詳細周到且具可操作性。工程簽證的范圍、由誰簽字、通過什么程序，簽證的規(guī)范格式，加蓋公章等都應當在合同中加以明確;合同雙方當事人必須對行使簽證權利的人員進行必要的授權等：什么范圍簽證現(xiàn)場業(yè)主代表可以確認;什么范圍簽證須由建設單位負責人簽證認可;什么簽證又必須業(yè)主、總監(jiān)、設計會商并報上級部門批準等等。

2、簽證內容必須與實際相符。要加強現(xiàn)場工程管理人員思想素質教育，要求他們不僅要懂得設計、施工技術，還要具備工程經(jīng)濟方面的知識。培養(yǎng)他們實事求是的作風，在抓好工程質量、工期、安全監(jiān) ?督的同時，充分重視節(jié)約工程投資的重要性。

3、簽證的范圍應正確。現(xiàn)場工程管理人員必須認真閱讀招標文件及投標文件，明確招投標范圍、合同、定額及有關文件中已有規(guī)定的項目，切勿盲目簽證。

4、簽證要及時，在施工中隨發(fā)生隨進行簽證，應當做到一次一簽 證，一事一簽證，及時處理。堅決杜絕施工過程中不及時辦理，結算時再搞突擊的現(xiàn)象。

5、此外還要注意，簽證要一式數(shù)份，各方至少保存 1 份原件，避免自行修改，為結算時提供真實可靠的憑據(jù)。簽證單應編號歸檔，在送審時，統(tǒng)一由送審單位加蓋“送審資料”章，以證明此簽證單由送審單位提交給審核單位的，避免在審核過程中，各方根據(jù)自己的需要自行補交簽證單。

（四）合同履行過程中，要依法積極維權

合同簽訂以后，參與合同談判的人員應向工程施工人員進行合同交底，將合同洽談中發(fā)現(xiàn)的對施工企業(yè)有利和不利的條款一并向施工管理人員交代清楚，使施工管理人員在施工過程中加以注意，對自己有利的要積極索賠，爭取高收益，對己不利的要盡力避免;在工程施工過程中，施工企業(yè)應嚴格按照合同約定的條款及期限履行合同。

項目部要配備專職或兼職的合同管理人員。這些合同管理人員必須經(jīng)過一定的培訓以后上崗，要配合項目部負責人，根據(jù)合同約定 ?對工程索賠等有關事項及時整理資料要求簽證;負責收集整理與業(yè)主單位的簽證，在業(yè)主等單位無理拒簽有關材料時要及時固定證據(jù);根據(jù)合同的約定對相對方的來函在規(guī)定期限內及時回復;負責各方之間往來函件的簽收和送達;在業(yè)主單位等違約時及時發(fā)函督促其履約并同時固定證據(jù)等。

作者簡介：姓名：秦紅、出生年月：1990.08.29、性別：女、民族：漢、籍貫（**省**市）：貴州遵義、學歷：碩士研究生（位）、職稱：政工師研究方向：企業(yè)法務工作