關(guān)于水務(wù)招標(biāo)文件澄清和修改的思考

毛振鵬

摘要：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（蘇水規(guī)〔2019〕5號(hào)）相關(guān)規(guī)定。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件發(fā)出后，可以對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清修改。澄清修改主要針對(duì)潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件提出的疑問(wèn)以及招標(biāo)人主動(dòng)發(fā)起的修改完善。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo);招標(biāo)文件;澄清;修改

前言

在日常水務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)中，我們發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員對(duì)如何使用澄清和修改的理解不一致，特別是澄清或修改后的期限限制等問(wèn)題，體現(xiàn)在招標(biāo)代理對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改后，給投標(biāo)人留的投標(biāo)文件修改時(shí)長(zhǎng)未按照相關(guān)法律規(guī)定來(lái)設(shè)置。本文試著從相關(guān)法律法規(guī)和依法必須公開(kāi)招標(biāo)水務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)分析，就如何合法合理地使用澄清和修改，以及在過(guò)程中需要注意哪些事項(xiàng)進(jìn)行研究分析。

1 水務(wù)招標(biāo)文件澄清和修改主要依據(jù)

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。我市水務(wù)招投標(biāo)采取資格后審方式，所以本文不考慮資格預(yù)審的情況。在投標(biāo)時(shí)間截止前，招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行主動(dòng)或者被動(dòng)的澄清和修改。

1.1主動(dòng)澄清和修改

招標(biāo)人自己發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在遺漏、錯(cuò)誤、相互矛盾、含義不清、需要調(diào)整一些要求或者存在違法的規(guī)定時(shí)，或者招標(biāo)公告和招標(biāo)文件信息內(nèi)容不一致時(shí)，可以通過(guò)修改和澄清的方式進(jìn)行補(bǔ)救。

1.2 被動(dòng)澄清和修改

相對(duì)于招標(biāo)人主動(dòng)澄清和修改而言的，盡管澄清和修改的實(shí)際自主權(quán)仍在招標(biāo)人手中，但需要澄清和修改的問(wèn)題來(lái)自潛在投標(biāo)人。招標(biāo)人根據(jù)潛在投標(biāo)人提出的疑問(wèn)和異議對(duì)招標(biāo)文件作出澄清和修改，是招標(biāo)人和潛在投標(biāo)人之間的一種良性互動(dòng)。

2 水務(wù)招標(biāo)文件澄清和修改的現(xiàn)狀

2021年上半年進(jìn)場(chǎng)交易的防汛消險(xiǎn)項(xiàng)目數(shù)量呈井噴式增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2021年初到四月中旬，我市水務(wù)監(jiān)管部門(mén)已審核通過(guò)了71個(gè)標(biāo)段的澄清答疑申請(qǐng)，共澄清答疑了93次，創(chuàng)我市水務(wù)招投標(biāo)歷史新高。若按照性質(zhì)來(lái)分類(lèi)，可以分為實(shí)質(zhì)性和非實(shí)質(zhì)性澄清和修改，具體表現(xiàn)形式如下。

2.1 非實(shí)質(zhì)性澄清和修改主要體現(xiàn)

（1）項(xiàng)目開(kāi)工、竣工時(shí)間和工期的修改;（2）招標(biāo)文件和招標(biāo)公告相關(guān)內(nèi)容前后不一致，需要補(bǔ)充修改;（3）評(píng)審委員會(huì)的人員組成變更，多為新增或消減甲方評(píng)委名額;（4）變更投標(biāo)報(bào)價(jià)得分中高扣和低扣的分值;（5）變更投標(biāo)保證金。

2.2 實(shí)質(zhì)性澄清和修改主要體現(xiàn)

（1）修改投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限值、不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)、安全文明措施費(fèi)、暫列金，并涉及到修改項(xiàng)目清單;（2）資審條件的修改;（3）評(píng)標(biāo)辦法的修改;（4）招標(biāo)文件對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和相關(guān)人員的資質(zhì)要求規(guī)定模糊。

3 發(fā)生澄清和修改的主要原因

3.1 招標(biāo)要求不明確

招標(biāo)人沒(méi)有將能與項(xiàng)目相匹配的資質(zhì)要求詳細(xì)告知招標(biāo)代理。工期緊、任務(wù)重的防汛消險(xiǎn)項(xiàng)目，招標(biāo)進(jìn)度都十分急迫，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)代理一催再催，雙方缺乏充分溝通，一味追求盡早發(fā)出招標(biāo)公告，忽視對(duì)招標(biāo)文件的精心編制，從而導(dǎo)致制作的招標(biāo)文件所規(guī)定內(nèi)容前后不一致、工程量清單制作錯(cuò)誤等需要澄清和修改事項(xiàng)的發(fā)生。

3.2 是招標(biāo)代理業(yè)務(wù)水平不足

為了落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，允許招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理，導(dǎo)致招標(biāo)代理失去考核約束后，人員業(yè)務(wù)水平大幅下降。部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)忽視對(duì)新進(jìn)員工的技能培訓(xùn)工作，再加上失去了考核枷鎖，在日常代理服務(wù)工作中，機(jī)構(gòu)態(tài)度不端正且把關(guān)不嚴(yán)，基層員工水平不足以勝任代理工作，從而導(dǎo)致錯(cuò)誤頻生。

3.3 是招標(biāo)文件備案監(jiān)督事項(xiàng)力度不夠

監(jiān)管部門(mén)實(shí)行事中事后監(jiān)管，對(duì)招標(biāo)文件審核主要是形式性審核，審核效果不太理想。在如此大環(huán)境下，招標(biāo)代理若沒(méi)有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力，制作的招標(biāo)文件難保不會(huì)出錯(cuò)。

4 招標(biāo)文件澄清和修改的時(shí)間規(guī)定

在招投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章中，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的澄清和修改的幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)做了具體規(guī)定，也就是說(shuō)澄清或者修改必須在規(guī)定的時(shí)間前進(jìn)行。

4.1 可能影響投標(biāo)文件編制的情形

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，澄清或者修改單內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。考慮到有些澄清和修改可能不影響投標(biāo)文件的編制，為了提高效率，上述條款要限定在可能影響投標(biāo)文件編制的情形，并確保潛在投標(biāo)人有足夠的時(shí)間去重新編制投標(biāo)文件。

4.2 不影響投標(biāo)文件編制的情形

對(duì)于調(diào)整暫估價(jià)的金額，增加暫估價(jià)項(xiàng)目，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)由同一棟樓的一個(gè)會(huì)議室調(diào)換至另一個(gè)會(huì)議室等不影響投標(biāo)文件編制的澄清和修改，則不受15日的期限限制。

這里我們要重點(diǎn)區(qū)分暫估價(jià)和暫列金，二者定義截然不同，所適用的期限限制也不同。暫估價(jià)是指招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定的材料單價(jià)以及專(zhuān)業(yè)工程的金額，即必然發(fā)生但價(jià)格不確定;暫列金是指招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)，用來(lái)支付施工過(guò)程中可能產(chǎn)生或不可能產(chǎn)生的項(xiàng)目，具有不可預(yù)見(jiàn)性。若是對(duì)暫列金進(jìn)行澄清和修改，則涉及到清單的變更，就影響投標(biāo)文件的編制，必須滿(mǎn)足15天期限限制。

4.3 投標(biāo)人無(wú)需編制技術(shù)標(biāo)的情形

根據(jù)《江蘇省國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和蘇水規(guī)〔2019〕5號(hào)文的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人無(wú)需編制技術(shù)標(biāo)內(nèi)容時(shí)，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少3日前，以答疑形式告知所有已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。

目前的水務(wù)項(xiàng)目的投標(biāo)文件全部需要編制技術(shù)標(biāo)內(nèi)容，所以不適用該條款。但是各地水務(wù)監(jiān)管部門(mén)在實(shí)際操作中要求不一，對(duì)于非實(shí)質(zhì)性澄清和修改，有的地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求滿(mǎn)足至少3日期限即可。

4.4 澄清和修改的時(shí)間順延情形

在遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間前15日或3日以后，投標(biāo)人若對(duì)招標(biāo)文件有疑問(wèn)，是否可以向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人是否可以拒絕回復(fù)？我們應(yīng)當(dāng)明確的是投標(biāo)人有權(quán)利提出疑問(wèn)，而招標(biāo)人則有義務(wù)進(jìn)行澄清，所以招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以回復(fù)。如果疑問(wèn)內(nèi)容涉及到招標(biāo)文件的澄清和修改，不足15日或3日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

5 如何減少和規(guī)范水務(wù)的澄清和修改

如能切實(shí)減少水務(wù)招標(biāo)文件的澄清和修改的次數(shù)，一方面則能盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成招投標(biāo)，不會(huì)拖延招標(biāo)人預(yù)期開(kāi)工日期;另一方面，項(xiàng)目不會(huì)因?yàn)槌吻宕鹨啥啻窝悠?，進(jìn)而打亂交易場(chǎng)所的評(píng)標(biāo)工作安排。若要如此則離不開(kāi)監(jiān)管、招標(biāo)人（招標(biāo)代理）和投標(biāo)人三方的共同努力。

5.1 招標(biāo)人

招標(biāo)人要提前并充分做好項(xiàng)目的各項(xiàng)準(zhǔn)備，并將項(xiàng)目招標(biāo)的各項(xiàng)要求詳細(xì)告知招標(biāo)代理，不能模棱兩可，更不能設(shè)置不合理甚至不合法的要求。招標(biāo)代理應(yīng)該提升相關(guān)業(yè)務(wù)水平，編制招標(biāo)文件時(shí)要杜絕出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)漏和內(nèi)容前后不一致等錯(cuò)誤。若是項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，招標(biāo)代理可在招標(biāo)前邀請(qǐng)資深行業(yè)專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)審查，確保評(píng)審條款合理合法。

5.2 監(jiān)管部門(mén)

監(jiān)管部門(mén)在審核招標(biāo)文件時(shí)候要起到應(yīng)有的作用，對(duì)招標(biāo)文件重點(diǎn)內(nèi)容要嚴(yán)格審核，尤其是經(jīng)常發(fā)生的澄清內(nèi)容要重點(diǎn)關(guān)注，把好審核關(guān)。另外，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的考核力度，以其所代理項(xiàng)目的澄清答疑次數(shù)作為考核要素，促進(jìn)招標(biāo)代理提升招標(biāo)文件制作質(zhì)量，從而盡可能減少澄清答疑的次數(shù)。

5.3 投標(biāo)人

投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件不太理解的內(nèi)容，不能僅憑自己的理解去制作投標(biāo)文件，若是理解有誤則會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)文件無(wú)法響應(yīng)招標(biāo)文件。潛在投標(biāo)人要在規(guī)定時(shí)間前，盡可能早地將自己的疑問(wèn)和異議反饋給招標(biāo)人，便于招標(biāo)人及時(shí)進(jìn)行澄清和修改招標(biāo)文件。

5.4 嚴(yán)格區(qū)分實(shí)質(zhì)性和非實(shí)質(zhì)性

監(jiān)管是審核澄清申請(qǐng)的第一關(guān)，也是最后一關(guān)，要做好澄清申請(qǐng)的規(guī)范工作，尤其是在澄清和修改的時(shí)間限制方面。建議水務(wù)監(jiān)管部門(mén)發(fā)文，對(duì)非實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容澄清答疑的期限做出明確規(guī)定，并對(duì)實(shí)質(zhì)性和非實(shí)質(zhì)性澄清答疑的內(nèi)容進(jìn)行明確界定。建議在水務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中重新規(guī)范澄清申請(qǐng)流程，分別設(shè)置“實(shí)質(zhì)性澄清答疑”和“非實(shí)質(zhì)性澄清答疑”兩個(gè)申請(qǐng)途徑，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)所規(guī)定的期限，保證投標(biāo)人在合理的期限內(nèi)完成投標(biāo)文件編制修改。

結(jié)語(yǔ)：

本文淺顯的探討了水務(wù)招標(biāo)文件的澄清和修改，分別從招標(biāo)文件澄清和修改的法律法規(guī)、現(xiàn)狀、發(fā)生的原因以及期限來(lái)分析我市水務(wù)招投標(biāo)的相關(guān)情況，重點(diǎn)區(qū)別分析了實(shí)質(zhì)性和非實(shí)質(zhì)性澄清答疑的情況，有針對(duì)性的提出了減少澄清和修改的建議。希望通過(guò)此類(lèi)分析，能逐漸規(guī)范我市的水務(wù)招投標(biāo)工作，從而提高招投標(biāo)工作效率，減少招標(biāo)人和投標(biāo)人的招投標(biāo)成本，讓中心的招投標(biāo)工作更加規(guī)范有序。

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