以“五個加強”為抓手，抓好項目實名制管理工作

楊錫外

摘要：我國當前的建筑施工行業是以施工企業工程總承包為依托，勞務分包為作業主體進行。農民工作為建筑施工市場的主要勞動力，因其自身流動性大、年齡偏高等特點給施工管理帶來了巨大的挑戰。結合當前建筑施工行業的現狀，本文以農民工實名制管理平臺搭建為抓手，闡述了A水系水環境治理項目在農民工實名制管理方面的具體做法。

關鍵詞：A水系水環境治理項目;農民工;實名制管理

2020年5月1日，國務院頒布了《保障農民工工資支付條例》，為切實保障農民工合法權益提供了制度保障。為積極響應國家政策，進一步推進農民工工資支付按時有序，各單位在探索農民工實名制管理方面不斷作出新的探索。現以A水系水環境治理項目為例，通過農民工實名制管理平臺的搭建，淺談農民工實名制管理的具體做法。

一、農民工實名制管理的意義

通過健全工作制度、優化管理流程、明確崗位職責、嚴格監督檢查等措施，建立項目部農民工實名制管理體系，形成一套完備的農民工實名制管理制度和流程，規范和加強對項目勞務用工管理工作，處理好農民工工資支付等各項工作，全面提高勞務隊伍管理水平，切實維護公司和農民工的合法權益，提高公司信譽，促進公司持續健康發展，維護社會穩定。

二、農民工實名制管理工作存在的問題

（一）資金短缺

由于建設單位未能按約定及時支付相關工程款，導致施工企業資金緊張，施工企業一方面要支付數額巨大的材料費用，另一方面還需要承擔必須及時足額發放的人工勞務費，導致其資金壓力巨大，甚至出現資金斷鏈，這進一步加大了對農民工進行系統有序管理的難度。

（二）農民工實名制管理平臺有待完善

自《條例》出臺以來，建設施工領域對如何加強農民工實名制管理不斷探索，并逐步啟用農民工實名制管理平臺，并配備專職勞資專管員，但由于探索時間較短，平臺運行不健全，個別項目勞資專管員對實名制管理系統業務不熟悉，平臺推進緩慢。

（三）國家政策的執行力度不到位

個別施工企業對《條例》認識不深、理解不足，仍存在得過且過的思想，因此實施的方式不強硬、目標不詳細、監督力度不到位，而施工一線項目部管理人員對為什么要這樣做、怎么做的概念不清晰，導致執行力度不足。

（四）農民工流動性大

農民工因流動性和時間不固定，大多數工人工資實行計件工資，而合同均簽訂固定工資，現場也無法做到按月計量核算，導致工人工資相對失真，同時超齡人員無法進入系統，不能實現智能化管理。

（五）實名制打卡制度推行困難

當前普遍推行的釘釘打卡系統考勤機需聯網使用，當前農民工大年紀普遍偏大，這類農民工多數使用老年機，部分使用智能手機但沒使用流量，手機考勤打卡無法實現，這類農民工考勤打卡是一個難題。

三、農民工實名制管理的具體做法

（一）建立健全農民工實名制管理制度

A水系水環境治理項目印發了《勞務用工實名制管理制度》，明確職責分工，總包、分包各司其職、整體聯動，不斷完善工作機制，形成了多方參與的閉環管理體系。一是將農民工實名制管理工作化整為零，細化量化，層層分解，由原分包單位實名制專管員統一管理分解為班組長負責制，簽訂班組長實名制管理責任書58份，形成“用人之人管所用之人”;二是給1000余名農民工登記造冊，建立“一人一冊一檔案”，有據可依、有據可查;三是為進場農民工集中辦理工資卡，現場激活，本人簽字領取1000余張，確保農民工工資卡及工資不被扣押;四是在工程款撥付前，對民工工資發放資料上報不齊全的單位不予以撥款，目的是引起分包單位對民工實名制管理的足夠重視。

（二）加強宣傳教育，提高思想認識

大多數農民工對實名制管理工作的認識不夠，只知道“干活拿錢，天經地義”，對合同、考勤這些全然不知，認為只要自己在小本子上畫了勾勾、叉叉就是工天了，對實名登記、上下班打卡等工作認為多此一舉，麻煩，甚至存在抵觸情緒，為提升認識，項目提前謀劃，多措并舉出實招。一是由項目主要領導親自安排部署，分層級向分包單位管理人員闡述實行實名制的好處和意義;二是加大宣傳力度，通過印發勞務用工人員實名制管理手冊、宣傳單、貼告知牌、集中貫徹等方式講解實名制管理工作;三是利用民工入場安全教育時間及職民工夜校培訓等平臺持續深入宣傳實名制管理辦法，演示打卡系統具體操作，讓農民工充分的認識到實名制管理關系自己切身利益，從根本上改變抵觸心態;四是加強人員業務培訓，要求各分包單位明確勞務用工實名制管理專員，項目通過集中培訓，考核合格后方能上崗，具體培訓內容涉及人員管理、系統操作、業務能力、資料報送等方方面面，確保勞資專管員學業務、懂業務、熟業務。

（三）加強部門聯動，實現業務協同

充分利用實名制管理系統中考勤管理、現場管理、工資管理、培訓考試、評價中心、報表中心等功能板塊共同維護實名制管理平臺，著力推進資源共享、強化部門協同，實現項目人員管理一體化。一是共同維護系統數據，按照資源共享、分工合作、聯合監管、閉環管理的原則，工程部、安環部、財務部、辦公室共建共享實名制管理系統，安環部通過培訓考試錄入入場安全教育人員信息，工程部錄入技術交底人員，財務部、辦公室可根據系統人員分析、對比差異情況;二是廣泛匯聚數據信息，各部門依據人員分工將疫情防控核酸檢測、行程卡、疫苗接種情況、體溫監測、培訓考試、工資發放等數據均納入實名制管理平臺數據庫，對數據庫進行動態維護，確保信息真實準確、實時更新。

（四）加強嚴管善待，做好保障服務

一是堅持“提醒為主、處罰為輔”的原則，下發人員登記不及時、資料上報不規范等整改通知書8份，限期整改。以早提醒、晚督促的方式建立勞務用工實名制管理工作群，提醒各單位打卡考勤，時時盯控督查，有效提高考勤率，考勤率保持在99%以上;二是召開勞務用工實名制《管理制度、系統應用、資料報送》培訓交底1100百余人次，通過制度宣講、軟件實操、統一資料報送格式等方式實現管理常態化、規范化、標準化，進一步提升實名制管理工作效能;三是不定期開展農民工實名制登記和工資數據真實性抽查10余次，通過行業標準對挖機、技工、雜工等工資進行了解或以現場聊天、拉家常等方式了解民工工資真實性，確保足額發放;四是給退場民工簽訂退場確認書200余份，經項目部審核，確認工資發放情況，做到人走賬清。

（五）加強數據運用，提升管理水平

依托實名制管理平臺，對民工入職、離場管理情況進行實時動態監測， 強化數據分析運用，提升項目監督管理效能。一是利用多途徑、多手段分析對比人員差異情況，如每月工資表、考勤表比對，項目組織統一核酸檢測、防疫物資發放等名單比對，發現與系統有差異時，及時跟蹤差異情況;二是聯合相關部門，每月進行現場實名制登記抽查，系統核實是否在崗;三是根據系統考勤記錄等有效掌握實有人員增減情況，掌握班組人員穩定性，及時分析數據變化原因，核算班組勞動生產率和施工計劃完成情況。

綜上，A水系水環境治理項目自進場以來，嚴格按照公司及地方工人實名制管理和工資支付管理相關規定，將勞務用工實名制管理工作列為項目重點工作來抓，從分包合同增加實名制管理條款、疫情防控、民工進場審批、安全教育培訓、考勤打卡、工資卡辦理、工資發放到退場管理，進行細化量化，層層分解，實行班組長負責制，充分發揮班組長在管理全流程中的基礎性作用，抓實、抓細、抓牢項目實名制管理工作，有效遏止了惡性討薪事件的發生。2020年11月勞務用工實名制管理系統上線運行以來，項目共有10家分包單位，58個班組，錄入民工1193人，目前在崗279人，月平均出勤率99.03%。