滇中引水工程建設(shè)項目中電力線路遷改工程管理的對策思考

吳振山

摘要：滇中引水工程是國務(wù)院確定的172項重大水利工程之一，也是省政府確定的六大民生工程。在滇中引水工程建設(shè)中，涉及到很多專業(yè)項目改復(fù)建問題，尤其是對電力設(shè)施、電力線路的有效性重建，直接關(guān)系到整體滇中引水工程的建設(shè)效果。做好專業(yè)項目改復(fù)建工作具有重大的意義，一是因其投資額在征地移民投資中的占比較大，做好專業(yè)項目投資控制有利于征地移民投資的管控;二是專業(yè)項目改復(fù)建工程建設(shè)進(jìn)度必須服從主體工程進(jìn)度要求，做好專業(yè)項目進(jìn)度控制有利于主體工程進(jìn)度控制和工期控制;三是專業(yè)項目改復(fù)建工作涉及項目區(qū)群眾用電、通訊等生活所需，做好專業(yè)項目改復(fù)建工作有利于社會穩(wěn)定風(fēng)險防控。因此各級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，要求各單位必須提高政治站位，加強溝通協(xié)調(diào)服務(wù)，解決好制約項目建設(shè)有關(guān)問題，按要求完成專業(yè)改復(fù)建工作。本文主要對滇中引水工程建設(shè)項目中的電力線路遷改工程管理工作進(jìn)行深度分析，旨在進(jìn)一步提升整體工程建設(shè)效果。

關(guān)鍵詞：滇中 引水工程 建設(shè)項目 電力線路 遷改工程 管理 對策

滇中引水工程昆明段建設(shè)征地涉及云南省楚雄州祿豐縣，昆明市富民縣、西山區(qū)、五華區(qū)、盤龍區(qū)、經(jīng)開區(qū)、呈貢區(qū)、高新區(qū)和晉寧區(qū)，共計2個州（市）9個縣（區(qū)），根據(jù)審定的《滇中引水工程初步設(shè)計報告》，昆明段建設(shè)征地總面積7885.42畝（永久征收809.75畝，臨時征用7075.67畝），初設(shè)階段建設(shè)征地影響農(nóng)村道路17.06公里，電力線路4.5公里，通訊線路63.12公里。初設(shè)階段規(guī)劃補償處理農(nóng)村道路3.3公里，改（復(fù)）建處理農(nóng)村道路7.19公里;補償處理輸電線路0.55公里，改（復(fù)）建處理電力線路9.03公里;改（復(fù)）建處理通訊線路135.66公里。在具體實施中，尤其要對電力線路的改遷工程進(jìn)行優(yōu)化管理，加強電力設(shè)施投資力度，全面提高滇中飲水工程昆明段輸電線路改復(fù)建工作的高效開展。

一、電力線路改遷工程管理原則

在滇中引水工程建設(shè)施工中，為了提高電力線路改遷工程質(zhì)量和效果，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化的管理原則，制定規(guī)范化的管理制度，才能有效確保整體工程施工質(zhì)量和安全，同時要加強現(xiàn)場監(jiān)管力度，尤其要對施工人員的技術(shù)操作、設(shè)備狀態(tài)等進(jìn)行全過程監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，并采取有效的處理措施，加強設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)工程，對施工設(shè)備進(jìn)行流程化和規(guī)范化管理，明確安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實與實施，保障電力線路改遷工程的順利推進(jìn)。在具體的實施中，要注意對整體的管理流程進(jìn)行優(yōu)化，實現(xiàn)精細(xì)化管理，提高整體施工現(xiàn)場的管理質(zhì)量和效率，推動電力線路改遷工程的整體管理水平。[1]線路改遷管理工作實質(zhì)上是動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，要結(jié)合系統(tǒng)原理，對整體的工程管理流程進(jìn)行不間斷的優(yōu)化和改進(jìn)，使其與具體的工程進(jìn)度需求相適應(yīng)。此外，要注重對PDCA循環(huán)動態(tài)管理模型進(jìn)行合理性使用，加強工程各個環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系，使其相互制約也相互促進(jìn)，推動整體電力線路改遷工程的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

二、電力線路改遷工程管理需求

在滇中引水工程建設(shè)項目中，電力線路改遷工程管理質(zhì)量直接關(guān)系到后續(xù)項目工程能否順利開展。所以，要結(jié)合具體情況，制定精細(xì)化的工程管理目標(biāo)，構(gòu)建完善的工程管理體系，推動整體改遷工程的系統(tǒng)化發(fā)展。其中要加強對施工現(xiàn)場的優(yōu)化管理，結(jié)合現(xiàn)場施工需求，制定系統(tǒng)化的安全控制體系，推動施工現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)化和安全化生產(chǎn)。要加強對工程施工的全過程管理，結(jié)合不同施工環(huán)節(jié)的不同需求，采取針對性的管理方式、手段、理念等，推動電力線路改遷工程管理水平的全面性提升，促進(jìn)其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)效果。[2-3]在滇中引水工程建設(shè)項目中，主要涉及到以下輸電線路：昆呈12#及渣場建設(shè)征地內(nèi)影響220千伏和110千伏輸電線路3條、昆呈14#建設(shè)征地內(nèi)影響110千伏輸電線路1條、蔡家電站35千伏輸電線路等輸電線路的改遷工作。在具體改遷工程研究中，要結(jié)合具體情況，簽訂合理的施工合同，并編制線路改遷作業(yè)指導(dǎo)書，對隱蔽性工程進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗收。此外，要結(jié)合滇中引水工程建設(shè)項目的質(zhì)量需求，制定科學(xué)合理的專業(yè)化管理指標(biāo)體系，加強改遷工程管理工作的有效性和適用性。同時也要注重對具體的權(quán)屬責(zé)任單位進(jìn)行明確，與權(quán)屬單位進(jìn)行有效的工作對接，因超高壓輸電線路改復(fù)建工作難度極大，市、縣（區(qū)）滇引辦無法單獨推進(jìn)，需要研究超高壓輸電線路改復(fù)建工作責(zé)任主體。同時由于蔡家電站35千伏輸電線路不涉及行業(yè)主管部門審查、審批，因此需要對蔡家電站35千伏輸電線路是否具備一次性補償條件進(jìn)行深度研究，并對其限期自行完成改復(fù)建的條件進(jìn)行探究。

三、電力線路改遷工程管理對策研究

（一）做好前期準(zhǔn)備

項目管理單位、當(dāng)?shù)卣㈦娏Σ块T等相關(guān)責(zé)任主體要定期開展接頭會議，對線路改遷內(nèi)容、路徑等進(jìn)行具體商榷，制定可行性的改遷方案，通過審批后，交由相關(guān)部門進(jìn)行對接。當(dāng)?shù)卣块T要對工程資料進(jìn)行全面性審核，并安排專業(yè)人員進(jìn)入現(xiàn)場開展詳細(xì)的勘察，對設(shè)計方案的可行性進(jìn)行詳細(xì)驗證。[4]電力部門要結(jié)合具體情況，制定科學(xué)合理的線路改遷工作計劃，同時對工期、技術(shù)、人員等因素進(jìn)行充分性考量，保障工程方案的可行性和適宜性。

（二）優(yōu)化工程設(shè)計

在對改遷工程進(jìn)行設(shè)計時，要以政府資料為依據(jù)進(jìn)行規(guī)范性設(shè)計，并把初步設(shè)計方案提交相關(guān)部門進(jìn)行審批，然后按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。[5]同時要在完成設(shè)計工作后，對設(shè)計圖紙、預(yù)概算、相關(guān)資料等提交相關(guān)部門進(jìn)行審批，并組織相關(guān)專業(yè)開展會審，對設(shè)計問題進(jìn)行及時提出和整改，保障設(shè)計圖紙的合理性、可行性。

（三）完善施工過程管理

選擇較高資質(zhì)的造價咨詢單位對工程預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審核，監(jiān)理單位要對付款進(jìn)度、款項總額度等進(jìn)行協(xié)商、審核，形成一致意見，提前簽訂合同，減少合同糾紛問題。要對施工方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，實現(xiàn)施工管理的規(guī)范化開展，要對相關(guān)資料進(jìn)行全面性監(jiān)管，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。[6]在具體施工過程中，要做好技術(shù)交底工作，并簽訂施工合同，按照監(jiān)理單位開工令的要求，確保線路改遷施工工作進(jìn)行順利推進(jìn)，尤其要加強施工安全管理工作，定期召開工程施工會議，對施工過程中出現(xiàn)的問題及時解決處理，保障整體工程的順利開展。

（四）完善遷改過程中的停電管理

在進(jìn)行線路遷改工程時，往往需要對一定范圍內(nèi)的電力設(shè)備進(jìn)行停電操作，影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活用電。在此之前，遷改單位需要聯(lián)合政府相關(guān)部門，共同制定合理的停電計劃，并對停電時間段進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，加強內(nèi)部審查工作，結(jié)合動態(tài)發(fā)展情況對停電計劃進(jìn)行彈性調(diào)整，并定期上報，通過相關(guān)機(jī)構(gòu)的審批后，按照相關(guān)規(guī)定辦理停電工作手續(xù)（具體如圖1所示），有效降低遷改過程中的電力設(shè)施停電對當(dāng)?shù)厝罕娫斐傻挠绊憽7]在具體的停電過程中，要與政府部門保持良好的溝通關(guān)系，以便對工作中的具體問題進(jìn)行及時溝通和解決，減少施工阻礙，優(yōu)化整體施工環(huán)境;同時要結(jié)合施工進(jìn)程進(jìn)行即時質(zhì)量驗收，保障對施工計劃的有效性落實，保障施工方案的規(guī)范性開展;加大宣傳范圍和力度，尤其要利用新媒體等途徑，讓當(dāng)?shù)厝罕姭@得即時的停電信息，并使其對工程建設(shè)需求進(jìn)行理解，給予更大的支持，保障建設(shè)項目的順利進(jìn)行。

（五）加強竣工驗收工作

施工單位要重視竣工驗收工作，加強過程資料管理力度，尤其要對項目工程全過程的設(shè)計、施工、監(jiān)理等過程資料進(jìn)行全面收集、歸檔，為竣工驗收工作的開展提供依據(jù)。[8]同時要對電力線路改遷工程出現(xiàn)的管理缺陷進(jìn)行全面性總結(jié)和反思，開展有效的評估工作，為今后相關(guān)工程的開展提供參考。

結(jié)語

綜上所述，在滇中引水工程建設(shè)項目中，要加強對專業(yè)項目改復(fù)建工作的重視，尤其要對電力設(shè)施等的改遷工程進(jìn)行科學(xué)性管理，制定明確的任務(wù)目標(biāo)，并對相關(guān)責(zé)任進(jìn)行精細(xì)化劃分，明確各個施工環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，才能有效提升工程施工質(zhì)量與效果，減少投資成本，提高整體項目建設(shè)進(jìn)度，保障當(dāng)?shù)厝罕姳M快恢復(fù)正常的用電，減少項目建設(shè)風(fēng)險，為整體工程項目的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。滇中引水工程建設(shè)項目中電力線路改遷工程管理中，要結(jié)合具體工程需求，按照科學(xué)的管理原則，制定完善的管理目標(biāo)，對遷改工程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化管理，如施工前的準(zhǔn)備工作、設(shè)計環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、停電遷改環(huán)節(jié)、竣工驗收環(huán)節(jié)等，都要結(jié)合具體情況采取針對性的管理措施，保障電力線路遷改工程的順利開展。

參考文獻(xiàn)

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