探索研究隱患清單之外的盲區，監督職能交叉重疊領域監管職責劃分

郭富強 牟童 張成鑫

摘要：國務院安委辦要求企業必須建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，在如何建立企業崗位隱患排查清單的問題上，很多企業感覺到明顯瓶頸。我國的政府職能轉變還存在很大差距，還沒有完全建立起適應市場經濟、全球化與民主化的政府職能體系。因而，我們必須通過理論研究，發現我國政府公共服務與社會公共需要的差距，找出制約政府職能轉變的因素，以便更好地推動政府職能轉變。

關鍵詞：隱患排查清單;職能轉變;對策

為貫徹落實總書記對安全工作的重要指示，國務院安委辦《標本兼治遏制重特大事故工作指南》首次提出要堅持標本兼治、綜合治理，著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。崗位隱患排查清單特別是現場作業崗位的隱患排查清單的針對性、操作性直接關系到企業隱患排查的全面性和成效性，但在如何建立企業崗位隱患排查清單的問題上，很多企業感覺到明顯瓶頸，做出的隱患排查清單在適宜性、充分性、有效性方面存在較大的差異。全面建立完善的社會主義市場經濟體制，建設社會主義民主政治和實現科學發展觀的戰略要求相比，我國的政府職能轉變還存在很大差距，還沒有完全建立起適應市場經濟、全球化與民主化的政府職能體系。

一、當前我國政府職能轉變過程中存在的問題

1、政府職能“越位”。即不該由政府管的事，政府管了。比如許多企業內部的人事安排要由黨的組織部門和政府主管部門直接干預和調整，甚至企業的生產經營活動，政府也要管;再如，地方政府和企業都在爭上市、爭投資項目，在爭的過程中政府自覺不自覺地替代了企業。這種政府越位的現象在體制轉軌過程中表現得非常突出。

2、政府職能“錯位”。即不同政府部門之間，職能存在重疊和交叉。這個問題在市場管理中表現得非常明顯。如文化市場的管理，不同部門都在爭，因為其中有利益，管就可以收費。這種政府職能重疊、交叉的現象與機構的重疊現象有聯系，但主要是管理體制所致。

3、政府職能“缺位”。即該政府管的不管，出現了管理真空。比方應該由政府負責的道路交通、水利設施、社會公正、生態環境、社會治安等問題，政府就應該管到位。如果政府對這方面的工作出現管理缺位，一旦出現問題，后果就會很嚴重。

二、建立隱患排查清單的主要步驟

1、規范編制企業各層級、各部門危險源辨識與控制措施清單。建立危險源辨識與控制措施清單是雙重預防機制建設中的安全風險分級管控的需要。根據《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作，構建雙重預防機制的意見》工作要求，規定必須辨識、確定的要素，組織各部門展開危險源辨識，并根據確定安全風險等級、管控級別及其涉及的責任崗位、班組、部門，總體遵循“風險越高，管控層級越高”的原則，上級負責管控的風險，下級必須負責管控，逐級落實具體措施。企業危險源辨識活動是否做到了全員、全過程、全方位及系統、全面、無遺漏;第二類危險源的描述是否體現出了人的不安全行為、物的不安全狀態、管理缺陷、環境缺陷，其描述是否準確、到位、完整;對安全風險的評價取值和控制措施實施周期確定是否科學、準確;上述工作質量直接關系到安全風險分級管控實施的適宜性、充分性、有效性，更關系到各層級、各崗位隱患排查清單編制的科學性、針對性、操作性和成效性。

2、確定企業各層級、各崗位隱患排查清單要素。《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作，構建雙重預防機制的意見》明確要求，企業要建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。

三、我國政府職能轉變的對策

政府職能轉變的主要任務是，要將該由政府管的事真正管住、管好、管到位，將不該由政府管的事堅決交給市場、企業家和社會組織，切實減少對經濟社會微觀活動的直接干預，解決職能問題做到政府經濟調節職能更加完美，市場監管職能更加規范，社會管理和公共服務職能部門得到大力加強，形成定位準確、配置合理、關系順暢、權責對稱的政府職能體系，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。具體來說：

1、轉變經濟調節方式、創造良好的經濟發展環境。《關于深化行政管理體制》明確指出，要“改善經濟調節，更多地運用經濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調節經濟活動，增強宏觀調控的科學性、預見性和有效性，促進國民經濟又好又快發展。”要改進政府經濟調節方式，徹底摒棄計劃經濟體制下形成的直接干預微觀經濟活動以及主要用行政手段管理經濟的方式，著力為市場主體服務和創造良好發展環境。緊緊圍繞保持經濟又快又好增長、物價穩定、國際收支平衡和促進充分就業，加強國民經濟和社會發展規劃的研究制定和組織實施，進一步健全國家財政政策和貨幣政策等相互配合的宏觀調控體系。科學規劃并合理調整產業布局，統籌城鄉、區域經濟協調發展。要加強涉外經濟管理，堅決維護國家經濟安全。

2、嚴格市場監督管理、完善市場運行規則。要嚴格市場監管，推進公平準人、規范市場執法，加強對涉及人民生命財產安全領域的監管。要提高政府市場監管水平，進一步打破行政性壟斷和地區封鎖，健全全國統一開放市場。要依法對市場主體及其行為進行監督和管理，完善市場運行規則，維護公平競爭的市場秩序，形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。加強對重要資源、國有資產和市場經濟秩序的監管，規范市場主體行為和市場競爭秩序。深化市場監管體制改革，形成行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。加快社會信用體系建設。

3、構建合諧社會、著力改善民生。要從構建社會主義和諧社會、統籌經濟社會發展、解決關系人民群眾切身利益問題的高度，加強社會管理。要處理好效率與公平的關系，建立科學合理的收入分配調節機制，實施積極的就業政策與反貧困政策，完善社會保障體系，切實維護社會公平加強基層自治組織建設，推進管理有序、治安良好的和諧社區、和諧村鎮建設。推進社會管理體制創新，完善社會管理體系，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。規范引導民間組織提供服務、反應訴求，規范行為的作用。高度重視并切實維護人民群眾利益，正確處理人民內部矛盾。不斷完善應急管理體制、機制和法制，確保公共安全。建立和完善矛盾排查機制、信息預警機制、應急處理機制和責任追究機制。加強生態環境保護和治理，實現人與自然和諧發展。

4、加快公共服務體系建設、促進基本公共服務均等化。政府要以優質的公共產品和服務，為公眾參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。實行積極的就業政策，統籌城鄉就業，擴大就業和再就業。要按照公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的要求，加快公共服務體系建設，促進基本公共服務均等化，努力實現人人享有基本公共服務的目標。建立與經濟發展水平相適應的分層次、廣覆蓋的社會保障體系。完善公共衛生和醫療服務體系。深化教育體制改革，全面推行素質教育，努力把人口壓力轉變為人力資源優勢。

參考文獻：

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