試論如何實現消防執法法律效果與社會效果相統一

摘要：分析了當前消防執法工作中存在的重法律效果、輕社會效果和重社會效果、輕法律效果的兩大突出問題，提出了實現消防執法法律效果和社會效果相統一的相關舉措。

關鍵詞：消防執法 ?法律效果 ?社會效果

執法不是目的，而是維護社會公平、正義與和諧、穩定的有效手段，但絕非唯一的手段。同理，消防執法其目的在于維護火災形勢的高度穩定。因此，就所有的消防執法方式而言，無論是監督抽查、開業前檢查、大型活動消防安全檢查、舉報投訴核查等消防監督檢查，還是警告、停止施工、停止使用、停產停業、罰款、拘留等行政處罰，亦或是臨時查封、強制執行等行政強制措施都必須服從服務于火災形勢高度穩定這一目的。就消防執法而言，監督檢查、行政處罰和行政強制措施的質和量只是法律效果，而火災形勢高度穩定乃至社會穩定才是社會效果。在法治社會中，任何執法活動最理想的結局就是在堅持依法辦事的同時，追求最好的社會效果，也就是實現法律效果與社會效果的統一。而實現消防執法法律效果與社會效果的統一，則是我們消防監督執法人員孜孜不倦的追求。

1 當前消防執法工作中存在的突出問題

1.1重法律效果，輕社會效果

隨著近年來我國不少地方發生重特大火災尤其是群死群傷火災，國家對消防執法工作的重視顯著加強，各類消防安全專項整治也應運而生。然而在專項整治中，由于要出成績、要排名、要通報，不少地方消防執法領域頂格處罰、從重處罰的現象比較突出，這在近年來開展的“清剿火患”戰役中尤為明顯。頂格處罰、從重處罰表面看是處罰重數量、輕質量的問題，而實際上就是重法律效果、輕社會效果的問題。頂格處罰、從重處罰，表面上看罰款數上去了，出了成績，排名也考前，這些地方的局部利益得到了很好的體現，但是否就能收到良好的社會效果呢，亦或是能否就能真正確保火災形勢的高度穩定呢？答案是否定的。某消防救援大隊在辦理轄區某賓館1具滅火器壓力不足的案件中，對負責人作出了罰款五萬元的行政處罰。大隊幾天后去復查，該賓館已繳納了罰款但仍舊未更換滅火器，火災隱患依然存在。問其原因，負責人的回答讓消防監督人員哭笑不得，負責人稱我已繳納了罰款就不需要更換滅火器了。難道負責人真的不懂得法律嗎，難道他不知道在罰款的同時還需要整改火災隱患嗎？顯然不是。因為《責令改正通知書》明確表明了整改內容和時限，只要會識字就會明白。究其原因，是由于執法人員對滅火器壓力不足的行為進行了頂格處罰，引起了負責人的極大不滿，產生了怨氣，而罰款又不得不繳納，只能以不更換滅火器來示威、來發泄。頂格處罰了，但問題依然存在，這顯然是一次失敗的執法。在這起案例中，對于滅火器壓力不足的問題，根據《消防法》第60條，罰款五千元以上五萬元以下。而根據《四川省消防行政處罰自由裁量規定》“兩類場所”3處以下普通消防設施、器材或者消防安全標志為保持完好有效的，處五千元以上一萬五千元以下罰款。因此，消防救援大隊的處罰顯然有失偏頗，不僅明顯有失常理，而且違反了自由裁量相關規定，是一起實實在在的錯案。而對于1具滅火器壓力不足的問題，在五千元到一萬五千元之間的幅度中決定處罰金額，同樣也要考慮業主的經濟狀況、是否初次違法等因素，如果一味追求罰款數目，草率的以罰款一萬五千元進行頂格處罰，雖不違反自由裁量相關規定，但絕不會得到業主的理解，業主也不會心服口服的整改火災隱患，同樣也就不會收到良好的社會效果。因此，在消防執法領域中，能不戰而屈人之兵是最高境界了。不過，這里的“不戰”不是指不給予任何處罰，而是指給予恰如其分的處罰，而不是一味的頂格處罰、從重處罰。

1.2重社會效果，輕法律效果

誠然，在消防執法中，一味追求法律效果，輕社會效果，這是所謂“左”，不可能確保火災形勢高度穩定的目的。然而，在現實生活中，一味追求經濟領域的GDP總量這一社會效果，輕視甚至忽視消防執法，這是所謂“右”，同樣也不可能確保火災形勢的高度穩定。上級政府以GDP總量來作為衡量某一地區經濟發展的唯一數據，以此來考核下級政府的工作績效由來已久，這直接導致不少地方政府的領導唯GDP論，為了確保GDP的總量，對消防安全工作輕視甚至忽視。地方政府擔心停產停業、查封等消防執法手段影響在產企業的產值，影響地區GDP總量，因而對消防救援機構的正常執法進行阻礙。同時，一些所謂的重點工程、政府工程邊施工邊設計，先天就存在火災隱患，在地方保護主義勢力的干預下，對于消防救援機構的責令停止施工、停止使用等處罰決定不以為然，《行政處罰決定書》儼然成為一紙空文。眾所周知，消防救援機構的經費都來自于地方政府財政預算，這就在一定程度上導致了消防救援機構對政府領導聽之任之，在執法中失去權威，畏畏縮縮，放任一些火災隱患甚至是重大火災隱患的存在。而現實生活中，個別政府領導還以和諧、穩定為幌子，阻礙消防救援機構的正常執法。然而，火災隱患不除，談何社會穩定。火災隱患的大量存在，后果是不堪設想的，不僅影響經濟建設，也影響社會穩定。試想，企業長期存在的火災隱患不整改，早晚會付之一炬，到時候企業多年的積累損失殆盡，不僅地方經濟建設會受到影響，政府領導受到牽連，還會導致不可挽回的人員傷亡這一巨大損失，直接影響社會穩定。

2 如何實現消防執法法律效果與社會效果相統一

2.1 始終把消除火災隱患作為消防執法的目標

一個地方的火災形勢高度穩定了，消防執法的目的才達到了。否則，不管停了多少家，封了多少家，罰了多少款，但火災隱患還是大量存在，火災事故4項指標不降，這樣的只重法律效果而忽視社會效果的執法也是失敗的。那如何確保火災形勢穩定呢？具體而言，在消防執法中必須以整改火患隱患作為執法的目標，只有火災隱患消除了，火災形勢才有可能高度穩定。因此，要正確認識嚴厲打擊和教育挽救的辯證關系，不能粗陋簡單、不分對象、不論情節，搞一刀切。在上述某賓館1具滅火器壓力不足的案例中，如果業主經濟狀況確實不佳，亦或是首次違反，完全可以給予罰款五千元的行政處罰。這樣一來，既維護了法律的權威，業主也會理解，認為消防救援機構是為其著想，從而立即更換滅火器，火災隱患也得以消除。這樣就運用了寬嚴相濟的司法政策，從而實現了消防執法法律效果和社會效果的統一。反之，只看法律效果，不注重社會效果，就會導致“案子辦了、企業垮了、社會亂了”的畸形現象，火災隱患仍然得不到根本上消除。

2.2 始終把嚴格執法作為消防執法鐵的紀律

如上所述，嚴格執法時常會遭到一些唯GDP論的政府領導的阻礙。但是否就因此放棄我們的執法權威嗎？顯然不能。如果迫于追求所謂的“社會效果”會產生執法不利、不嚴，甚至枉法、違法、逆法的現象。在上述某賓館1具滅火器壓力不足的案例中，如果不進行任何處罰，就屬于這種情況。這種只講社會效果不求法律效果的執法活動，實際上違背了黨和人民的愿望，違背了法治原則的基本精神，最終也不可能取得真正良好的社會效果。那么，遇到阻礙怎么辦？一是積極向政府領導匯報，耐心解釋消防法律法規，尋求支持，這是口頭的程序，是第一步。如果仍然不能求的理解和支持，那就得走第二步，也就是書面的程序了。因為，政府領導的阻礙大多只是口頭上打招呼而已，很少會上升到書面形式的批示。因此，必要時可以將案件情況專報形式上報政府，也可以重大火災隱患報告形式上報政府掛牌督辦，相信任何政府領導也不可能置人民群眾生命財產安全于不顧，目無法紀的在正式公文上簽署不同意查辦或掛牌督辦等字樣。二是積極爭取上級消防救援機構的支持。可以說，任何合法的執法活動都會得到上級消防救援機構的鼎力支持，而異地調集警力開展執法則是上級消防救援機構鼎力支持的一種形式。近年來，樂山市消防救援支隊采取異地抽調警力的方式對樂山市中區、峨眉山市進行了為期1個月的集中執法行動，兩地一些長期得不到整改的火災隱患全部消除，取得了良好的法律效果和社會效果，堪稱異地調集警力開展執法的典范。而在“清剿火患”戰役中，上級消防救援機構采取各種舉措，全力支持下級消防救援機構執法的例子是不勝枚舉的。

3 結語

綜上所述，法治社會任何形式的執法活動，必然以實現法律效果與社會效果的統一為目標。作為消防執法部門，始終應在消防執法法律效果和社會效果上尋求統一。以上述某賓館1具滅火器壓力不足的案例而言，如果罰款五萬元，就是只重法律效果，而忽視社會效果;如果不作任何處罰，就是只重社會效果，而忽視法律效果;而罰款五千元，則是實現了法律效果和社會效果的統一。因而，如何在執法中保持一個度的問題，值得我們每一名消防執法人員深思。

作者簡介：文衛、男、1980年6月出生、漢族、現任樂山市消防救援支隊沙灣區大隊初級專業技術職務、10級，主要從事消防監督和消防宣傳工作、手機：13551671714、地址：樂山市市中區天星路158號、614000