論臨近營業線施工行車干擾增加費的獲取

王帥欽

摘要：營業線施工及臨近營業線施工不可避免會與營業線的行車產生交集。行車干擾增加費就是這些交集衍生的必然。而現階段大部分業主單位對施工單位提出的行車干擾增加費的要求都并不進行積極回應，而施工單位也因無法提供合適的具有說服力的資料而最終無法對業主的決定產生積極的影響。本人有幸參與了一次基本成功的臨近營業線施工行車干擾增加費的獲取工作，在此將獲取的過程及一些必要的資料提供給大家，供同行和專家批評指導。

關鍵字：臨近營業線施工;行車干擾增加費;政策性文件;施工方案;

行車干擾增加費，是臨近營業線施工中常見的施工圖清單以外的施工增加費用。但在實際施工過程中，一般情況下業主并不會對此費用給予直接的費用補償或增加費用，最多能以其他形式給予部分補償，而大部分情況下，業主對此費用均采取不置可否的狀態，而施工單位如果無法提供具有說服力的證明，那么最終此項費用將不了了之，而損失的就是現場的施工單位，因為施工單位在營業線施工或者臨近營業線施工都必須針對營業線上的行車進行必要的保護施工措施，而很多措施是無法列入招標清單中進行清算的，那么施工單位為了施工過程的順利進行，一般都會采取成本費用暫由自身承擔的方式，而費用最終如果無法得到業主的認可，后果可想而知。取得行車干擾費的難點在于如何讓業主認同臨近既有線施工的確受到了干擾。此次本人就以某地某臨近既有線施工的項目為例，對本項目臨近營業線施工的行車干擾增加費的獲取進行簡單梳理。

一、前期項目跟蹤

在招投標階段，公司組成專門的投標跟蹤小組，具體負責本項目的招投標情況及最初的經營對接，詳細分析招標文件具體資料，多次與業主單位進行溝通，最終在“其他措施項目清單”中對行車干擾進行了說明。

對此說明進行分析，可以得出以下結論：

行車干擾費的計算最終應準備四項相關資料：1、上海鐵路局對臨近營業線施工管理的相關規定;2、施工方案（經上海鐵路局審查過的營業線方案，重點是方案的會議紀要）;3、實際施工情況的資料;4、國鐵TZJ3001-2017文件（計算原則）。

前三項依據是向業主確認施工受到干擾，根據得出的結論，利用第四條進行具體費用的計算。

二、政策性文件梳理

這里需要從行車干擾增加費最基本的定義出發進行分析。行車干擾增加費定義：行車干擾費全稱行車干擾施工增加費，指在不封鎖的營業線上，在維持正常通車的情況下，進行建筑安裝工程施工時，由于受行車影響造成局部停工或妨礙施工而降低工作效率等所需增加的費用。

從行車干擾增加費的定義我們可以看出，判斷是否受到了行車干擾，需要看施工中是否有因營業線來車而降低工作效率（簡稱降效）。

我們再來研究路局的文件。

根據上海路局上鐵安監【2020】62號（中國鐵路上海局集團有限公司設備管理單位營業線施工安全禁止性行為及管控處理規定）（即16條禁令）第二項，第11小項“大型機械施工未做到‘一機一人’專職防護，來車未提前停止作業”，此項文件為路局下發的強制性不允許進行的施工動作，反過來說就是要求必須做到一人一機防護及來車停止作業。而施工單位現在施工中絕大多數分部分項工程均是以大型機械為中心進行施工作業，大型機械一旦停止施工，現場施工必然受到嚴重影響，工作效率必然會降低。

但62號文的禁止性文件針對的是營業線施工。而我們是臨近既有線施工，那么就要找到臨近營業線施工同樣適用此項規定的明確文件。

根據上海路局上鐵運【2019】129號（中國鐵路上海局集團有限公司營業線施工安全管理實施細則）第一章第二條使用范圍的規定：“本細則適用于國家鐵路及國家鐵路控股的合資鐵路的營業線施工安全管理，委托集團公司經營的非國家鐵路控股的合資鐵路、行車組織由集團公司負責的專用線以及路企直通運輸的非國鐵線路（指國鐵機車及機車乘務員直通非國鐵單位線路，下同）等比照辦理。鄰近營業線施工納入營業線施工安全管理范疇?！保ù颂幰雅c業主溝通，明確“鄰近”同“臨近”）此文件明確臨近營業線施工適用營業線施工安全管理規定，必須遵照營業線安全管理規定執行，也就是說臨近營業線施工也必須執行大型機械一人一機防護及來車停止作業，施工的工作效率必然受到影響。

同時根據2020年4月《上海路局集團有限公司地方鐵路工作辦公室會議紀要》-涉鐵安全審查紀要明確要求：“以分項工程為單位，細化鄰近營業線施工內容。針對大型機械作業，嚴格執行上鐵運【2019】129號及上鐵安監【2020】62號等相關文件要求，落實大型機械鄰營施工的安全保障措施，確保鐵路運營安全。”進一步明確臨近營業線施工必須遵照營業線施工的相關安全管理規定。

根據上海路局上鐵運【2019】129號（中國鐵路上海局集團有限公司營業線施工安全管理實施細則）第五十二條：“距既有線線路中心30m范圍內鐵路營業線施工為鄰近營業線范圍”，第五十三條“鄰近營業線施工主要包括的內容”及第五十四條“鄰近營業線施工A、B、C三類劃分規定”。上述路局文件的內容，是對鄰近營業線施工的一個具體劃分，可以得出結論，距離既有線線路中心30m范圍內的正常施工，即為鄰近營業線施工，均需要納入鄰營施工安全管理范圍。

通過以上路局文件規定，及現場實際施工情況，已經可以得出明確的結論：項目距離線路中心線30米以內的施工，必須遵照路局營業線施工安全管理規定，執行一人一機防護及來車停止作業。必然會對項目的正常施工造成干擾，對施工造成降效。同時在現場施工中應鐵路方要求必須配備的一人一機防護所產生費用的依據也已呼之欲出。

而再具體的操作過程中，臨近營業線施工干擾費和一人一機防護費可以放在一起共同向業主單位進行溝通索賠。

下面針對“一人一機防護費”的具體相關文件進行梳理。

1、根據上海路局上鐵安監【2020】62號（中國鐵路上海局集團有限公司飛設備管理單位營業線施工安全禁止性行為及管控處理規定）;2、上海路局上鐵建設【2019】435號（中國鐵路上海局集團有限公司鐵路建設項目營業線施工安全紅線管理辦法）;3、上海路局集團有限公司安全風險問題典庫第10條規定：大型機械臨近營業線施工，必須落實“一人一機”專職防護制度。

以上是從政策文件角度對行車干擾增加費和一人一機防護費的基礎文件進行梳理。是對現場實際施工產生相關問題所遵循的基本政策性依據。而這些依據是我們后續與業主進行溝通的基石。

三、施工方案及現場資料整理

施工方案和現場實際情況資料梳理，是由施工方會同現場監理對現場的實際情況進行實時跟蹤記錄，以確定因執行路局規定所造成的施工降效的確發生。

施工方案由項目技術人員進行提供，需提供由監理單位評審過的、路局審查過的，明確的臨近營業線施工專項方案，明確項目在前期方案策劃階段便已經考慮路局要求進行鄰營施工措施準備。現場實際情況由項目現場人員記錄施工降效情況，并請現場監理人員進行復核確認，有條件的話可以請業主常駐現場的管理人員一同進行確認。

四、行車干擾增加費的計算方法

現有的行車干擾費的計算，有且只有根據國鐵TZJ3001-2017文件（鐵路概預算定額）2.8.4章節對鄰營施工費用計算的規定進行計算，對要求范圍內的施工進行工料機的拆解，選取其中適合的人工費和機械費，按照文件中給出的行車干擾增加系數，選擇合適的系數進行計算。具體計算方法及計算公式如下圖所示：

本項目施工適合范圍即為12.5m-30m范圍內的對應施工內容，通過對比選擇晝夜行車次數*0.4%的增加系數進行計算。

五、整體思路再梳理

通過對此項目臨近營業線施工的行車干擾費的思路整理，使得對項目變更方面的理解進一步的加深。

首先盡量完善變更策劃，在施工單位進場之前就在策劃中對項目每項可能出現的變更進行梳理分類，劃分重點難點和溝通側重點，某些重點變更項目，甚至在合同簽訂前就要進行具體策劃，將其納入與招標人進行談判的內容中，即使目標無法當場達成，也可為后續變更及索賠留下伏筆。施工單位進場之后的變更策劃是在之前策劃的基礎上進行針對性的完善，同時項目變更策劃也并不是一成不變的，它只是一個大方向的指導性文件，在不同的階段針對不同的變更，可以對不同方向的變更策劃進行細化，對具體的變更進行針對性指導。

其次，變更策劃不能大而空，必須言之有物，要有針對性，針對的應該是項目施工中具體的每個可能產生變更的范圍。

再次，在施工過程中，要隨著項目的進展，要建立臺賬，對每個策劃階段的變更項目的進展情況進行動態監控;變更項目是否實施，沒有實施的要說明理由，已經實施的要關注其進展，并進行成本測算控制，具體的成本控制又是另外的內容，這里就暫不展開說明。

最后，要對變更項目持續進行跟蹤，處于不同的階段，可以上報不同層次的領導，請領導進行相應關注，一直到變更最終確認下來。

以上就是本項目行車干擾增加費從開始到完成的整個過程，請各位同行專家進行批評指正，也希望對各位在施工過程中的相同相似問題能夠提供到幫助。

參考資料：

1、上海路局上鐵安監【2020】62號（中國鐵路上海局集團有限公司設備管理單位營業線施工安全禁止性行為及管控處理規定）.

2、上海路局上鐵運【2019】129號（中國鐵路上海局集團有限公司營業線施工安全管理實施細則）.

3、上海路局上鐵建設【2019】435號（中國鐵路上海局集團有限公司鐵路建設項目營業線施工安全紅線管理辦法）.

4、國鐵TZJ3001-2017文件（鐵路概預算定額）.