新時期農民培育存在的問題及對策
——以湖州市為例

高 靖

（湖州職業技術學院繼續教育學院，浙江 湖州 313000）

新時代背景下，我國始終堅持把解決“三農”問題作為黨和政府工作的重點。2018年是全面鄉村戰略實施開局之年，從近年來鄉村戰略實施的實施現狀中可以發現，人才匱乏已經成為推進鄉村振興戰略的最大瓶頸［1］。當前，鄉村人才振興的有效解決路徑，不是簡單地促進人才從城市流向鄉村，就地培養人才和提高人才（特別是外出返鄉能人）在鄉村就業創業的適應性、實用性、創造性才是現實可行途徑。函授、培訓、半脫產學習等農民繼續教育則是其中的關鍵［2］。

2004 年起，黨中央和國務院大力鼓勵各類教育和培訓機構開展農民技能培訓工作；2016年中央一號文件提出要加快新型職業農民的培育工作，培養現代農業的生力軍；2020 年提出要加快構建高素質農民教育培訓體系［3］。可見，農民教育培訓是實現鄉村振興的一個有效途徑。但在實際培訓過程中，依然存在許多現實問題，影響著農民教育培訓的質量與效果。

1 湖州市農民教育培訓存在的問題

1.1 招生問題突出

對2020年湖州市農民學院承擔市級培訓的1 316名學員進行調查（見表1）。表1表明，農民學員的年齡分布較為均勻，整體年齡跨度較大。參加培訓的農民基本在60 歲以下，45 周歲及以下占比超過70%，成為農民的中堅力量。表2表明，農民整體學歷跨度較大，整體學歷不高，主要為高中或中專及以下學歷，占比將近70%，本科及以上學歷的農民學員較少。農民學員的整體受教育程度有待進一步提高。

表1 2020年湖州市市級農民培訓學員年齡狀況

表2 2020年湖州市市級農民培訓學員學歷狀況

1.1.1 招生流程煩瑣。通常情況下，市級培訓由市級責任單位下屬區（縣）單位按照名額分配招收培訓學員，下屬區（縣）單位報各區（縣）農業農村局對學員進行資質審核，防止當年重復參訓無法錄入系統。最后，由市級責任單位統一匯總。招生流程十分煩瑣，雖說可以保證學員的資質合格，同時符合辦公流程的要求，但步驟與經手單位或部門較多，最后可能導致生源無法按時招齊或者信息反饋滯后。

1.1.2 生源短缺現象明顯。根據產業的分類不同，培訓班的類型也不同。一部分小眾產業參與人數較少，同時又受限于“本年度已參加過由部、省、縣三級財政資金補助的培訓學員不得重復參加”的條件，導致部分培訓班學員無法招滿或者學員過少而最終取消開班。

1.1.3 生源匹配度不高。招生由市級責任單位按照名額分配下發到各區（縣）責任單位進行招生。但在實際招生過程中，從區（縣）往鎮、鄉、村各級下發時，培訓班的招生信息很難傳達到許多真正有需求的農民手中。實際培訓過程中，存在相當一部分學員本身并未從事農業或者相關產業，導致培訓資源浪費。

1.2 師資問題顯著

1.2.1 教學方式方法不匹配。農民的文化知識基礎參差不齊，職業技能相差甚遠，其職業需求也大相徑庭，而高校教師已構建的知識體系以理論為主、實踐為輔，與農民的訴求背道而馳［4］。另外，不同的生源類型導致需求訴求不同，單一的教學方式無法滿足農民不同的需求。因此，教學方式方法的不匹配使得農民教育培訓質量大打折扣［5］。

1.2.2 農技師資短缺。如何將現代農業技術傳授給農民是農民教育培訓的核心工作。目前，培訓班的師資主要來源于高校的專任教師。隨著國家農業經濟結構的調整與轉型，教師的專業素養特別是實踐技能跟不上產業結構調整步伐［5］，農技師資短缺現象十分普遍。

1.3 培養模式不科學

1.3.1 培養方案較為單一。農民生源按產業分類的不同呈現出多元化態勢，其發展訴求與培訓需求不盡相同，不僅分類不同，其技能與知識需求也有所不同。單一的普適性培養方案對農民的吸引力不大，方案的針對性、有效性差。單一的培養方案會導致集中教學的到課率隨著培訓的推進持續走低，甚至到最后可能出現無人問津的情形，影響整體培訓效果，培訓質量無法保障。

1.3.2 教學模式存在弊端。目前，農民教育培訓的教學模式主要是以理論教學與實踐考察相結合的模式，以認知規律為序的線性化教學體系結構形成了“流水線”式教學運行模式。教學模式常缺乏實踐教學的環節，使得農民培訓效果差，背離了職業農民培育的初衷［4］。

1.3.3 培訓安排不靈活。目前，一般的市級培訓班采用連續5 d共40個學時的培訓模式，時間跨度長，存在嚴重的務工學矛盾。作為農民學員，很難單獨抽出5 d時間全身心投入培訓中。培訓安排不靈活是導致培訓效果差、到課率低的一個主要原因。

1.4 信息化平臺建設不完善

目前，農民教育培訓的班級與學員信息須錄入信息化平臺，通過“互聯網+農民教育培訓”平臺，有效提升遴選對象精準化、過程管理信息化、跟蹤服務規范化水平，使所有培訓班、培訓學員、授課教師、課程安排均線上可查，形成農民教育培訓動態管理、全程貫通、科學高效的信息化培育管理體系［6］。借助“互聯網+農民教育培訓”的共享信息化平臺，形成資源共享機制。同時，利用農業大數據、云平臺對農民培育需求進行分析，根據農民學習特點和培育訴求，科學安排教育資源，開展針對性強、精準度高的個性化培育［7］。

浙農云信息化平臺分為2 個部分，一個是浙江省農民教育培訓信息管理系統（以下簡稱“浙農云PC端”），面向培訓機構或者行政主管部門；另一個是浙農云APP，主要面向培訓學員。2017 年8 月出臺的《農業部關于啟用全國農業科教云平臺的通知》，明確指出各地、各單位可根據發展實業科教云實際與特色需求，在云平臺核心功能基礎上延伸開發，拓展多元化、個性化應用功能［8］。浙農云PC端具備培育對象、培育師資、培育資源、教育培育班的管理功能，是一個農民教育培訓過程的數據集成化信息平臺。浙農云APP 是一款面向農民朋友，聚集了各類農業優秀科技教育資源，提供在線學習、互動交流、服務對接、農技推廣等農業綜合性服務的APP［9］。

在農民教育培訓過程中，浙農云信息化平臺上仍存在著一些問題，影響著平臺的使用，制約著信息化平臺的推廣。

1.4.1 浙農云平臺學員信息錄入煩瑣。按照浙江省農業農村廳要求，參訓學員的信息須錄入浙江省農民教育培訓信息管理系統。PC 端學員信息錄入主要分為一級信息與二級信息兩步，可由管理員后臺錄入或者學員自行在APP 上錄入。后臺信息錄入煩瑣、信息量大且容易出錯。若要批量錄入，則需要信息完全匹配模板，要求招生的統計信息翔實且準確，幾乎很難保證。

1.4.2 信息化平臺教學課程缺乏。未來農村的面貌一定是美麗鄉村與數字鄉村的升級版，數字轉型是一種必然趨勢。目前，農民教育培訓的信息化錄入是一次十分必要的改革與調整，也是為了適應將來數字化乃至智慧化的發展要求。針對目前農民學員的現實情況，缺乏相關信息化平臺的使用教學課程（尤其是實用易懂的），將大大阻礙浙農云APP 的使用與推廣，同時加大培訓機構信息錄入的工作量并提高錯誤率。

1.4.3 農民學員參與信息化錄入的配合度低。在實際培訓過程中，需要農民學員自行填報相關電子信息。由于信息化程度較低，大多農民學員不愿或者不具備能力配合信息錄入，導致信息化平臺建設的進度與準確度大打折扣。

2 湖州市農民教育培訓的對策

2.1 招生問題的解決對策

2.1.1 簡化招生流程。可以讓各區（縣）招生責任單位直接對接農民學院，及時匯總報名信息，同時報備各區（縣）農業農村局。若出現信息錯誤，可直接反饋對接，節約時間滯留，這有利于解決招生流程煩瑣的問題。

2.1.2 放寬政策限制。適當放寬本年度已參加過由部、省、縣三級財政資金補助的培訓學員不得重復參加的條件，可調整為1 a內允許參加2次不同級別的培訓。這樣可以保證充足的生源，從而有效緩解生源短缺的問題。

2.1.3 建立各區（縣）待訓學員數據庫。加大宣傳力度，讓招生信息能更快、更精準地傳播到有需求的人手中。通過建立各區、縣（市）待培訓學員數據庫，克服部分區、縣（市）招生渠道面臨的困難［10］，從中篩選與不同產業類型對應的農民學員進行培訓。此舉為提高生源的匹配度提供信息支持，針對性培訓有相關需求的學員。

2.2 師資問題的解決對策

2.2.1 大力引進農企專家。如何幫助農民學員真正掌握農業技術是農民教育培訓的主要目的。面對農民學員的主要需求，大力引進農業企業專家是解決這一核心問題的重要途徑，尤其是具備全產業鏈的農企，能夠為農民學員提供發展農業的專業指導。

2.2.2 拓寬師資渠道。師資的來源不能只局限于本市，應針對不同的產業類型，從周邊省、直轄市針對性引進相關產業的專家進行授課。進一步深化與涉農科研院所、涉農高校的合作，如浙江省淡水水產研究所、浙江大學、浙江農林大學等，共享師資、拓寬渠道，以利于補充本土領軍型師資短缺的問題。

2.2.3 加強師資隊伍質量建設。提升師資隊伍自身質量提升也是解決師資隊伍整體素質參差不齊的一個重要舉措。通過對師資進行定期培訓，針對性提升其實踐教學水平，適應現代農業發展所需的農民教育需求。

2.2.4 建立動態師資數據庫。在保持師資隊伍整體穩定的狀態下，逐年壯大師資隊伍，同時也需要建立動態師資數據庫，便于在設計教學方案時滿足不同的師資需求，提高工作效率與精度。此舉能夠為不同培訓班提供充足的待遴選師資，解決師資選擇難的問題。

2.3 優化培養模式

2.3.1 采用分類遞進式培訓模式。傳統的培養模式已經無法滿足現在農民教育培訓的需求。針對不同產業、不同水平的農民學員，可采用分類遞進式培訓模式增強培訓的針對性和時效性［11］。“分類”是根據不同產業的不同環節分工進行分類。例如，可在同一產業下分為生產型農民、服務型農民、經營型農民等。“遞進”是在分類基礎上，根據受訓者的水平程度，科學安排培訓內容，讓其螺旋式上升。例如，培訓班可分為普及班、提高班、精英班等。該模式的實質是讓參訓農民向一個最近的目標發展，積小步成大步，進而使整體素質得到提升，解決傳統培訓整體學員類別參差不齊帶來的問題。

2.3.2 引入田間課堂教學模式。加強與農業主管部門及生產一線的對接，引入田間課堂的教學模式。在培訓方案中邀請相關產業的農技專家，奔赴生產一線，開展田間課堂教學，為農民進行現場技術指導，解決農民生產中的實際問題。

2.3.3 靈活教學安排。要避免連續幾日的培訓模式，采用階段式的靈活教學模式。所謂階段式，就是將培訓安排分為幾個時間段，并且間隔一定的時間，如“一天課程一天實踐教學”，間隔7 d，再“一天課程一天相應的實踐教學”，再隔7 d 進行培訓內容考核與結業。這里也要避免先只上課、后只實踐的分段，保證培訓的效果與質量，從而解決傳統培訓效率差、到課率低的問題。

2.4 完善信息化平臺

2.4.1 開發微信小程序簡化信息填報。目前，個人信息填報需要在浙農云APP或PC端錄入，對于培訓學員而言，操作復雜；對于管理方而言，不便于傳播推廣。建議可以開發浙農云微信小程序版本進行個人信息錄入，以簡潔為主，報名數據能直達浙農云信息管理系統后臺數據庫。該措施可有效地解決信息錄入煩瑣的問題。

2.4.2 開設信息化平臺教學課程。每個培訓班開班之后，可以安排專人開設2 個課時的信息化平臺教學課程，幫助學員完成信息化錄入，同時掌握浙農云APP相關學習功能的使用。相信經過2～3 a 的實踐后，此舉可以引導學員逐步適應信息化平臺的使用并牢牢掌握，同時也能推廣浙農云APP 在實際生產經營中的使用，解決信息化平臺操作難的問題。

3 結語

要想提升農民教育培訓的質量與效果，需要國家政策、各級部門和培訓機構的共同努力。面對湖州市農民培育過程中出現的招生、師資、培養模式及信息化平臺建設問題，給出了相應的解決對策，希望能為湖州市農民培育工作提供一些參考建議，助力鄉村振興戰略全面實施。