地方特色產業助推貧困地區脫貧的實踐與經驗

孟澤洲 王宇穎

產業扶貧是最可持續、最穩定的脫貧方式。黨的十八大以來，習近平總書記在基層一線實地調研中，多次談及產業扶貧的重要性。“發展生產脫貧一批”作為脫貧的治本之策，已成為當前扶貧開發的重要方略。我國幅員遼闊，不同地區氣候、水文等自然條件巨大的差異決定了各地應因地制宜發展各具特色的農業產業。柞水縣金米村原本是省級貧困村，2015年以來，該村村民在地方政府的幫扶下，大力發展木耳產業，走出了一條特色產業助力脫貧的道路。

習近平總書記產業扶貧思想概述

繼2013年11月習近平總書記在湘西首次提出“精準扶貧”的思想后，在多個場合、多次基層調研中，總書記都對產業扶貧作出過重要論述。2016年4月，習近平總書記在安徽調研時指出：“要脫貧也要致富，產業扶貧至關重要，產業要適應發展需要，因地制宜、創新完善。”[1]從有關產業扶貧的系統講話中，可以領悟出習近平總書記的產業扶貧思想，即：在黨的全面領導下，遵循市場經濟規律，立足地方實際，發揮比較優勢，通過培育能夠實現自身積累和可持續發展的農業現代化龍頭企業，發展一批有活力的特色產業，帶動貧困群眾增收致富，提升貧困戶自身發展能力。

黨的十九大報告強調：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[2]產業扶貧事關決勝全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅大局，必須毫不動搖堅持黨的全面領導。要堅持黨中央統一協調管理，強化地方黨政一把手負總責的責任制，發揮住村第一書記的帶頭引領作用。習近平總書記要求各級黨政機關要積極向貧困地區選派干部，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊。[3]

此外，習近平總書記強調產業扶貧要把握“精準”要義。現階段，我國的扶貧工作已進入攻堅期，造成剩余深度貧困人口貧困的原因是多樣的。據此，習近平總書記指出，要改革過去那種“大水漫灌”式的扶貧模式，因地制宜，根據致貧原因有針對性地制定方案，對不同原因、不同類型的貧困采取不同的措施。就發展地方特色產業，在十八屆五中全會上《關于“十三五”規劃建議的說明》中，習近平總書記指出了產業扶持、轉移就業、易地搬遷、社保兜底等因不同制貧原因而可以采取的不同脫貧方式，要進一步在精準扶貧、精準脫貧領域下功夫，做到精準制定規劃、精準發展產業。就產業脫貧來說，在保護自然環境的前提下，適度開發地方自然資源，宜林則林，宜農則農，大力發展資源密集型、勞動密集型產業，結合扶志規劃，調動人民群眾的積極性，通過產業發展帶動就業，使人民群眾獲得穩定、持續的收入，徹底鏟除貧困的根，助力貧困地區脫貧摘帽，實現小康夢。

關于產業扶貧，習近平總書記還有諸多論述。比較典型的有：產業扶貧要堅持市場導向。改革開放四十年的實踐證明，市場是配置資源最有效的手段。新時期的產業扶貧必須發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時協調好市場與政府的關系，以農業供給側結構性改革為主線，把地方特色產業做大、做強。產業扶貧要增強“內生動力”。習近平總書記在中央扶貧工作會議上強調要“激發內生動力，調動貧困地區和貧困人口積極性”。[4]扶貧必先扶志，扶志必先扶智。群眾路線歷來就是我們黨的生命線。要實現2020年底全面建成小康社會的目標，必須激發廣大人民群眾的主動性，提高他們的思想道德素質和科學文化素質，為地方特色產業的成熟奠定人力基礎;積極構建大“產業扶貧格局”。脫貧攻堅進入決戰期意味著扶貧難度的空前強化，這要求我們用系統思維處理問題。產業發展需要統籌人力、土地、原材料、運輸工具、加工機器等各方面資源，只有上述資源實現有效協調，產業才能茁壯成長。基層貧困地方必須形成上下級政府聯動機制，統籌規劃、使用資源，遇到問題及時溝通解決。另外，習近平總書記還強調要建立區域協作機制，在2016年7月召開的東西部扶貧協作座談會上，他指出“東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措，必須長期堅持下去。”我國中西部地區，尤其是西部地區經濟發展水平落后，人才匱乏，東部地區必須主動對接西部地區需要，與西部地區建立定點幫扶機制，實現資源的有效流通，幫助西部落后地區與全國同步脫貧，共同步入小康社會。

金米村的產業脫貧實踐

（一）金米村概況

位于陜西南部的商洛市柞水縣金米村是傳統的農業村，總面積17平方千米，擁有耕地948畝。因“山上有金子，地上有米”而得名。原本背靠美麗、富饒的秦嶺村鎮卻因交通不便、耕地稀少、耕地利用率低、缺少支柱農業產品而成為全省的深度貧困村，全村建檔立卡貧困戶188戶共553人。

2015年起，在國家脫貧攻堅和地方各級扶貧部門的扶持下，金米村發展起了木耳產業，并綜合采取一系列配套設施增收致富，取得了顯著成果：2017年，全村實現脫貧摘帽。2019年底，該村人均可支配收入達9600多元，188個建檔貧苦戶中的187戶549人實現脫貧，貧困發生率由2015年底的21.85%降至2019年底的0.23%，脫貧成效十分顯著。

2020年4月20日，在陜考察的習近平總書記視察完秦嶺主峰牛背梁后專門赴金米村考察調研。他走進木耳種植大棚、生產加工車間、產品銷售店，仔細詢問木耳的采摘、加工、銷售等情況，稱贊村民們將小木耳做成了大產業。在同群眾座談時，習近平總書記專門夸贊了該村木耳的知名度，鼓勵大家鼓足干勁，在實現產業脫貧致富、決勝全面建成小康社會的征途中創造新的輝煌。那么，金米村究竟是如何將小木耳發展成大產業，帶動全村貧困戶脫貧的呢？

（二）金米村發展木耳產業的實踐舉措

1、在保護自然生態的前提下就地取材，充分發掘、利用自然資源

柞水縣森林覆蓋率高達75%，縣城因適宜生長“柞樹”而得名。柞樹別名耳樹，是生產黑木耳的天然菌材。因當地豐富的柞樹資源，早在明清時期，當地就有種植生產木耳的傳統。

柞水木耳富含蛋白質、維生素、糖類和礦物質等多種維生素，同時擁有養血駐顏、清胃滌蕩、預防貧血的中藥療效，對人的健康意義重大;其內包含的抗腫瘤物質能增強人的免疫力，有“中餐中的黑色瑰寶”的美譽。柞水地處南方地區，濕潤的氣候、高覆蓋率的植被，加上天然的溫差、日照、海拔等農產品生長所必須的條件，使得當地成為食用菌木耳的天然培育林。柞水木耳先后獲得第十四屆中國楊凌農業高新科技成果博覽會后稷金像獎、第十七屆中國楊凌農業高新科技成果博覽會后稷特別獎、第九屆中國國際農產品交易會金獎等殊榮，并于2012年獲得地方特色農產品地理商標。基于此，在地方政府干部和專家學者的大量走訪調查的基礎上，柞水縣確定了將木耳產業作為脫貧攻堅的主導產業，當地在不破壞自然生態的前提下，有條不紊地開采木耳資源，打造特色產業，走出了一條帶有地方特色的產業扶貧之路。

2、建立多級政府聯動機制，出臺各項政策支持木耳產業發展壯大

近幾年來，柞水縣在“政府主導、企業參與、三變引領、三級推進”機制的指引下，緊緊圍繞全縣“依托產業促發展、依托木耳助脫貧”這一主旋律，有關各部門通力協調合作，采取定點幫扶、貧困戶入股等各項政策，提高貧困戶的積極性，建立柞水木耳品牌效應，使木耳產業成為脫貧致富的主導產業。

在木耳產業的發展模式探索中，相關部門不斷厚植優勢、創新深化“龍頭企業、合作社、能人大戶帶動，自主發展的“三帶一自”的工作思路，使木耳種植業覆蓋所有貧困戶。同時優化行政幫扶模式，探索試行“支部+‘三變改革+集體經濟+貧困戶”模式，即以村支部為領導，通過實施“三變”改革掃除障礙，最終實現做大集體經濟，促進貧困戶增收的效果。帶動貧困戶方面，還創出“兩借兩還”的方法：即借袋借棚。近兩年累計借袋貧困戶800戶，借棚230戶，為戶均創造收入20000元以上。

此外，在木耳產業發展的過程中，適時推出一系列鼓勵政策。縣委縣政府把80%以上的涉農資金運用在脫貧產業領域，整合扶貧、支農資金3.65億元，籌集社會資金1億元，出臺專項鼓勵經濟合作組織的政策，規定凡帶動10戶以上貧困戶的組織，給予貼息貸款50萬元，帶動3戶以上貧困戶的組織，給予10萬元貼息貸款;協調“產業貸”32筆總共1502萬元集中投向木耳產業。啟動木耳產業“1153計劃”，充分利用財政資金，完善木耳生產研發、數據監測等產業基地：2017年4月，成功引進吉林農業大學李玉院士團隊、省微生物研究院團隊，研發優質菌種，攻克木耳產業發展中栽培方式、濕度溫度、采摘時節控制等關鍵技術;同時，創立木耳生產大數據中心，對木耳生產的情況進行時時監測，助力產業健康發展。

3、加強對貧困戶的培訓，使貧困戶獲得可靠的技能

扶貧必先扶志，扶志必先扶智。只有調動廣大貧困戶的生產積極性、主動性，讓他們掌握可靠的生產技能，才能使他們獲得穩定的收入。有了好政策的支持，要想讓村民脫貧致富，就必須改造貧困人口主體，讓木耳種植業得以持久發展。

在柞水縣扶貧辦、農業局等部門協調下，2019年上半年，縣政府通過引進有資質的技術培訓機構和教師，對全縣涉及木耳種植的鎮（辦）四支隊伍人員、集體經濟組織負責人、木耳種植戶及貧困戶進行專門的技能培訓。具體的培訓人員名單及工作由各鎮辦確定，主要的培訓內容為木耳的種植、生產技術。

培訓課堂上，西北農林科技大學杜雙田教授采取理論講解與實地授課的形式，對真菌木耳從采摘到最終加工成品進行了詳細解讀。理論講解突出木耳等食用菌產業的現狀與發展趨勢、菌種的制作與生產、栽培技術、產品質量安全管理及木耳的市場銷售與品牌效應等;實地授課主要通過組織學員前往下梁鎮西川村木耳基地進行直觀學習、現場技術指導，對木耳的田間規范化出產、食用菌規模化栽培及出產后的銷售進行講解。授課完成后，杜教授積極與村民門互動，現場解答他們在木耳生產中實際存在的問題。

近兩年，在多部門的有效配合和生產者的主動參與下，營盤、乾佑、下梁、小嶺四個鎮辦共培訓150余人，參訓人員對木耳種植、生產技術有了更深入的認知和了解，基本掌握了木耳生產、種植技術要領，為貧困戶穩步脫貧提供了技術保障。

4、完善并延長產業鏈，提高產品附加值，立足市場化需求進行生產

金米村充分發掘木耳的天然價值，利用它的藥物屬性，將木耳運用到中藥材的生產中;同時通過旅游業促進木耳的銷售率，提高柞水縣地方木耳特色產業的知名度。

在發展木耳產業的過程中，逐漸形成以國有公司為龍頭、非公有制經濟為支撐、合作組織為輔助的格局，確保木耳產業順利發展。實踐中，柞水縣先后建立了旅投、扶投、科投、林投四家國有企業，每家企業負責建立一條年產能達2000萬袋的木耳菌包生產線，并以成本價向全縣各木耳生產基地提供原材料。此外，四家企業各擁有1個加工車間、1個倉儲倉庫、1個廢品回收站和1個大賣場，形成從生產到廢品回收的完整產業鏈。

此外，引進陜西中博、陜西野森林等非公有制企業參與木耳袋料生產、冷鏈倉儲、配套產品研發等經濟環節，集聚生產資源。同時引進京東、淘寶等電商，在農村建立現代物流平臺，暢通木耳食用菌的銷售。截至目前，共引進230多家非公有制企業，與820多家縣域內商店、餐飲企業簽訂供銷合同，初步形成規模化的產業效益。近年來，為進一步發展、壯大木耳產業，柞水縣按照標準化、規模化、科技化、企業化、品牌化要求，在提高產量的同時注重提高木耳的質量。制定完善菌包生產、下田采摘、產品分級、包裝銷售的全產業鏈條標準，嚴格把握出產木耳的質量。

為增加收入，金米村還積極延長產業鏈，將木耳產業與旅游業相融合，將木耳系列農產品轉變為木耳面、木耳脆等深加工食品，推進旅游業發展。同時，通過引進的中醫藥人才將木耳納入中藥中，形成獨具特色的中藥文化。

5、響應國家號召，堅持“走出去”策略

金米村響應縣政府及其他上級政府的對點幫扶政策，不拘泥于柞水縣，采取線上、線下同步建設的策略，加速了木耳產品走出去的步伐，為產品贏得了廣闊的銷售市場。在線上，與阿里巴巴、京東簽署戰略合作協議，持續深化與西安、長三角地區的木耳銷售市場的合作;同時與定點幫扶單位中鐵一局開展“訂單式”消費扶貧，在南京中彩物流設立“柞水木耳特色展覽館”，現場銷售木耳產品。

金米村發展木耳產業脫貧致富的經驗總結

通過發展以木耳生產為主導的地方特色產業，金米村的脫貧攻堅工作取得顯著成效：貧困村實現摘帽，貧困人口集聚減少，人均純收入增多，人民的生活水平和幸福指數提高，離小康夢越來越近。這其中的經驗值得總結借鑒。

（一）在不破壞生態效益的基礎上，充分利用自然，實現經濟效益和生態效益的有機統一

金米村背靠秦嶺山區，在省市縣三級政府主導下，始終秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，在脫貧道路上從未貫徹經濟效益優先的思想。而是根據當地柞樹的種植數量、柞樹的黑木耳產量，再結合當地脫貧攻堅的實際需求來決定木耳的產量，做到了尊重自然、合理利用自然資源，實現了人與自然的和睦相處。

在大力開發木耳產業前進行系統規劃。柞水縣制定了1萬畝土地、1億袋規模、5000噸產量、3億元產值的“1153計劃”，通過集中流轉和土地入股的方式，采用一年兩季的生產方法保證1萬畝需求;建設5條菌包生產線，保證1億袋栽培規模;建立木耳研究中心，引進院士進行核心技術研發，派科技人員赴生產一線進行指導，確保木耳產量達到5000噸;通過蘇陜協作、網絡電商等平臺，按每斤30元的價格，實現3億元產值。其中，金米村引進5家農業龍頭企業，建成木耳大數據中心、年產2000萬袋的木耳菌包生產廠和1000噸的木耳分揀包裝生產線，發展5個智能連棟木耳大棚。

通過創新實行“借袋還耳”“借棚還耳”等經營模式，將所有大棚和菌包分配到貧困戶家中，帶動130戶貧困戶均增收4600元。與此同時，柞水縣依然保持了75%的森林覆蓋率，生態環境持續改善，生態旅游業日趨發達，真正實現了經濟效益和生態效益雙豐收。

（二）堅持政府主導，企業參與的市場化導向機制，建立現代企業

金米村作為深度貧困村，資金、人才等方方面面的資源都嚴重匱乏，加上村民們常年禁錮在偏遠的山區中，對現代農業產業應該怎么發展全然不知。隨著人民群眾生活水平的快速提高，人民群眾的各方面需求也在發生重大變化，但對于金米村這樣的信息閉塞區域來說，欲掌握市場動向十分困難。

金米村村委會正是在柞水縣政府及上級政府領導下，發揮政府在管理、資金、土地、技術專家等領域的調配作用，明確政府與市場的關系，引進各種企業和木耳生產領域的專家，才得以將木耳產業做大做強。

黨的十八屆三中全會指出，深化社會主義市場經濟體制改革過程中要處理好的首要問題，是政府與市場的關系問題。具體地說，政府在財政資金，尤其是農業專項扶貧資金的支出、產業發展規劃、監管木耳產品質量、暢通木耳銷售、解決木耳產業發展的技術難題等領域都發揮著不可替代的作用;但具體的木耳品種研發、木耳的采摘、加工、深加工等都需要企業發揮主體作用。金米村的脫貧實踐生動闡釋了一個道理：企業是生產的決定性力量，欲發展現代產業，必須積極引進城市的現代企業制度，為貧困地區的群眾提供穩定、持續的可靠收入。

（三）充分發揮人民群眾的主體地位，堅持科教興業，提高貧困群眾的受教育水平

想要徹底打贏脫貧攻堅戰，僅靠各級政府和駐一線扶貧干部是不行的，必須發揮貧困群眾的無窮力量。扶貧必先扶志，扶志必先扶智。脫貧攻堅進入決戰階段，剩余的貧困人口絕大多數生活在極端落后、封閉的區域，他們往往沒有擺脫貧困的意愿，甘愿世代貧困下去。

基于上述情況，各級政府，尤其是基層一線政府必須根據實際，采取物質利益刺激等手段激勵貧困人口參與職業生產技能學習班。思想道德素養和科學文化素養是相互促進的。當貧困戶在培訓課堂上學到生產技術后，可以激發他們對擺脫貧困、過上幸福生活的欲望。因此，各貧困村鎮必須向金米村學習，采取開設培訓課堂等切實可行的方式，提高貧困戶的職業技能。

科學技術是第一生產力。金米村正是在建設木耳農業產業研究所、引進高校農業教授，突破木耳品種培養、溫度濕度、采摘時節、品質保鮮的前提下，才實現了今天木耳產業的巨大發展成就。

此外，柞水縣扶貧辦、農業局等單位攜手創辦的生產技能培訓班，使金米村的貧困戶種植培養特色木耳菌類作物的能力有了巨大的提升。經過長期培訓，如今可以毫不夸張地說，金米村的貧困戶絕大部分都已經成為木耳的種養能手，甚至整個柞水縣的貧困戶幾乎人人都已成為木耳的生產能手。木耳產業快速發展給貧困戶帶來的巨大收益使廣大貧困戶獲得了實實在在的利益，現在大家都愿意主動接受縣機構創辦的培訓，繼續提高技能，為進一步增收、提高生活水平而奮斗。

（四）運用現代大眾傳媒技術，提高特色產業的知名度

金米村通過采取系統措施發展木耳產業脫貧致富的偉大實踐經商洛市、陜西省及中央有關媒體報道后，金米村木耳的知名度急速攀升。2018年4月，柞水木耳成功入選中央電視臺“國家品牌計劃-廣告精準扶貧”項目，成為首批入選央視“國家品牌計劃-廣告精準扶貧”項目農產品，先后于8個央視頻道報道。同時，陜西省委宣傳部利用楊陵農業科技博覽會、上海合作組織成員國農業交流年會等平臺，推介柞水木耳，使金米村木耳的銷售地域和銷量不斷擴大。新聞聯播也在“走向我們的小康生活”專欄報道了金米村發展木耳產業脫貧致富的偉大實踐。今天，“柞水木耳”已成為新晉網紅，廣受各界關注，其名譽已享譽全國。

正是在媒體、網絡等現代大眾媒介的報道宣傳下，金米村的木耳銷售地域已經由最初的柞水縣，發展到現在遠銷至西安、南京、長江三角洲城市群等全國各個地區。同時，憑借優良的品質，金米村的木耳還遠銷到中亞等外國地域，實現了“產量大，深加工，質量好，賣得出”的良性循環發展道路，為金米村的產業脫貧之路打下了堅實的市場基礎。

總結

縱觀各國的經濟現代化道路，小到一個縣鎮，大到一座城市，要想真正壯大經濟實力，增加人民的日常收入，都必須有自己的支柱產業作為支撐。我國廣袤的國土和豐富多樣的自然資源為各貧困地區提供了別樣的、可供選擇的特色產業。如何發掘并培育特色產業，為貧困戶增收提供穩定的收入，將資源優勢轉化為經濟優勢，是我們需要深度思考的問題。

近年來，通過深挖資源，各地相繼發展起了特色的扶貧產業：云南新平彝族傣族自治縣通過發展花卉種植業，帶動貧困人口脫貧;貴州務川自治縣通過發展花椒種植業，帶動貧困人口脫貧;廣西壯族自治區多個自治洲（鄉）、自治縣（旗）通過發展砂糖橘種植業，實現脫貧致富……

總之，我們必須全面總結以金米村為代表的貧困村的產業扶貧經驗，立足各地實際，積極尋找、培育各貧困地區的支柱性產業，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，堅決打贏脫貧攻堅戰，為決勝全面建成小康社會奠定堅實的保障，讓全國人民同步跨入小康時代，共同分享國家經濟發展成果，為實現社會主義現代化奠定扎實的基礎。

注釋

[1]習近平考察安徽金寨：扶貧機制要進一步完善兜底措施.人民網，2016年4月25日，http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0425/c1024-28300355-7.html.

[2]習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告，人民出版社2017版，第20頁.

[3]習近平在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話.人民日報，2017年9月17日.

[4]習近平：堅決打贏脫貧攻堅戰.人民網，2017年11月3日.

[5]習近平在中央扶貧開發工作會議上的講話，2015年11月27日.

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作者簡介

孟澤洲 西安交通大學在讀碩士研究生

王宇穎 西安醫學院