雙循環格局的認知及應把握的項目機會

賈康 劉薇 張晶晶

提出雙循環格局的背景、內涵和戰略意義

2020年5月，中共中央政治局提出構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”；后于2020年7月底會議中再次強調，“當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性與不確定性較大，需加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。

背景

從我國整體發展戰略、大政方針高度來看，雙循環格局的提出，具有以整體運行系統支持我國實現現代化和促進社會公共利益最大化的重大意義。在我國經歷多年高速增長、成為中等收入經濟體后，我國經濟穩步進入更注重高質量發展而向中高速增長轉換的階段。我國自2011年開始告別兩位數的高速增長狀態后，中央要求認識、適應和引領新常態，以供給側結構性改革為主線，打造現代化經濟體系，實現以結構優化支撐的升級版高質量發展。

在此階段轉換背景下，2018年后，我國又遭遇了中美貿易摩擦，而這種摩擦現已升級至科技摩擦、金融摩擦與外交摩擦多個方面的復雜局面。2020年年初新冠肺炎疫情爆發后，面對發展階段轉換、美國方面遏制打壓和新冠肺炎疫情沖擊導致經濟下行的三重因素疊加，我國經濟在第一季度增速降至前所未有的-6.8%；第二季度基本控制了本土疫情，推動復工復產；第三季度更有比較全面的向好局勢，有望使全年經濟增速實現2%以上正值并達到城鎮新增就業崗位900萬個等基本目標。

內涵

外部環境已形成“百年未有之大變局”的特征，巨大的不確定性使我國面臨的國際形勢復雜而嚴峻，在這種情況下，中央明確提出雙循環格局中以“國內大循環為主”，是充分考量現實的相機抉擇。其學理依據在于：一是與2008年后為應對金融危機提出的擴大內需一脈相承，在當前面對三重因素疊加壓力的背景之下，突出地強調以內循環為主體成為應對形勢變化的恰當選擇；二是基于我國本土雄厚市場潛力釋放可以更為倚重的客觀判斷，作為主體的基礎支撐是我國14億人口的超大規模市場供需循環；三是體現著復雜局勢下更好地把握防風險、穩增長、追求升級發展主動權的戰略思維。

以內循環為主體，絕不意味著忽視全球市場，重回閉關鎖國，內外兩個循環必然是相互促進、有機結合的關系。在堅持改革開放基本國策和以經濟建設為中心的黨的基本路線前提之下，一方面，我國要通過挖掘國內市場潛力增加有效投資，提振消費，并做必要的外貿出口轉內銷的調整，充分激發內部市場循環的活力與潛力；另一方面，在尋求升級發展中，我國要更積極地以有效供給促進國際循環中的供需互動對接，并進一步擴大開放，來催化、倒逼國內進入改革深水區的攻堅克難。可以說，“國內國際雙循環相互促進”，要求既立足于本國發展，又要積極擁抱全球化，加快推進現代化。

戰略意義

雙循環格局的戰略意義，就在于堅持以經濟建設為中心，深化供給側結構性改革，更為優化地形成國內、國際兩個大局相互促進的基本框架，在沖抵下行因素、引領新常態之中，實現充分把握主動權、在高質量可持續發展中使中國繼續和平發展的現代化訴求。而當務之急是需重新審視如何應對各行業面臨的短期及長期問題，積極有為，把握好雙循環格局下的項目機會。

實現高質量發展、實施項目建設需處理好的若干重大問題

在聯合國產業分類中，我國是全球當下唯一擁有所列全部666項工業門類的國家。2000年后，我國以“世界工廠”的比較優勢實現經濟起飛，經濟總量已達全球第二。但發展至今，我國原有的比較優勢已遇天花板，不可能再長期處于“微笑曲線”中段低收益率的加工生產位置，必須努力在供應鏈前端的創新設計與后端的品牌營銷、售后服務等高收益率業務領域占據和擴大自己的份額。

代工廠模式的“中國制造”中，低廉人工成本的優勢已逐漸被印度、越南等國取代，而高收益率、高增值的價值鏈前后端，亟待具有足夠競爭力的“中國智造”與“中國創造”出現。為實現這種升級版的發展，我國必須以全要素生產率形成新的動能支撐，在以供給側結構性改革為主線打造現代經濟體系、雙循環相互促進實現高質量發展的努力之中，做好各類相關項目建設，并著力處理好如下基本問題。

（1）對內，堅持市場化改革在深水區的攻堅克難，打造高標準法治化營商環境，完善競爭市場制度建設，發揮市場對資源配置的決定性作用，激發本土企業活力。要著力激發企業的發展活力，使企業“法無禁止即可為”，在保護產權、自負盈虧前提下，“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”地去試錯、創新，充分發揮企業的“聰明才智”。對已經形成“56789”（50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量）舉足輕重經濟份額的民營企業、民間資本，應進一步放低準入門檻，落實其“自己人”的地位。

（2）對外，堅持更高水平的對外開放，促進國際間更廣泛的合作，與內循環更好地相互促進。要以全球化視角更加積極地實施“走出去”戰略，推動“一帶一路”建設，實現國內、國際流通的一體化，高效打造全球供應鏈體系，形成雙循環相輔相成、相互促進的良性互動關系。

（3）在政府“更好發揮作用”的維度上，充分注重以好的機制實施國土開發頂層規劃、項目建設的協調安排、合理的產業政策和技術經濟政策，以科技創新補短板、促升級，驅動高質量發展；以新基建及其與傳統基建的配套，支撐數字經濟蓬勃發展，形成新的經濟增長點；更多依靠科技創新優化結構，把競爭和發展的主動權牢牢掌握在自己手中。

雙循環格局下可把握的項目機會

雙循環格局下的項目建設大思路，是緊密結合黨的基本路線與供給側結構性改革，引領新常態，重視新基建與傳統基建的相互呼應，優化配套，以投資拉動消費潛力釋放。在努力提高項目建設決策與管理水平、提高績效的前提下，企業應注重把握好如下幾方面的項目機會。

（1）抓好新基建，并與傳統基建融合發展。2020年10月20日，國務院國有資產監督管理委員會宣布，2020年前三季度已完成新基建投資超過2 500億元。新基建以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，并以其形成的不動產、基礎設施硬件，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務，打造支持新經濟發展的基本條件。

數字化信息技術的開發與運用，正是新基建為各行業實現升級發展應形成的基本支撐功能，而新基建與傳統基建決非相互割裂的關系，傳統基建的主要領域，如交通運輸、水電燃氣、水利、環保、公共設施等，必然需要在與新基建的配套與融合中實現更便捷、高效、惠民的升級發展局面。其中不斷涌現的大量項目機會，既體現在與數據中心、產業互聯網等息息相關的眾多線上平臺的開發應用和所需服務方面，也體現在拉動關聯產業發展、改造提升傳統產業方面。只有將數字化、信息化特定技術相關的基建，與一般不動產的物理基建相互融合，才能實現高水平的綜合績效。

在新基建中，企業要重點把握好數字化背景下5G、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網7個領域的項目機會；在傳統基建中，企業要關注與城市新區相匹配的路網、公用設施、商業網點、醫院和學校、綠化帶、文化娛樂場所的項目建設。此外，產業新城開發、海綿城市建設與城市綜合地下管廊等大批項目，均需新基建與傳統基建共同發力。

（2）充分發掘新型城鎮化紅利，做好城鎮化升級版建設。國家統計局2020年年初公布，截至2019年年末，我國常住人口城鎮化率達60.6%，戶籍人口城鎮化率為44.38%。在之后相當長時間內，農村居民進城就業和定居的過程，勢必還會不斷展開。發展至新階段，依靠新型城鎮化釋放動力源帶來的紅利，在國內大循環中會表現為經濟社會成長的引擎效應，必然涌現一大批項目機會。

大批人口進城就業，必然持續性地帶來公共基礎設施、住房、教育、醫療等基本公共服務供給能力多方面的需求涌現，企業可尤其注重從民生服務領域把握創業、創新切入點。養老模式創新，如園區養老、家政服務、醫養社區聯盟等方面，都有配套項目建設的較大空間。城市老舊小區改造等項目更是不可忽視，如昆明一老舊小區加裝共享電梯，以居民按次付費的形式投入使用，已帶動小區房價每平方米上漲2 000元。

（3）區域發展與產業新城建設中尋求項目機會，可因地制宜打造針對性的區域化特色尖端產業。例如，山西依據獨有的資源稟賦，可重點升級發展煤炭化工產業，同時也需關注國家政策傾斜的戰略性新興產業、綠色經濟及一般競爭性領域內的創新升級。從上海開始多輪復制的各自貿區、新近明確部署為國家戰略的粵港澳大灣區、海南自貿港區等，在深化改革主線上，企業也要用好國家已有扶持自貿區、自貿港的傾斜支持政策，把握經濟社會升級發展中的眾多機會。

在新冠肺炎疫情突發背景下，許多生產制造型企業迅速轉產防疫物資的經驗表明，各行業調動潛力形成比較優勢，有可觀的彈性空間；高質量發展階段各地新城、新區域綜合開發、連片建設的種種機遇，也將不斷呈現。這些有機結合的進程，同時也就是我國的升級發展進程，所以企業在注重自己主業的同時，也應關注產業集群意義上的聯動與配合、優勢互補所提供的項目機會。

（4）擴大內需，挖掘潛力，抓住項目機會，需關注有效供給的通盤支撐與有效投融資的引導、保障作用的發揮。金融要在自身改革中，對實體經濟升級發展起到保駕護航作用，通過金融機構與金融產品的多樣化，適應項目投融資的多樣化需要，為構建高水平的雙循環格局做出應有貢獻。

（5）有意愿、有實力“走出去”的企業，應抓住世界經濟局勢演變和我國“雙循環相互促進”新格局形成過程中的動態特征，基于自身的主營業務相對優勢和對于可能投資項目所在國相關的市場、社會、政治等方面信息的全面分析，以及必要的專門調研考察，落實到具體、可行的項目建設方案上，如“一帶一路”中的各類項目，以盡可能高水平的方案及其執行，取得風險可控、績效可期的業務結果。

結語

雙循環格局下，各種客觀因素形成的項目機會必定會不斷涌現。企業在有所作為取向下的主觀努力，應是基于對雙循環大思路、大道理的正確認知，把取勢、明道、精術、擇時的各層次要領，優化組合于自身抓住機會、乘勢進取的項目建設行動方案之中。P