新時(shí)代少數(shù)民族地區(qū)對(duì)外開放的思考和對(duì)策

對(duì)外開放是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，少數(shù)民族地區(qū)想要實(shí)現(xiàn)全面小康，必須要打開發(fā)展思路，立足自身優(yōu)勢，激活經(jīng)濟(jì)潛力。四川省冕寧縣是通過對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛躍的少數(shù)民族地區(qū)，雖然已取得明顯成效，但仍存在資源的挖掘、利用和轉(zhuǎn)化水平低等問題。應(yīng)盤活“古代絲綢之路”、打好“長征”文化資源牌、完善基礎(chǔ)設(shè)施，助力新時(shí)代少數(shù)民族地區(qū)對(duì)外開放進(jìn)程。

中央要求加快形成全面開放新格局，四川省貫徹落實(shí)，并提出要打造全域開放的新格局。而對(duì)外開放是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，要實(shí)現(xiàn)全面小康，必須打開發(fā)展思路，立足自身優(yōu)勢，激活經(jīng)濟(jì)潛力。將四川省涼山彝族自治州冕寧縣作為切口，通過實(shí)地考察、公司座談、查閱資料等形式了解情況，研究分析冕寧縣這一少數(shù)民族地區(qū)對(duì)外開放的歷史進(jìn)程、現(xiàn)狀、取得的成績、存在的問題，以小見大，以期為其他地區(qū)發(fā)展提供路徑。

冕寧縣進(jìn)行對(duì)外開放的歷史和現(xiàn)實(shí)背景

冕寧縣位于四川省西南部，涼山彝族自治州北部，是涼山州經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣，預(yù)計(jì)2019年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到124.5億元。冕寧縣對(duì)外開放歷史悠久，縣內(nèi)各類資源豐富。

“文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。”[1]悠久的對(duì)外開放歷史在冕寧縣人民心中種下開放包容的種子。冕寧縣對(duì)外開放歷史可以追溯到兩千多年前的西南絲綢之路。西南絲綢之路形成于兩千多年前的漢代，它是古代東西經(jīng)濟(jì)文化交流的主要通道，對(duì)中外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的交流做出了重要貢獻(xiàn)。根據(jù)《蠻書》和《新唐書·地理志》中對(duì)“西南絲綢之路”經(jīng)過地點(diǎn)的記載，從成都到南詔國都城陽苴咩城這一段經(jīng)過臺(tái)登平樂驛（今冕寧瀘沽鎮(zhèn)），史料證明，冕寧對(duì)外開放的歷史可以追溯到兩千多年以前。

縣內(nèi)豐富的文化和自然資源及相對(duì)便利的交通為冕寧縣對(duì)外開放提供了現(xiàn)實(shí)條件。冕寧縣內(nèi)有堪稱中國共產(chǎn)黨命運(yùn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)之一的“彝海結(jié)盟”遺址，縣內(nèi)建成了紅軍長征紀(jì)念館，地處少數(shù)民族地區(qū)，自然有彝藏少數(shù)民族傳統(tǒng)文化資源等一系列可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的文化資源;自然資源豐富，為建設(shè)油橄欖產(chǎn)業(yè)園、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、冕寧航空城提供了優(yōu)勢平臺(tái);礦產(chǎn)資源豐富，已探明有開采價(jià)值的礦種30多種，其中稀土儲(chǔ)量位居全國第二;交通便利，有成昆鐵路、滬黃高速、雅西高速等路線，目前冕寧縣內(nèi)已實(shí)現(xiàn)全縣路網(wǎng)全覆蓋，為進(jìn)一步對(duì)外開放提供了基礎(chǔ)條件。

冕寧縣對(duì)外開放現(xiàn)狀

冕寧的發(fā)展成就不僅得益于當(dāng)?shù)刎S富的資源，更得益于對(duì)外開放，未來進(jìn)一步的發(fā)展必定離不開更高水平的對(duì)外開放。其政府主動(dòng)引資入冕，政企雙方均秉持“互惠互利”理念，營造一個(gè)開放、包容、公平的營商環(huán)境。在文化資源利用層面，冕寧縣以保護(hù)為主，資源開發(fā)為輔，在范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化。在自然資源利用層面，深刻貫徹習(xí)近平總書記提出的“金山銀山就是綠水青山，寧要綠水青山，不要金山銀山”、不能走“先污染后治理”的老路，要探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路。冕寧縣堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，充分利用資源優(yōu)勢，發(fā)展稀土工業(yè)、油橄欖種植、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

（一）縣內(nèi)文化遺產(chǎn)得到保護(hù)和發(fā)展

冕寧縣紅色文化資源豐富，有于2019年擬評(píng)定為國家4A級(jí)景區(qū)的、在紅軍“長征”過程中起轉(zhuǎn)折作用的“彝海結(jié)盟”的彝海;有保留著毛澤東當(dāng)年接見彝族代表和地下黨代表原貌的紅軍長征紀(jì)念館;有2005年建成的將紅軍-長征-冕寧-彝海聯(lián)系起來的紅軍廣場;有2018年成立的重點(diǎn)開發(fā)彝海結(jié)盟黨性教育、民族團(tuán)結(jié)教育等精品課程的彝海干部學(xué)院;有當(dāng)?shù)卣疄榱诉M(jìn)一步宣傳紅色文化召開的一年一屆的“彝海學(xué)術(shù)論壇”。

除打造建設(shè)“長征”系列遺跡以外，冕寧縣作為少數(shù)民族聚居地，有走向世界的彝繡，有國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)《趕馬調(diào)》;2018年1月6日至7日，在冕寧縣舉辦了“首屆高陽文化與安寧河谷學(xué)術(shù)研討會(huì)”并首次確認(rèn)為高陽文化故里。冕寧縣傳承文化遺產(chǎn)，就是在守護(hù)昔日的成績、開啟今天的成就、打造未來的希望。

（二）實(shí)現(xiàn)自然資源創(chuàng)新性發(fā)展

第一，稀土工業(yè)是冕寧縣充分利用礦產(chǎn)資源之典型。冕寧縣稀土儲(chǔ)量大，位居全國第二;儲(chǔ)藏稀土為輕稀土，相比包頭而言質(zhì)量更優(yōu);植被之下便是稀土，開采容易。稀土作為國家重要戰(zhàn)略物資，其地位不言而喻，稀土經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入園企業(yè)已達(dá)23戶，其中規(guī)上企業(yè)12戶，實(shí)現(xiàn)利稅2.8億元，被評(píng)為省級(jí)開發(fā)區(qū)。相應(yīng)的稀土工業(yè)園區(qū)已完成相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，比如所有廢棄物在生產(chǎn)線就處理完畢，不污染環(huán)境;在工業(yè)園區(qū)對(duì)岸有一個(gè)水電站，保證后勤物資等。

第二，油橄欖是當(dāng)?shù)卣米匀粌?yōu)勢走招商引資成功農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之典型。冕寧縣地處于川西南高原氣候區(qū)，太陽光輻射強(qiáng)度大，晝夜溫差大，土壤通透性好。通過實(shí)地考察，宏模鎮(zhèn)萬畝油橄欖種植示范園的油橄欖品質(zhì)好、掛果率高，一年可相當(dāng)于部分地區(qū)兩年掛果量。目前在宏模鎮(zhèn)的優(yōu)勝、孜加、新陽等7個(gè)村建設(shè)連片的高標(biāo)準(zhǔn)科技示范園10700畝，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造數(shù)十萬人次勞動(dòng)力需求。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)后節(jié)省的勞動(dòng)力外出務(wù)工、基地務(wù)工等方式實(shí)現(xiàn)收入翻三倍，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)添柴加火。

第三，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)卣浞直P活現(xiàn)有資源之典型。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是天然、綠色、健康且產(chǎn)值高、市場規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)。冕寧縣委、縣政府通過主動(dòng)走出去方式，于2018年與云南城投簽訂協(xié)議，擬投資120億元建設(shè)冕寧新區(qū)項(xiàng)目。目的是將其建設(shè)為集度假、休閑、旅游、民俗、游樂及生態(tài)人居為一體的康養(yǎng)文化旅游地、國家生態(tài)田園示范區(qū)及安寧河農(nóng)文旅生態(tài)走廊示范段。

（三）打造西昌衛(wèi)星發(fā)射中心周邊產(chǎn)品

四川省冕寧縣澤遠(yuǎn)鎮(zhèn)封家灣緯度低、海拔高，天氣好，地型好、地質(zhì)結(jié)構(gòu)堅(jiān)實(shí)，具有天然發(fā)射場的優(yōu)越條件，著名的西昌衛(wèi)星發(fā)射中心坐落于此。衛(wèi)星發(fā)射基地有著濃厚的政治意味和高精尖技術(shù)氛圍。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民愛國情懷的日益濃厚，文化自信的逐步提升，打造衛(wèi)星發(fā)射基地周邊產(chǎn)品，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

西昌衛(wèi)星發(fā)射中心自1984年1月發(fā)射中國第一顆通信衛(wèi)星以來，截至目前已經(jīng)突破一百顆衛(wèi)星。借助西昌衛(wèi)星發(fā)射中心馳名中外的品牌優(yōu)勢，冕寧縣于2019年引進(jìn)總投資30億元的冕寧漫水灣航天特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，建成后將是 “國內(nèi)一流，世界知名”的航空小鎮(zhèn)。

冕寧縣對(duì)外開放存在問題

冕寧縣對(duì)外開放有歷史文化底蘊(yùn)，和資源本底的優(yōu)勢。雖然冕寧縣已經(jīng)取得明顯成效，但總的來說底子薄、欠發(fā)達(dá)。縣內(nèi)各類資源的挖掘、利用和轉(zhuǎn)化水平低等都是現(xiàn)實(shí)問題。

（一）古代絲綢之路缺乏精度挖掘

目前，能查閱到“古代絲綢之路”資料為，咸豐七年所著《冕寧縣志》中有寫：“冕寧，處古代‘南方絲綢之路的咽喉地帶，古來便是甘青川滇乃至通往東南亞交通之要沖。”古代絲綢之路一定程度上可以視為當(dāng)今的“一帶一路”，歷史研究者對(duì)古代絲綢之路亦有相當(dāng)?shù)难芯浚涊d中可得冕寧縣在古代就是交通要沖，但今冕寧縣并沒有利用好此優(yōu)勢，域內(nèi)無古代絲綢之路之蹤跡和相關(guān)研究文集。宣傳中也是一筆帶過，沒有對(duì)古代絲綢之路與冕寧進(jìn)行材料梳理和挖掘，自身宣傳不足自然人們對(duì)其了解就不夠。

（二）長征文化與城市發(fā)展結(jié)合不緊密

冕寧是涼山惟一的革命老區(qū)縣，是“彝海結(jié)盟”所在地，是“長征”一詞起源地，在長征史上起著決定性作用。目前，冕寧縣在保護(hù)、開發(fā)“長征”文化方面已經(jīng)有了一定成效，也拍了“彝海結(jié)盟”“索瑪花開”等紅色電視劇，但成效甚微。實(shí)際上，冕寧縣“長征”文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益不高，除了當(dāng)?shù)卣顿Y修建的紀(jì)念館、文化廣場以外，沒有看到類似“長征”餐館、“長征”紀(jì)念品，“長征”特產(chǎn)等既可宣傳又可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)品。

（三）西昌衛(wèi)星發(fā)射中心的利用轉(zhuǎn)化不足

西昌衛(wèi)星發(fā)射中心以其在航空領(lǐng)域的地位蜚聲國際，雖然政府已經(jīng)通過招商引資引進(jìn)企業(yè)打造航空小鎮(zhèn)，但目前仍存在以下問題：第一，宣傳不到位。如果不了解當(dāng)?shù)鼗蛘哂腥⒂^的計(jì)劃，會(huì)先入為主地認(rèn)為西昌衛(wèi)星發(fā)射中心位于西昌市，而非冕寧縣;第二，多數(shù)人并不知道衛(wèi)星發(fā)射中心是對(duì)外開放、可進(jìn)入?yún)⒂^的;第三，衛(wèi)星發(fā)射中心周邊配套設(shè)施極度落后，游客食宿問題得不到保障、周邊紀(jì)念品產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá);第四，交通滯后，沒有開通到達(dá)“衛(wèi)星發(fā)射中心”的大巴專線。

（四）生態(tài)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不發(fā)達(dá)

冕寧縣立足資源優(yōu)勢，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)，做好項(xiàng)目前期工作，通過精心組織各類招商活動(dòng)，真正將好企業(yè)引入縣內(nèi)。但通過實(shí)地走訪油橄欖基地，發(fā)現(xiàn)還存在以下問題：第一，該地規(guī)劃打造森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)，但沒有看到小鎮(zhèn)上有規(guī)模上的民宿、餐廳等有接待能力的配套設(shè)施;第二，從冕寧縣城到油橄欖基地路況不好，道路狹窄，路面不整;第三，油橄欖產(chǎn)業(yè)線有相當(dāng)規(guī)模，產(chǎn)出油質(zhì)好，但國內(nèi)市場知名度低。

冕寧縣對(duì)外開放的建議

冕寧縣有良好的自然條件和豐富的資源，發(fā)展?jié)摿薮蟆？稍谝验_發(fā)的產(chǎn)業(yè)中作大文章。

（一）求新思變，盤活古代絲綢之路

“一帶一路”倡議提出近六年來，四川省貨物進(jìn)出口總值累計(jì)達(dá)7045億元。在經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)方面，“一帶一路”與古代絲綢之路具有一定相似性，冕寧作為古代絲綢之路途經(jīng)地點(diǎn)，要努力搭上“一帶一路”的便車，做好城市宣傳，搞好城市基建，打造城市名片。結(jié)合縣內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)品走出去，企業(yè)和游客走進(jìn)來。

（二）揚(yáng)優(yōu)成勢，打好“長征”資源牌

冕寧縣于2018年成立彝海干部學(xué)院。“長征”二字提出地便是在冕寧，冕寧占據(jù)“長征”提出地的優(yōu)勢，可參照長征干部學(xué)院和其他干部學(xué)院運(yùn)營模式。在本地師資不足的情況下，可充分借助外部師資，將“彝海結(jié)盟”遺址、長征紀(jì)念館、紅軍廣場，西昌衛(wèi)星發(fā)射中心等地作為現(xiàn)場教學(xué)基地，進(jìn)行招生培訓(xùn)，在此過程中逐步培養(yǎng)自身師資力量。國內(nèi)的井岡山干部學(xué)院、延安干部學(xué)院創(chuàng)造了百億效益，四川省內(nèi)的長征干部學(xué)院、張思德干部學(xué)院平均一天一個(gè)班的培訓(xùn)密集度，作為長征過程中占據(jù)如此重要節(jié)點(diǎn)的冕寧縣，應(yīng)該更深、更廣利用自身資源優(yōu)勢，打好“長征”資源牌。

（三）固基守根，完善特色小鎮(zhèn)配套設(shè)施

不論是宏模鎮(zhèn)依托“油橄欖示范基地”打造的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，還是漫水灣航空小鎮(zhèn)，或是后山桃源村森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)。按照“要想富、先修路”的俗語，加快小城鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工程刻不容緩;村民在經(jīng)濟(jì)、思想上還沒有開放到獨(dú)立經(jīng)營民宿產(chǎn)業(yè)程度，政府可以在經(jīng)濟(jì)上給愿意改造、經(jīng)營民宿產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶部分經(jīng)濟(jì)支持;全方位、多層次、有重點(diǎn)宣傳城市和產(chǎn)品，政府可以與各類流量平臺(tái)簽訂推廣協(xié)議，將傳統(tǒng)模式與數(shù)據(jù)流量相結(jié)合。

結(jié)論

普遍來說，少數(shù)民族地區(qū)資源儲(chǔ)備豐富。[2]冕寧縣是我國少數(shù)民族地區(qū)的一個(gè)點(diǎn)，采用解剖麻雀的手法，剖析冕寧縣問題，先求得冕寧縣發(fā)展的鑰匙，以此為點(diǎn)，延伸到面，為新時(shí)代少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供思路和方案。

少數(shù)民族地區(qū)要求得發(fā)展，首先應(yīng)以人才干部為重。“少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展及其重要。”[3]改進(jìn)干部下派機(jī)制和創(chuàng)新人才駐留機(jī)制。改進(jìn)干部下派機(jī)制，第一，下派干部應(yīng)為有決定權(quán)的主要干部，比如縣委書記、縣長職務(wù)。第二，下派干部需要因地制宜，注重當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和弱勢部門，有針對(duì)、有重點(diǎn)地下派專家型、開拓型干部，有力改變當(dāng)?shù)刭Y源生態(tài)和政治生態(tài)。

創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。第一，以引進(jìn)的優(yōu)勢礦產(chǎn)企業(yè)和生態(tài)觀光企業(yè)為抓手，通過博士后流動(dòng)站、農(nóng)技站點(diǎn)等平臺(tái)引入外部人才;第二，用優(yōu)秀營商服務(wù)，資金補(bǔ)助，住房安置，解決親屬就業(yè)、上學(xué)等配套措施，建立人才駐留長效機(jī)制。其次，以快速通道為主。道路暢通是對(duì)外開放的硬件，以交通建設(shè)的方式打通地區(qū)與省會(huì)或州府之間的快速通道，將省會(huì)城市或州府作為其支點(diǎn)城市，充分利用支點(diǎn)城市開放高地和樞紐作用，連通民族地區(qū)區(qū)縣與支點(diǎn)城市關(guān)系，撬動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

優(yōu)化鄉(xiāng)道標(biāo)準(zhǔn)。解決鄉(xiāng)道路基路面問題，解決斷頭路、望天路問題。四川省應(yīng)將打通縣域城市與支點(diǎn)城市快速通道放在首位，其次解決縣域內(nèi)部道路問題。再次，政策配套為優(yōu)。由于語言、文化及生活習(xí)慣方面的差異，使得少數(shù)民族存在封閉慣性，提高了交易成本，無形中對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的進(jìn)入形成了壁壘，阻礙了少數(shù)民族地區(qū)參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。[4]要打破這一壁壘，政府的政策支持必不可少。大力招商引資是前提，提升營商環(huán)境是關(guān)鍵，后續(xù)協(xié)調(diào)機(jī)制是保障。政府將資金引入后，要持續(xù)提升當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，做到前后一致，建立健全監(jiān)督體制機(jī)制，保證政策連續(xù)性，保障企業(yè)營商環(huán)境。同時(shí)，將自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、人才管理政策有條件有限度向民族地區(qū)延伸。

以現(xiàn)代技術(shù)為要。當(dāng)前，許多縣建立了縣級(jí)電商平臺(tái)整合縣內(nèi)產(chǎn)品，幫助縣內(nèi)產(chǎn)品走出去。而少數(shù)民族地區(qū)縣級(jí)電商產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，平臺(tái)流量不大。應(yīng)將縣級(jí)電商平臺(tái)整合進(jìn)區(qū)域電商平臺(tái)體系，充分利用西部陸海新通道政策機(jī)遇和省會(huì)商貿(mào)樞紐為核心的內(nèi)陸開放通道，適時(shí)躍遷升級(jí)為跨境電商，挖潛民族地區(qū)外貿(mào)能力。可參照華農(nóng)兄弟網(wǎng)絡(luò)大流量為例，打造大流量品牌，帶動(dòng)外貿(mào)額，以成都、重慶、西安等網(wǎng)紅宣傳模式，找尋網(wǎng)絡(luò)外包團(tuán)隊(duì)，打造城市宣傳。

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作者簡介

楊鈺黎 四川省社會(huì)科學(xué)院，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化