新時代少數民族地區對外開放的思考和對策

對外開放是地區經濟發展的必經之路，少數民族地區想要實現全面小康，必須要打開發展思路，立足自身優勢，激活經濟潛力。四川省冕寧縣是通過對外開放實現經濟飛躍的少數民族地區，雖然已取得明顯成效，但仍存在資源的挖掘、利用和轉化水平低等問題。應盤活“古代絲綢之路”、打好“長征”文化資源牌、完善基礎設施，助力新時代少數民族地區對外開放進程。

中央要求加快形成全面開放新格局，四川省貫徹落實，并提出要打造全域開放的新格局。而對外開放是地區經濟發展的必經之路，要實現全面小康，必須打開發展思路，立足自身優勢，激活經濟潛力。將四川省涼山彝族自治州冕寧縣作為切口，通過實地考察、公司座談、查閱資料等形式了解情況，研究分析冕寧縣這一少數民族地區對外開放的歷史進程、現狀、取得的成績、存在的問題，以小見大，以期為其他地區發展提供路徑。

冕寧縣進行對外開放的歷史和現實背景

冕寧縣位于四川省西南部，涼山彝族自治州北部，是涼山州經濟發展強縣，預計2019年地區生產總值達到124.5億元。冕寧縣對外開放歷史悠久，縣內各類資源豐富。

“文化是一個國家、一個民族的靈魂。”[1]悠久的對外開放歷史在冕寧縣人民心中種下開放包容的種子。冕寧縣對外開放歷史可以追溯到兩千多年前的西南絲綢之路。西南絲綢之路形成于兩千多年前的漢代，它是古代東西經濟文化交流的主要通道，對中外經濟、社會、文化的交流做出了重要貢獻。根據《蠻書》和《新唐書·地理志》中對“西南絲綢之路”經過地點的記載，從成都到南詔國都城陽苴咩城這一段經過臺登平樂驛（今冕寧瀘沽鎮），史料證明，冕寧對外開放的歷史可以追溯到兩千多年以前。

縣內豐富的文化和自然資源及相對便利的交通為冕寧縣對外開放提供了現實條件。冕寧縣內有堪稱中國共產黨命運轉折點之一的“彝海結盟”遺址，縣內建成了紅軍長征紀念館，地處少數民族地區，自然有彝藏少數民族傳統文化資源等一系列可以實現創新性發展和創造性轉化的文化資源;自然資源豐富，為建設油橄欖產業園、森林康養產業、冕寧航空城提供了優勢平臺;礦產資源豐富，已探明有開采價值的礦種30多種，其中稀土儲量位居全國第二;交通便利，有成昆鐵路、滬黃高速、雅西高速等路線，目前冕寧縣內已實現全縣路網全覆蓋，為進一步對外開放提供了基礎條件。

冕寧縣對外開放現狀

冕寧的發展成就不僅得益于當地豐富的資源，更得益于對外開放，未來進一步的發展必定離不開更高水平的對外開放。其政府主動引資入冕，政企雙方均秉持“互惠互利”理念，營造一個開放、包容、公平的營商環境。在文化資源利用層面，冕寧縣以保護為主，資源開發為輔，在范圍內實現資源的創新性轉化。在自然資源利用層面，深刻貫徹習近平總書記提出的“金山銀山就是綠水青山，寧要綠水青山，不要金山銀山”、不能走“先污染后治理”的老路，要探索走出一條環境保護新路。冕寧縣堅持走生態優先、綠色發展之路，充分利用資源優勢，發展稀土工業、油橄欖種植、森林康養產業。

（一）縣內文化遺產得到保護和發展

冕寧縣紅色文化資源豐富，有于2019年擬評定為國家4A級景區的、在紅軍“長征”過程中起轉折作用的“彝海結盟”的彝海;有保留著毛澤東當年接見彝族代表和地下黨代表原貌的紅軍長征紀念館;有2005年建成的將紅軍-長征-冕寧-彝海聯系起來的紅軍廣場;有2018年成立的重點開發彝海結盟黨性教育、民族團結教育等精品課程的彝海干部學院;有當地政府為了進一步宣傳紅色文化召開的一年一屆的“彝海學術論壇”。

除打造建設“長征”系列遺跡以外，冕寧縣作為少數民族聚居地，有走向世界的彝繡，有國家級非物質文化遺產《趕馬調》;2018年1月6日至7日，在冕寧縣舉辦了“首屆高陽文化與安寧河谷學術研討會”并首次確認為高陽文化故里。冕寧縣傳承文化遺產，就是在守護昔日的成績、開啟今天的成就、打造未來的希望。

（二）實現自然資源創新性發展

第一，稀土工業是冕寧縣充分利用礦產資源之典型。冕寧縣稀土儲量大，位居全國第二;儲藏稀土為輕稀土，相比包頭而言質量更優;植被之下便是稀土，開采容易。稀土作為國家重要戰略物資，其地位不言而喻，稀土經濟開發區入園企業已達23戶，其中規上企業12戶，實現利稅2.8億元，被評為省級開發區。相應的稀土工業園區已完成相關配套設施建設，比如所有廢棄物在生產線就處理完畢，不污染環境;在工業園區對岸有一個水電站，保證后勤物資等。

第二，油橄欖是當地政府利用自然優勢走招商引資成功農業產業之典型。冕寧縣地處于川西南高原氣候區，太陽光輻射強度大，晝夜溫差大，土壤通透性好。通過實地考察，宏模鎮萬畝油橄欖種植示范園的油橄欖品質好、掛果率高，一年可相當于部分地區兩年掛果量。目前在宏模鎮的優勝、孜加、新陽等7個村建設連片的高標準科技示范園10700畝，為當地創造數十萬人次勞動力需求。當地農民通過流轉土地，流轉后節省的勞動力外出務工、基地務工等方式實現收入翻三倍，為實現全面小康社會添柴加火。

第三，發展森林康養產業是當地政府充分盤活現有資源之典型。森林康養產業是天然、綠色、健康且產值高、市場規模大的產業。冕寧縣委、縣政府通過主動走出去方式，于2018年與云南城投簽訂協議，擬投資120億元建設冕寧新區項目。目的是將其建設為集度假、休閑、旅游、民俗、游樂及生態人居為一體的康養文化旅游地、國家生態田園示范區及安寧河農文旅生態走廊示范段。

（三）打造西昌衛星發射中心周邊產品

四川省冕寧縣澤遠鎮封家灣緯度低、海拔高，天氣好，地型好、地質結構堅實，具有天然發射場的優越條件，著名的西昌衛星發射中心坐落于此。衛星發射基地有著濃厚的政治意味和高精尖技術氛圍。隨著國家經濟的發展，人民愛國情懷的日益濃厚，文化自信的逐步提升，打造衛星發射基地周邊產品，以此帶動經濟發展。

西昌衛星發射中心自1984年1月發射中國第一顆通信衛星以來，截至目前已經突破一百顆衛星。借助西昌衛星發射中心馳名中外的品牌優勢，冕寧縣于2019年引進總投資30億元的冕寧漫水灣航天特色小鎮項目，建成后將是 “國內一流，世界知名”的航空小鎮。

冕寧縣對外開放存在問題

冕寧縣對外開放有歷史文化底蘊，和資源本底的優勢。雖然冕寧縣已經取得明顯成效，但總的來說底子薄、欠發達。縣內各類資源的挖掘、利用和轉化水平低等都是現實問題。

（一）古代絲綢之路缺乏精度挖掘

目前，能查閱到“古代絲綢之路”資料為，咸豐七年所著《冕寧縣志》中有寫：“冕寧，處古代‘南方絲綢之路的咽喉地帶，古來便是甘青川滇乃至通往東南亞交通之要沖。”古代絲綢之路一定程度上可以視為當今的“一帶一路”，歷史研究者對古代絲綢之路亦有相當的研究，記載中可得冕寧縣在古代就是交通要沖，但今冕寧縣并沒有利用好此優勢，域內無古代絲綢之路之蹤跡和相關研究文集。宣傳中也是一筆帶過，沒有對古代絲綢之路與冕寧進行材料梳理和挖掘，自身宣傳不足自然人們對其了解就不夠。

（二）長征文化與城市發展結合不緊密

冕寧是涼山惟一的革命老區縣，是“彝海結盟”所在地，是“長征”一詞起源地，在長征史上起著決定性作用。目前，冕寧縣在保護、開發“長征”文化方面已經有了一定成效，也拍了“彝海結盟”“索瑪花開”等紅色電視劇，但成效甚微。實際上，冕寧縣“長征”文化經濟產出效益不高，除了當地政府投資修建的紀念館、文化廣場以外，沒有看到類似“長征”餐館、“長征”紀念品，“長征”特產等既可宣傳又可產生經濟效益的產品。

（三）西昌衛星發射中心的利用轉化不足

西昌衛星發射中心以其在航空領域的地位蜚聲國際，雖然政府已經通過招商引資引進企業打造航空小鎮，但目前仍存在以下問題：第一，宣傳不到位。如果不了解當地或者有去參觀的計劃，會先入為主地認為西昌衛星發射中心位于西昌市，而非冕寧縣;第二，多數人并不知道衛星發射中心是對外開放、可進入參觀的;第三，衛星發射中心周邊配套設施極度落后，游客食宿問題得不到保障、周邊紀念品產業不發達;第四，交通滯后，沒有開通到達“衛星發射中心”的大巴專線。

（四）生態產業配套設施不發達

冕寧縣立足資源優勢，打造生態產業，做好項目前期工作，通過精心組織各類招商活動，真正將好企業引入縣內。但通過實地走訪油橄欖基地，發現還存在以下問題：第一，該地規劃打造森林康養小鎮，但沒有看到小鎮上有規模上的民宿、餐廳等有接待能力的配套設施;第二，從冕寧縣城到油橄欖基地路況不好，道路狹窄，路面不整;第三，油橄欖產業線有相當規模，產出油質好，但國內市場知名度低。

冕寧縣對外開放的建議

冕寧縣有良好的自然條件和豐富的資源，發展潛力巨大。可在已開發的產業中作大文章。

（一）求新思變，盤活古代絲綢之路

“一帶一路”倡議提出近六年來，四川省貨物進出口總值累計達7045億元。在經濟帶動方面，“一帶一路”與古代絲綢之路具有一定相似性，冕寧作為古代絲綢之路途經地點，要努力搭上“一帶一路”的便車，做好城市宣傳，搞好城市基建，打造城市名片。結合縣內各類產業，讓產品走出去，企業和游客走進來。

（二）揚優成勢，打好“長征”資源牌

冕寧縣于2018年成立彝海干部學院。“長征”二字提出地便是在冕寧，冕寧占據“長征”提出地的優勢，可參照長征干部學院和其他干部學院運營模式。在本地師資不足的情況下，可充分借助外部師資，將“彝海結盟”遺址、長征紀念館、紅軍廣場，西昌衛星發射中心等地作為現場教學基地，進行招生培訓，在此過程中逐步培養自身師資力量。國內的井岡山干部學院、延安干部學院創造了百億效益，四川省內的長征干部學院、張思德干部學院平均一天一個班的培訓密集度，作為長征過程中占據如此重要節點的冕寧縣，應該更深、更廣利用自身資源優勢，打好“長征”資源牌。

（三）固基守根，完善特色小鎮配套設施

不論是宏模鎮依托“油橄欖示范基地”打造的康養小鎮，還是漫水灣航空小鎮，或是后山桃源村森林康養小鎮。按照“要想富、先修路”的俗語，加快小城鎮水、電、路等基礎設施建設，實施鄉村環境綜合整治工程刻不容緩;村民在經濟、思想上還沒有開放到獨立經營民宿產業程度，政府可以在經濟上給愿意改造、經營民宿產業的農戶部分經濟支持;全方位、多層次、有重點宣傳城市和產品，政府可以與各類流量平臺簽訂推廣協議，將傳統模式與數據流量相結合。

結論

普遍來說，少數民族地區資源儲備豐富。[2]冕寧縣是我國少數民族地區的一個點，采用解剖麻雀的手法，剖析冕寧縣問題，先求得冕寧縣發展的鑰匙，以此為點，延伸到面，為新時代少數民族地區發展提供思路和方案。

少數民族地區要求得發展，首先應以人才干部為重。“少數民族干部人才隊伍建設對促進民族地區的發展及其重要。”[3]改進干部下派機制和創新人才駐留機制。改進干部下派機制，第一，下派干部應為有決定權的主要干部，比如縣委書記、縣長職務。第二，下派干部需要因地制宜，注重當地資源稟賦和弱勢部門，有針對、有重點地下派專家型、開拓型干部，有力改變當地資源生態和政治生態。

創新人才引進政策。第一，以引進的優勢礦產企業和生態觀光企業為抓手，通過博士后流動站、農技站點等平臺引入外部人才;第二，用優秀營商服務，資金補助，住房安置，解決親屬就業、上學等配套措施，建立人才駐留長效機制。其次，以快速通道為主。道路暢通是對外開放的硬件，以交通建設的方式打通地區與省會或州府之間的快速通道，將省會城市或州府作為其支點城市，充分利用支點城市開放高地和樞紐作用，連通民族地區區縣與支點城市關系，撬動民族地區經濟發展。

優化鄉道標準。解決鄉道路基路面問題，解決斷頭路、望天路問題。四川省應將打通縣域城市與支點城市快速通道放在首位，其次解決縣域內部道路問題。再次，政策配套為優。由于語言、文化及生活習慣方面的差異，使得少數民族存在封閉慣性，提高了交易成本，無形中對經濟要素的進入形成了壁壘，阻礙了少數民族地區參與國內外經濟一體化的進程。[4]要打破這一壁壘，政府的政策支持必不可少。大力招商引資是前提，提升營商環境是關鍵，后續協調機制是保障。政府將資金引入后，要持續提升當地營商環境，做到前后一致，建立健全監督體制機制，保證政策連續性，保障企業營商環境。同時，將自貿區稅收優惠政策、創新創業政策、人才管理政策有條件有限度向民族地區延伸。

以現代技術為要。當前，許多縣建立了縣級電商平臺整合縣內產品，幫助縣內產品走出去。而少數民族地區縣級電商產品結構相對單一，平臺流量不大。應將縣級電商平臺整合進區域電商平臺體系，充分利用西部陸海新通道政策機遇和省會商貿樞紐為核心的內陸開放通道，適時躍遷升級為跨境電商，挖潛民族地區外貿能力。可參照華農兄弟網絡大流量為例，打造大流量品牌，帶動外貿額，以成都、重慶、西安等網紅宣傳模式，找尋網絡外包團隊，打造城市宣傳。

參考文獻

[1]中共中央宣傳編.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學習出版社.2018：194.

[2]楊柳青青，李小平.基于“五大發展理念”的中國少數民族地區高質量發展評價[J].中央民族大學學報（哲學社會科學版），2020，47（01）：79-88.

[3]王凡，戰勇.新時代貴州少數民族干部人才隊伍建設研究[J].貴州民族研究，2020，41（07）：158-163.

[4]周民良.論民族地區經濟發展方式的轉變[J].民族研究，2018，（4）：19-28.

作者簡介

楊鈺黎 四川省社會科學院，研究方向為馬克思主義中國化