“雙一流”建設背景下西安市高校教師獲得感提升制約因素與路徑選擇

劉軍

建設一流大學一流學科，需要高層次人才的支撐。高校引進的青年人才，既是高層次領軍人才的預備梯隊，也是高校“雙一流”建設實施的主力軍。只有提升引進人才的獲得感，才能留住人才，使其更好地服務于地方經濟建設。

“雙一流”建設是指“到2020年，中國若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列”的建設目標。該計劃始于2015年，時至今日，“雙一流”建設已進入總結經驗繼續建設的新階段。

在近年各城市的“搶人大戰”中，地處西安這種欠發達西部城市的高校，如何引來人才且留住人才，提升人才在服務地方高校“雙一流”建設和經濟發展中的獲得感和幸福感，成為人才可持續服務地方經濟的關鍵問題。

獲得感的定義及解讀

2015年2月27日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十次會議上指出，要科學統籌各項改革任務，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多“獲得感”。[1]國外常用“幸福感”“主觀生活質量”等概念用來評價公民生活現狀，與獲得感存在一定的相似性，但這些更偏向于個體的主觀感知層面，與獲得感存在一定的區別。[2]幸福感太過主觀，無法客觀衡量，而獲得感就要客觀得多，更容易量化和評價，更強調的是得到后的實在擁有，在物質層面得到較大改善后，再能夠獲得公平公正的尊嚴和體面。因此，人民獲得感的提高，不光需要解決物質小康的問題，還需要配套解決就業、發展、更好的生存、更好的得到尊重、更好的生存環境、更好的教育機會、更多的公平正義感等。

新時代西安市高校教師獲得感提升的制約因素

黨的十九大報告明確指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在新的矛盾前，人民的要求已經體現在對收入增長、養老醫療教育、住房改善到通過反腐倡廉獲得更多的正義感和尊重感，此時，習近平總書記提出獲得感就有了歷史必然性。因此，獲得感的評價，必然需要從物質層面和精神層面同時入手，才可以全面評價。[3]

（一）西安市人才引進政策帶來的機遇和挑戰

隨著國家中心城市、國際化大都市等規劃落地實施，以及“史上最寬松”戶籍新政、百萬大學生留西安等各種利好政策的推進， 西安市人口遷入速度劇增。截止2019年末，西安市常住人口已經達到1020.35萬，自此西安正式成為千萬人口的超級大城市。但人口大量遷入的同時，對于教育、醫療、住房、體育、休閑等設施的需求猛增。自2017年以來西安房價持續上漲，截至2020年6月，西安房價連續上漲50個月，比2015年時的定基房價已經上漲了72.7%。核心區域翻一到二番已經是很常見的現象。這在為地方政府帶來土地紅利的同時，老百姓住房問題越來越成了大山一樣的負擔。西安交大青年拔尖人才因為創新港二期房價上漲，在和校領導談話后在網上公開辭職，與當前西遷精神、交大崛起的大背景格格不入。雖然這是個別現象，但就如交大年薪35萬的人才，都不能接受房價上漲如此之快，說明住房依然是影響人才獲得感的主要因素之一。

與買房搖號、房價三年翻番相對應的，是孩子入學的搖號，西安市教育資源高度集中于民辦學校，后來政府為了民意采用搖號的作法，仍然引起輿論軒然大波。孩子入學難，入到心儀的學校更難。教育資源的短缺和發展不均衡問題在百萬人口落戶西安后不斷被激化。雖然幾所名校都有自己的配套教育資源，但大多數普通高校并沒有這方面的紅利。其他諸如醫療、體育、休閑等方面的因素也會直接影響引進人才的獲得感。

因此，高校的引人計劃，既借了西安市人才引進政策的各種便利東風，但又無法在大的環境之中，完全獨善其身。只有西安市獲得更好的發展，提供更好的人居條件，才可為高校引進人才提供安家樂業的土壤。

（二）西安市教育資源豐富與陜西省經濟相對落后的矛盾

引進人才收入不高，歸根結底與西安市乃至陜西省的經濟發展直接相關。與重慶、成都、鄭州、武漢等附近的熱點二級城市相比，西安雖然人口已破千萬，但GDP依然很低，只有成都、武漢等城市的一半，人均GDP更低。[4]西安是目前人口破千萬城市里面最后一個GDP突破萬億的城市，不過在高薪崗位的提供等方面仍不能讓人才滿意。

在計劃經濟時代，根據國家戰略布局，陜西是公認的教育大省。但自高校都歸口于教育部門以后，被下放到陜西省的原屬各部委高校在經費和發展中，處處受限。西安有各類高校60余所，穩居全國高校數量第一方陣，但陜西省和西安市的經濟仍然在第二方陣中下游地帶徘徊，豐富的高教資源需要強大的財力支持。否則，即使諸如西安交通大學這種西部大學翹楚都直到今年才在網紅校領導帶領下使排名止跌回升。更為典型的是西北政法大學，在博士點申請屢次無望之后致使法學人才嚴重流失。如果學校沒有足夠的平臺和經費支持，是無法容留一流人才發展的。

西安市高校教師獲得感提升的路徑選擇

諸多研究顯示，獲得感的提升途徑，需要包括以下幾個方面：[5]第一、獲得內容，既包括物質需求的獲得，比如收入、金錢、加薪等，也包括成就性需求的獲得，比如事業成績、榮譽等;第二、獲得環境，主要是社會環境為民眾需求滿足所創設的現實條件，比如公平、安全、反腐、共享、合作等;第三、獲得體驗，伴隨民眾需求得到滿足時的積極心理體驗，比如幸福、愉快、知足等;第四、獲得途徑，即民眾追求需求滿足過程中的自主性，比如努力刻苦、勤奮等;第五、獲得支持，主要是家庭環境因素對民眾獲得的支持比如孩子、結婚、二胎等。

（一）通過發展經濟全面提升引進人才收入

人民群眾對美好生活有需要，首先得設法增加人民群眾的收入。近年來，西安交通大學、長安大學、陜西師范大學等高校通過薪酬制度改革，提升了教師的績效工資，雖然與一線城市、南方城市依然有差距，但差距在逐漸縮小，這為獲得感的直接提升提供了基礎作用。

（二）通過供給側改革持續改善民生福祉

調查顯示，普通民眾獲得感最大的影響因素還是民生問題，其中最突出的是教育和住房問題。2019年10月，《西安市基礎教育提升三年行動計劃（2019-2021年）》發布，計劃“完成新建、改擴建中小學幼兒園430所，增加學位38.95萬個，滿足新增學位剛性需求”;每年通過設立專項獎勵資金對200所辦學水平提升成效明顯的學校給予獎勵;通過舉辦 “名校+”聯合體提升學區教學質量等措施提升義務階段教學問題，解決教育困難。此外，西安市一些高校本身就有完善優質的基礎教育資源，這為解決教育問題提供了基礎。

近幾年西安房價上漲迅速，但大部分高校都通過自建住房改善教師居住問題。一些經費較為充足的部屬院校就該問題得到有效解決，但仍然有一些高校因為各種原因遲遲未能解決教職工住房問題。西安市在醫療方面相對比較發達，有西安交通大學、空軍軍醫大學等國家級的大型綜合教學醫院數所，均有較強的科研和醫療實力，所以相對來講，群眾對醫療的問題沒有教育突出。但也需要通過在新區配套建設醫院，滿足人民的醫療衛生需求，解決看病難的問題。

民眾對于環境方面的不滿，在于西安藍天太少，供暖季霧霾嚴重。西安地處關中平原，地處秦嶺懷抱之中，又受到相鄰省份山西等地的影響，導致霧霾易進難出，雖然新一屆政府在治霧霾方面采取了很多措施，但實際效果并不顯著，污染依舊較重。霧霾治理和經濟發展之間的協調，依然任重道遠。民眾對于西安治安環境滿意度也較高，可能是因為西安近些年并沒有出現重大惡性刑事案件，圍繞西安治安的突出問題，與旅游相關的假冒坑騙拐偷問題，在政府的努力和打黑掃非的高壓之下，也得到了很大改觀。

近幾年，西安市計劃修建127座城市公園，1092個口袋公園綠地廣場，已修建266處公共健身場所，研究顯示，全民健身服務質量提升是影響居民獲得感提升的制約因素之一。[6]但總體來講，西安市近幾年市民收入提升感較小，反而因為旅游的熱捧和受擾于國內外經濟發展因素，與市民直接相關的食品都出現漲價現象，一定程度上影響了引進人才的獲得感。

（三）通過進一步提高行政效能和服務能力提升人才精神獲得感

受訪對象普遍認為這幾年西安市政府服務能力大幅度提升，可能主要得益于西安戶籍政策配套的服務能力的提升。但個別高校內行政人員服務意識有待提高，教師為主體的觀念仍待樹立。高校內部行政效率較低，衙門化嚴重也增加了引進人才對于政策延續性的觀察和懷疑，導致了某種程度對自己發展的不確定性產生。但受訪者大部分還是比較認可西安市這幾年的迅速崛起和發展，車讓人、煙頭革命，提升政府服務能力的店小二精神等措施深得人心。

結語

西安市高校只有通過優化資源配置、縮小收入差距、增加引進人才收入水平、建立服務型學校提高學校行政服務能力;通過西安市供給側改革持續改善教育、醫療、環境、交通、住房等供給水平，穩定物價，提高民生福祉。通過物質和精神兩個層面提升引進人才的獲得感，使其助力大西安建設并共享建設成果。

參考文獻

[1]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社;人民出版社，2016.

[2]曹現強，李爍.獲得感的時代內涵與國外經驗借鑒[J].人民論壇·學術前沿，2017（2）：18-28.

[3]吳克昌，劉志鵬.基于因子分析的人民獲得感指標體系評價研究[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版），2019，43（3）：13-20.

[4]王志博.國家中心城市功能評價與提升研究[D].鄭州：河南財經政法大學，2020.

[5]譚旭運，豆雪姣，董洪杰.社會階層視角下民眾獲得感現狀與提升對策[J].廣西師范大學學報（哲學社會科學版），2020，56（5）：1-13.

[6]孫晶.居民獲得感提升視域下上海市楊浦區全民健身供給側改革研究[D].上海：上海體育學院，2019.

作者簡介

劉 軍 西安體育學院運動與健康科學學院副教授、碩士生導師，研究方向為運動促進健康