交出一份怎樣的答卷

宗平

“交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷”，2020年12月16日至18日召開的中央經濟工作會議高度評價2020年我國經濟社會發展取得的成績。

會議深刻總結2020年經濟工作，深入分析當前經濟形勢，對2021年經濟工作作出重大部署，為我們做好2021年經濟工作，確?！笆奈濉遍_好局，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，指明了前進方向。

新發展、新氣象

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央保持戰略定力，準確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，團結帶領全黨全軍全國各族人民付出艱苦努力，取得了來之不易的成績。

2020年，我國率先控制住疫情，率先復工復產，率先實現經濟增長由負轉正，我國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，全年經濟總量突破100萬億元，增長2%左右，在世界經濟中的份額由2019年的16.3%升至17.5%左右。

展望2021年，世界經濟有望出現恢復性增長，但復蘇不穩定不平衡，我國經濟恢復的基礎還不牢固，做好“六穩（穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作）”“六保（保居民就業、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉）”工作、防范化解風險的任務依然艱巨。專家分析，2021年經濟增速在數字上看可能會比較高，但這主要是2020年基數陡然降低導致的。許多中小企業經歷疫情沖擊，可以說是大病初愈，需要持續的政策支持來恢復元氣，一些企業也擔憂政策撤得太急難以承受。宏觀政策要把握好時度效，保持經濟恢復必要的政策支持力度，不急轉彎，防止出現“政策懸崖”。

中央經濟工作會議指出，2021年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效。

要處理好恢復經濟和防范風險的關系，穩妥退出一些臨時性的救助政策，這是實現穩增長和防風險長期均衡的內在要求；要更加注重科學精準有效實施宏觀政策，做好各項政策的協調、銜接、平衡，打好時間差，避免政策退出的疊加效應。

穩定的宏觀環境對于經濟發展至關重要。當前經濟增長正逐步恢復常態。在經濟持續穩定恢復進程中，合理把握調控節奏和力度，努力保持經濟運行在合理區間。

要抓好發展和安全兩件大事，有效防范化解各類經濟社會風險，高度重視安全生產和防災減災工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實保障糧食安全，重視運用國際通行規則維護國家安全，統籌疫情防控和經濟社會發展。

要用好寶貴時間窗口，著力深化供給側結構性改革，集中精力推進改革創新，為經濟高質量發展打下良好基礎。

堅定不移以深化供給側結構性改革為主線，同時要注重需求側管理。要通過需求側管理把我國巨大的國內需求潛力釋放出來，更好發揮需求牽引供給、協同構建新發展格局的作用。

堅持“五個根本”

中央經濟工作會議立足統籌國內國際兩個大局、統籌疫情防控和經濟社會發展的實踐，概括總結了“五個根本”的規律性認識，為我們在嚴峻挑戰下做好經濟工作提供了科學指引。

黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠。實踐證明，在重大歷史關頭、重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用。越是風急浪高，就越要堅持和加強黨的全面領導，越要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握發展航船破浪前行的正確方向。

人民至上是作出正確抉擇的根本前提，人民是我們黨執政的最大底氣，人民立場是我們黨的根本立場。從抗擊疫情到推動經濟社會恢復發展，黨始終堅持“人民至上、生命至上”，為了保護人民生命安全和身體健康不惜一切代價，以聚人心、暖人心、得人心的扎實工作，凝聚起億萬人民的磅礴偉力。只要心里始終裝著人民，始終把人民利益放在最高位置，就一定能依靠人民、帶領人民戰勝一切艱難險阻，沿著正確的道路不斷從勝利走向新的勝利。

制度優勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障。面對嚴重疫情，黨中央號令四面、組織八方，全國迅速形成統一指揮、全面部署、立體防控的戰略布局，取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰略成果?？挂叨窢幊浞煮w現了中國特色社會主義制度非凡的組織動員能力、統籌協調能力、貫徹執行能力，彰顯了我國制度的巨大優勢和生機活力。新征程上，只要我們堅持發揮制度優勢，就一定能夠使全黨全國各族人民緊密團結起來，發揮出攻堅克難、推動事業發展的強大能量。

科學決策和創造性應對是化危為機的根本方法。應對風險挑戰，要有冷靜頭腦和科學方法，進行深入分析、全面權衡，向改革創新要出路，因時因勢施策，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展環境面臨深刻復雜變化，只有準確識變、科學應變、主動求變，才能在抗擊大風險中創造出大機遇，不斷在危機中育先機、于變局中開新局。

科技自立自強是促進發展大局的根本支撐。創新是引領發展的第一動力?！笆濉睍r期，我國研發投入強度從2.06%至2.23%，基礎研究經費增長近一倍，全球創新指數排名從第29位升至第14位，重大創新成果競相涌現。同時也應看到，一些關鍵核心技術和裝備受制于人，一些領域的“卡脖子”問題還比較突出，創新能力還不能完全適應高質量發展要求。進一步做好經濟工作，必須秉持科學精神、把握科學規律、大力推動自主創新，把國家發展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上，為高質量發展注入源源不竭的驅動力。

透視八大任務

以構建新發展格局為統領，會議提出2021年經濟工作八項重點任務。

“強化國家戰略科技力量”被放在八大重點任務之首。此前，“十四五”規劃建議中也把科技創新擺在各項任務的首位。面對日趨激烈的全球科技競爭，會議強調要充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，堅持戰略性需求導向，確定科技創新方向和重點，著力解決制約國家發展和安全的重大難題，抓好人才和機制兩個關鍵點。

產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎。會議提出實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產業優勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技。為此必須補短板鍛長板，精準施策。

堅持“擴大內需”這個戰略基點。形成強大國內市場是構建新發展格局的重要支撐，必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。擴大消費最根本的是促進就業，完善社保，優化收入分配結構，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕。要把擴大消費同改善人民生活品質結合起來。要有序取消一些行政性限制消費購買的規定，充分挖掘縣鄉消費潛力。要完善職業技術教育體系，實現更加充分更高質量就業。要合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。要增強投資增長后勁，繼續發揮關鍵作用。要發揮中央預算內投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用。要激發全社會投資活力。要大力發展數字經濟，加大新型基礎設施投資力度。要擴大制造業設備更新和技術改造投資。要實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造，建設現代物流體系。要加強統一規劃和宏觀指導，統籌好產業布局，避免新興產業重復建設。

“全面推進改革開放”是堅定不移的方向。構建新發展格局，必須構建高水平社會主義市場經濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進。要完善宏觀經濟治理，加強國際宏觀政策協調。要深入實施國企改革三年行動，優化民營經濟發展環境，健全現代企業制度，完善公司治理，激發各類市場主體活力。要放寬市場準入，促進公平競爭，保護知識產權，建設統一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環境。要健全金融機構治理，促進資本市場健康發展，提高上市公司質量，打擊各種逃廢債行為。要規范發展第三支柱養老保險。要積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定。要大力提升國內監管能力和水平，完善安全審查機制，重視運用國際通行規則維護國家安全。

“種子和耕地問題”得到空前重視。保障糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰略。要加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設。要尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用。要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業翻身仗。要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡。要建設國家糧食安全產業帶，加強高標準農田建設，加強農田水利建設，實施國家黑土地保護工程。要提高糧食和重要農副產品供給保障能力。要加強農業面源污染治理。

“強化反壟斷和防止資本無序擴張”關系長遠、廣受關注。會議明確指出，反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求。明確國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力，同時強調要加強規制，提升監管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。

“解決好大城市住房突出問題”事關百姓福祉。這次會議強調堅持“房住不炒”政策定位，并精準針對近期“蛋殼公寓”等問題，明確提出要“加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，規范發展長租房市場”。

“做好碳達峰、碳中和工作”是發展題中應有之義。我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中和。要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。要加快調整優化產業結構、能源結構，推動煤炭消費盡早達峰，大力發展新能源，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。要繼續打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同效應。要開展大規模國土綠化行動，提升生態系統碳匯能力。

這一系列重點任務堅持問題導向和目標導向，有力地回應了社會關切。

責編/花語