漢陰：“12345”模式助力營商環境優化提升

石良

近年來，陜西省安康市漢陰縣以省級相對集中行政許可權改革和政務服務標準化試點縣建設為抓手，聚焦市場主體和群眾辦事堵點、難點、痛點問題，不斷深化“放管服”改革，持續優化提升營商環境，創新“12345”服務模式，持續激發市場活力和社會動力，助力縣域經濟社會發展全局。

一場改革，破解行政審批體制壁壘。作為首批相對集中行政許可權改革省級試點縣，該縣高度重視改革試點工作，成立以縣委書記任組長的領導小組，按照“應劃盡劃，能劃全劃”原則，分兩批將15個部門承擔的183項行政許可事項審批職責劃轉至行政審批服務局集中實施，2018年7月在全市率先實現“一枚印章管審批”。同時，不斷探索審管協同機制，通過“雙派雙學”、建立專業人才庫，開展聯合踏勘、咨詢、論證等，變審管“分離”為審管“合作”，走出一條從“審管一體”到“審管聯動”之路。改革后，全部劃轉審批事項辦理時限由4219個工作日壓縮為1808個工作日，減少57%;申請材料由996份減少為490份，減少51%，有效破解了審批部門多、蓋章多、材料多、環節多、周期長等難題，實現了審批提速提效。

兩大理念，增強政務服務運行質量。一是標準化理念。秉持“政務服務標準化，營商環境更優化”理念，積極推進省級政務服務標準化試點建設，建立涵蓋事項管理、辦事指南、服務流程、人員管理、教育管理、信息化建設等十大類245項政務服務具體標準，形成“人有工作標準、事有質量標準、物有管理標準”的格局。通過構建標準化服務體系，辦事流程由768個減少至370個，減少52%，政務服務效能得到切實提升。二是特色化理念。以“營商環境只有更好，沒有最好”為引領，結合縣域實際，抓好“政務服務+招商引資”“321民情在線+政務服務”“政務服務+扶貧展銷區”建設、一件事一次辦、縣鎮村三級標準化便民服務體系等五項創新亮點工作，打造具有漢陰特色的政務服務金字招牌。

三級聯動，打通服務群眾“最后一公里”。以縣鎮村三級便民服務體系為依托，創新推行“三個辦”，政務服務從“一門式”走向“一窗式”再到“家門口”，群眾辦事更方便。一是一張清單“就近辦”。建立32項鎮級、30項村級政務服務事項清單，通過事項下放、干部代辦、政務專遞免費郵寄等方式，將辦事服務延伸到群眾“家門口”實現“就近辦”。二是一套標準“規范辦”。按照政務服務機構“八有”要求，結合政務服務標準化建設，對全縣10個鎮、141個行政村和20個易地扶貧搬遷社區便民服務站點進行規范，形成“同一事項，統一流程，同一標準”。三是一支隊伍“幫代辦”。發揮“321”民情在線政民互動平臺優勢，推行黨員聯系群眾、人大代表聯系選民、中心戶長聯系居民的幫辦代辦機制，實現“村民辦事不出村、代辦服務送上門”。

四大服務，提升服務對象辦事體驗。推動服務理念、制度、作風全方位深層次變革，完善行政審批和政務服務運行機制，提升辦事體驗。一是主動服務。組建“政務服務+招商引資”工作團隊，建立部門服務對接機制，主動服務來漢投資企業。2020年，工作團隊已為27家來漢企業提供開辦注冊全程代辦服務。二是線上服務。疫情防控常態化條件下，創新服務方式，推出“網上辦”“掌上辦”“24小時自助辦”等服務，助力經濟恢復性增長。三是一站式服務。以“一件事一次辦”為目標，通過內部流轉、并聯審批、聯合踏勘等手段，優化事項流程，推進事項“聯審聯辦”，大幅提升行政審批效能。四是特色服務。緊扣市場主體和群眾多元化需求，開辟預約服務、延時服務、上門服務、綠色通道服務、證照郵遞送達服務等特色服務，不斷提升政務服務效率，激發市場主體活力。企業開辦從5.5天減至0.5天，印章刻制、銀行開戶“一站式”辦結。截至2020年11月，該縣新增市場主體2950戶，總數達20114戶。

五項機制，優化營商外圍監督環境。人民群眾的認同感、獲得感，直接反映為營商環境。該縣著力從五項機制上下功夫，增強營商環境透明度，提升政府公信力。一是建立社會監督評價機制。充分發揮人大依法監督、政協民主監督和社會監督作用，依托“12345”便民服務熱線及“321”民情在線政民互動平臺，暢通營商環境舉報監督投訴渠道。二是推進誠信機制建設。以政務誠信引領商務誠信和社會誠信，建立覆蓋全社會的誠信體系，提高失信行為懲戒成本，營造向上向善、誠實守信的良好風尚。三是實行聯合督辦機制。針對事項辦理，縣政府督查室牽頭進行督辦問效、考核通報，審批局定期回訪，確保企業反映問題及時落到實處。四是強化跟蹤問效機制。建立復雜情況綜合研判和復雜問題全程跟蹤問效機制，邀請媒體進行跟蹤問效，及時公開辦理結果，確保權力在陽光下運行。五是施行考核獎懲機制。將優化營商環境工作納入年度目標責任考核，將優化營商環境成效落實在具體的指標考核上，倒逼部門共同推進營商環境持續優化提升。

作者簡介

石 良 陜西省安康市漢陰縣行政審批服務局局長