貴州鳳岡縣建立病死豬無害化處理監管機制的探索

李 林，楊 先

（貴州省鳳岡縣農業農村局，貴州 遵義 564200）

2012年以來，為貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步落實《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》[國辦發（2014）47號]、《農業部辦公廳財政部辦公廳＜關于做好生豬規模化養殖場無害化處理補助相關工作的通知＞》要求，鳳岡縣農業農村局逐年完善病死生豬無害化處理監管機制，全縣生豬養殖場、養殖戶、屠宰場以及運輸、經營加工銷售主體對病死豬無害化處理意識不斷增強，處理能力不斷提高，從養殖場到散養戶，覆蓋面達100%，從隨意丟棄病死豬到自覺積極主動參與完成病死豬無害化處理，病死豬無害化處理率100%，取得了積極成效。

1 制定鳳岡縣病死豬無害化處理監管機制實施方案

為了提升病死豬無害化處理工作效力，切實做好病死豬無害化處理工作，根據農業農村部工作要求，結合鳳岡縣實際情況，構建切實可行易操作的鳳岡縣病死豬無害化處理監管機制實施方案。方案明確農業農村局、自然資源局、生態環境保護局、財政局、行政綜合執法局、食藥監局等部門的職能職責、目標任務、工作措施以及組織保障措施。農業農村局為牽頭單位，是生豬無害化處理的主管部門，會同相關部門，認真履職盡責，形成工作合力，把病死豬無害化處理監管工作做得更好更扎實。

2 加強宣傳工作，提高對病死豬無害化處理監管認知度

農業農村局根據病死豬無害化處理監管工作情況，編寫宣傳材料，采取張貼、發放宣傳材料，到養殖場、養殖戶家中宣講國家政策等多種方式廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。一是向生豬養殖場戶人員、運輸人員及經營銷售人員、屠宰場（點）人員、廣大居民消費人員等各個環節，宣傳病死豬無害化處理監管的重要性和病害豬肉產品的危害性，以及病死豬無害化處理國家補助政策。讓他們意識到病死生豬是生豬飼養過程中疫病發生的重要傳染源，對病死豬無害化處理政府部門有補助。病死生豬處理是否恰當，事關公共衛生安全、事關人民群眾身體健康、事關豬肉產品安全、事關消費者是否吃上放心肉、事關生豬產業經濟穩定持續健康發展。若對病死豬不進行無害化處理隨意丟棄，不僅會造成嚴重的環境污染，而且還可能引起生豬重大動物疫情傳播，危害生豬生產安全、豬肉品質，甚至引發嚴重的公共衛生事件。二是向生豬飼養、運輸、經營銷售、屠宰場（點）人員加強《中華人民共和國動物防疫法》相關法律法規宣傳力度，增強法律意識和責任意識，讓他們有自己就是病死豬無害化處理第一責任人意識，出現病死豬自愿進行病死豬無害化處理，對病死豬無害化處理費用國家還要進行資金補助。

3 農業農村局成立工作領導小組

首先，農業農村局成立以農業農村局局長為組長，分管業務副局長為副組長，動物衛生監督所（動物防疫檢疫服務中心）人員、全縣各鄉鎮農業服務中心負責人為成員的工作領導小組，辦公室設置在動物衛生監督所（動物防疫檢疫服務中心），明確專人負責日常工作事務和病死豬無害化處理監管牽頭工作。主要是統籌規劃合理布局加快建設病死豬無害化收集處理場所（無害化處理體系）。其次，切實做好縣、鄉（鎮）、村等各部門的組織領導和統籌協調，建立健全各環節監管部門聯防聯動機制，落實各項保障措施，及時研究解決工作中出現的新問題，確保病死豬無害化處理監管各項措施落到實處。

4 建立病死及病害生豬無害化處理制度

為了切實加強和及時處理病死豬工作，依據縣實際情況制定制度。凡是縣內年出欄生豬50頭以上的養殖場、養殖戶、養殖小區，都要建立健全病死豬無害化處理制度，嚴格按制度規定要求對病死豬進行無害化處理，并登記建立檔案。凡是農村生豬養殖散戶出現病死或死因不明的生豬，必須向鄉鎮農業服務中心報告，在專業技術人員指導下進行無害化處理。凡是病死豬污染的飼料、排泄物經消毒后都要隨同病死豬尸體一起進行無害化處理。

5 構建保險同病死豬無害化處理監管聯動機制

為了更好地做好病死豬無害化處理，農業農村部門同保監部門建立病死豬無害化處理監管聯動機制。全縣生豬養殖，明確將病死生豬無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認生豬病死無害化處理的，保險機構不予賠償。確認病死豬無害化處理的依據是病死豬無害化處理過程現場拍照留存。拍照要求：第1張是拍照病死豬尸體，確定生豬死亡以及知道病死豬體重大小（圖1）；第2張是拍照病死豬防疫標識耳標號碼，核實保單確認病死豬生前是否投保（圖2）；第3張是拍照處理病死豬方法，知道采用的是深埋或化制、高溫、焚然處理，確認病死豬已作無害化處理（圖3）。拍照時要設置時間，每張照片上有日期，以確認生豬死亡日期和無害化處理時間。

圖1 病死豬尸體

圖2 病死豬防疫標識耳標號碼

圖3 病死豬處理方法

6 開發生豬無害化處理監管信息平臺

鳳岡縣農業農村局根據各鄉鎮農業服務中心實際情況、全縣生豬養殖業保險承保情況、全縣生豬養殖信息、防疫檔案情況、病死豬無害化處理監管等情況，開發病死豬無害化處理監管信息平臺。根據工作需要也可以建立農業農村部門與保險公司信息共享的信息平臺。

7 病死豬無害化處理技術要求

病死豬無害化處理技術要求，在2017年7月3日前依據《病死動物無害化處理技術規范》[農醫發（2013）34號]規定要求進行處理，2017年7月3日后依據《病死及病害動物無害化處理技術規范》[農醫發（2017）25號]規定要求進行處理。《病死及病害動物無害化處理技術規范》所稱無害化處理，是指用物理、化學等方法處理病死及病害動物和相關動物產品，消滅其所攜帶的病原體，消除危害的過程。處理方法有焚燒法、化制法、高溫法、深埋法、硫酸分解法。目前我縣一般采用其中的深埋法或者焚燒法對病死豬進行無害化處理，在逐步完善生豬規模養殖場無害化處理坑（窖）建設的同時，正在規劃鳳岡縣病死豬無害化處理化體系建設。

8 養殖場所及處理場地消毒

消毒的目的是消滅被傳染源散布在外界環境中的病原體，以切斷傳染途徑，阻止疫病的蔓延。消毒是綜合性防制措施中的重要一環[1]。這里談的病死豬無害化處理消毒，僅是消毒措施中的一個環節，這個環節主要采取臨時性消毒，關鍵是做好消毒藥品選擇與應用。養殖場、養殖戶環境消毒選用1%聚維酮碘溶液、2%稀戊二醛溶液，噴灑消毒。圈舍消毒選用10%～20%石灰乳劑、4%燒堿水消毒，一般每平方米面積用藥1升。病死豬無害化處理深埋坑消毒選用20%二氯異氰脲酸鈉粉或生石灰消毒，首先在深埋坑底下撒一層20%二氯異氰脲酸鈉粉或生石灰，厚度2厘米，每平方米用1～2.5千克，然后將病死豬丟到坑里覆蓋一層土，再撒一層消毒藥，繼續覆蓋泥土，深埋完成后，在最上一層覆蓋泥土上還要撒一層消毒藥。病死豬污染的糞便、墊草等污物選用10%～20%石灰乳劑消毒。

9 切實加強生豬飼養病死豬無害化處理工作

生豬飼養病死豬無害化處理，最關鍵是做好源頭管控工作，首先是做好縣、鄉（鎮）、村三級監管。鳳岡縣農業農村局采取定期或不定期對全縣生豬養殖場、生豬養殖戶巡查，加強技術指導以及新技術推廣，掌握生豬養殖情況，做好病死豬無害化處理監管工作。同時，各鄉鎮農業服務中心以及村級防疫員對轄區內的生豬養殖場、生豬養殖戶實行跟蹤管理，做好技術服務和新技術推廣以及生豬防疫、疫病治療工作，建立生豬養殖信息、防疫檔案，隨時隨地掌握每個生豬養殖場、生豬養殖戶基本情況，以及生豬上欄、生豬出欄、生豬防疫、生豬發病治療以及生豬出現死亡等信息。農業農村局、鄉鎮農業服務中心還要建好年出欄生豬50頭以上養殖場戶登記檔案，同養殖場簽訂病死豬無害化處理責任書，對病死豬處理嚴格執行“五不一處理”，即：不能隨意拋棄病死豬、不能買賣病死豬、不能轉運病死豬、不能屠宰病死豬、不能食用病死豬，病死豬進行無害化處理。其次是嚴厲打擊收購、販賣、屠宰、加工、銷售病死豬違法行為的人員。發現有收購、販賣、屠宰、加工、銷售病死豬違法行為的人員，將案件移送到縣行政綜合執法局嚴厲打擊，情節嚴重涉嫌犯罪的移交縣公安機關立案查處，扎實做好病死豬無害化處理監管工作。

10 做好病死豬無害化處理費用資金補助

病死豬無害化處理資金補助來源，按農業農村部和財政部文件規定，由中央和地方財政承擔，比例為中央財政75%、省級財政10%、市級財政7.5%、縣財政7.5%。全縣所有年出欄生豬50頭以上的生豬規模化養殖場（小區）對病死豬進行了無害化處理，處理費用每頭給予80元補助。養殖場（小區）病死豬無害化處理，要在當地農業服務中心專業技術人員指導下，按照《病死及病害動物無害化處理技術規范》的規定進行無害化處理，根據工作要求，對病死豬無害化處理過程進行拍照、鄉鎮農業服務中心填寫“規模化養殖場（小區）養殖環節病死豬無害化處理情況登記表”，養殖場戶簽字確認，分管農業服務中心的行政領導審核蓋章后隨同病死豬無害化處理照片上報鳳岡縣農業農村局。每月底縣農業農村局匯總審核無誤后形成“規模化養殖場（小區）養殖環節病死豬無害化處理情況統計表”，分管業務副局長簽字，并蓋上農業農村局公章，每月5日前會同同級財政部門將上月統計表逐級上報，并建立檔案。各級財政補助資金到位后，將養殖場補助金額等情況在農業農村局張榜公示，接受群眾和社會監督。農業農村局財務通過“一卡通”或“一折通”的形式將補助資金直接撥付到養殖場（小區），確保補助資金及時撥付到位。