正和鎮：“五個堅持” 護一方平安

文 本刊記者 宋智慧

郴州市正和鎮以創建省級安全發展示范鎮活動為抓手，壓實工作責任，創新工作方式，強化工作措施，實現轄區內135個經濟主體、48個企業、6個地質災害隱患點、6座小型水庫、93座山塘未發生一起安全事故、未出現一人傷亡情況，塑造了“三堅決兩確保”的安全生產局面，推動了經濟社會高質量發展，被評為郴州市安全生產示范鎮。

堅持警鐘長鳴 明責任

該鎮堅持人民至上、生命至上，統一思想，切實增強責任感和緊迫感。

采用“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的工作機制，將安全生產工作納入高質量發展考核體系，堅持落實黨政主要領導每周至少對轄區安全生產巡察一次、分管領導對分管領域每周至少巡一次、值班領導每天帶班對重點領域巡一次的要求。

正和鎮獲得桂陽縣2021年消防比武競賽綜合第一名

嚴格落實“三個必須”工作要求，明確領導干部、行業部門、村組、企業安全生產責任清單和各部門安全生產監管權力清單、服務清單，建立政府、行業部門、村組企業安全生產三層管理體制，做到職責明確、責任擔當、措施得力、監管有效，使各項工作“層層有人抓、事事有人管、人人有專責”。

按照“關口前移、重心下移”的要求，將全鎮分成20個網格單元，對網格內生產經營單位實施分層級、全時段、無縫隙管理，所有在職村干部擔任網格員，充分發揮村組基層組織優勢，發展培養了一批安全生產信息員、巡河員、護林員、災情信息員，起到了對事故災害隱患和安全生產違法違規行為“早期發現、先期應對、及時報告、配合處置”的積極作用，打通了基層安全監管和應急處置“最后一公里”，全鎮安全發展網絡不斷織牢、織密，不留死角，不存盲區。

堅持安全管理 強能力

正和鎮堅持抓學習、抓活動、抓隊伍、抓建設，全面提升干部職工、應急隊伍的安全生產意識和處突能力。

將安全生產法律法規知識納入鎮黨委理論學習中心組專題學習，及時向鎮、村干部傳達學習有關安全生產工作的指示精神，每年組織應急辦相關人員參加市、縣培訓10余次，不定期邀請市、縣應急管理局、縣消防大隊等有關部門的專家現場傳授學習安全生產的相關知識，2021年組織鎮村干部、群眾、企業職工參加各類安全知識學習培訓600余人次。

堅持以安全生產月、防災減災周、安法宣傳周等宣教活動為抓手，印發《安全防范告知書》《食品安全手冊》、消防安全知識等宣傳資料各2000余份；扎實開展“農家夜話”“屋場會”座談141場次，對全鎮5000多戶家庭進行安全生產知識宣傳培訓；聯合鎮機關工會開展2021年第三屆全國應急管理普法知識競賽活動；推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，使安全理念家喻戶曉，深入人心。

正和鎮修建免費的公用游泳池供學生游泳

正和鎮組織森林防火演練

成立綜合應急小分隊、森林防火小分隊、專職消防隊、城建執法分隊、基干民兵應急排等專業應急救援隊伍，并在各村配備1名安全監督員，形成層次分明、上下貫通、縱向到底、橫向到邊的安全生產監管網絡。同時狠抓隊伍訓練，提高應急能力，在2020年、2021年縣級消防比武競賽中該鎮專職消防隊分別榮獲第二名、第一名的好成績。

切實加大安全發展投入，將安全生產有關工作經費納入鎮年度財政預算；按照“六有”建設標準，自籌資金30余萬元打造標準化綜合應急救援器材庫3個；組織開展森林滅火、消防、疫情防控、抗洪搶險等應急演練強化應急實戰能力；發揮群防群治作用，以村組為平臺，整合應急力量和物資裝備，實現村組、公共場所安全監管網格化建設全覆蓋。

堅持系統防控 抓治理

正和鎮通過創新工作方式，把安全生產工作著力點放到源頭防范、系統治理上來。

抓實“防溺水”。采取疏堵結合的方式，在全縣首開“先河”，率先在西水村、正和村興建兩座免費鄉村游泳池并安排專人看護管理，既有效保證了高溫時節未成年人戲水有去處，同時也向孩子們傳授了防溺水知識、自救互救技能。

抓緊“開鳥籠”。深入開展安全生產百日大會戰，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”工作方針，在縣級補助100元的基礎上，鎮財政增補20元，對全鎮沿街289戶商鋪（多合一場所）采用疏堵結合的方式開設逃生救援窗，為群眾生命財產安全構筑了避險通道，打開了“生命之窗”。

抓好“租校車”。在村組自籌2000元每學期的基礎上，鎮政府以獎代補3000元，鼓勵支持城區周邊村西水村等5村委會租用公交車輛接送學生上下學，從源頭上杜絕了學生家長摩托車載人等違法違規行為，切實保障了學生安全上下學。

抓建“消防栓”。針對農村消防基礎薄弱問題，聯合多職能部門在轄區人員密集、水源方便處新建標準化消防栓6個，為防范農村村居火、實現山林火災打早打小夯實了基礎。

堅持依法行政 強執法

打擊非法生產企業，堅持“嚴管、嚴防、嚴治、嚴打”的方針，正和鎮做到橫到邊、縱到底，責任到人，不走過場，不留死角。

統一標準清理。打擊清理工作做到“四個一律”，即不論隱患大小，一律清除；不論什么性質和規模的場點，一律關閉；不論存在什么問題，一律整治到底；不論是否舉報，發現一律打擊清理到位。

層層推進整治。按照重大事故隱患治理“一單四制”的要求，在建立健全工作制度的基礎上，對列入清單的每項重大事故隱患治理任務實行交辦制、臺賬制、銷號制、清零制管理，切實做到治理任務不落實不放過、隱患不消除不銷號。

嚴格執法到位。大力開展安全隱患大排查和執法檢查，對排查出的隱患及時交辦、整改，實行閉環管理，逾期整改不到位的堅決實行責停、通報、約談及處罰，2021年全鎮共發現非法違法行為9起，立案調查9起，經濟處罰8200元。案件辦理嚴格遵守行政程序，精準適用法律條款，文書制作精細詳實，做到一案一檔一精品，實現了零錯誤、零復議、零訴訟。

堅持共建共享 聚合力

依托現有資源，模塊整合，協同推進，該鎮著力營造“大安全”格局。

構建安全生產體系。堅持將安全與發展并重，正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，打造鄉鎮政府—村組屬地—企業自身三級聯動的安全生產體系，注重重點監管企業安全示范帶動作用，以點帶面進行輻射，進一步提升企業安全生產主體意識，提升企業安全本位思想。

打造“黨建+安全”模式。引導轄區重點企業黨支部扎實做好安全管理工作，開展“黨員身邊無事故”“黨員安全責任區”“黨員示范崗”等活動，充分發揮黨員在安全生產中的典型示范和引領作用，企業安全水平、安全意識、安全能力顯著提升。

結合紅色資源建設安全文化。利用“夜宿梨山”黨性教育基地、王淑蘭革命活動舊址群等紅色革命遺址，大力弘揚紅色精神和時代精神，聽紅色故事，強化以人為本、關愛生命、關注安全的理念，推進知責盡責、化解風險、措施得當、協作融洽、互幫互助的安全文化建設，充分發揮安全文化的引領和推動作用，走好安全發展之路。

創新安全監管機制。大力加強全民安全宣教培訓、強化企業主體責任落實、強化鎮村屬地責任落實、強化政府部門行業監管責任落實、強化執法檢查執法處罰，推動安全生產社會化服務體系建設不斷完善。營造領導干部“要安全”、安全管理人員“會安全”、從業人員“懂安全”、干群全民“享安全”的“和諧正和”安全發展新格局。□