黃陵礦業(yè)公司“24534”智慧紀(jì)檢監(jiān)察新模式探索

馬玉軍，張 鵬

(陜西陜煤黃陵礦業(yè)有限公司，陜西 延安 727307)

0 引言

為有序推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1-3]，黃陵礦業(yè)公司聚焦紀(jì)檢工作“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的“三轉(zhuǎn)”要求。按照紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、部門職能監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”落地落實(shí)的思路[4-6]，選取了“兩化”融合條件完備、信息化程度高的3家單位作為試點(diǎn)，探索推行智慧紀(jì)檢監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮典型引路的示范效應(yīng)。通過(guò)思路謀劃、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、上線運(yùn)行、常態(tài)應(yīng)用，形成了獨(dú)具特色的“24534”智慧紀(jì)檢監(jiān)察新模式，達(dá)到了教育提醒經(jīng)常化、流程監(jiān)督信息化、預(yù)警處置實(shí)時(shí)化、權(quán)力行使透明化的效果[7-8]，打造了“系統(tǒng)完備、數(shù)據(jù)分析、科學(xué)評(píng)價(jià)、監(jiān)管有效”的智慧紀(jì)檢，有效推動(dòng)了監(jiān)督模式和執(zhí)紀(jì)方式的重大變革。

1 “24534”智慧紀(jì)檢監(jiān)察新模式概述

黃陵礦業(yè)公司把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等信息化手段運(yùn)用到紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的全流程。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等技術(shù)，在整合各業(yè)務(wù)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，形成了“兩個(gè)終端融合運(yùn)行，四步流程預(yù)警監(jiān)督，五圖聯(lián)動(dòng)分析評(píng)價(jià)，構(gòu)建三維立體智慧體系，實(shí)現(xiàn)四化效果”的“24534”智慧紀(jì)檢監(jiān)察新模式，如圖1所示。該平臺(tái)充分利用兩端信息化手段，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行事前提醒預(yù)警、事中跟進(jìn)監(jiān)督再提醒、事后評(píng)價(jià)處置，構(gòu)建“權(quán)力進(jìn)系統(tǒng)、留痕跡、可追溯、能分析、會(huì)評(píng)價(jià)”的新型信息化監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)流程的全方位監(jiān)督，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的創(chuàng)新開(kāi)展提供強(qiáng)勁的信息支撐。

圖1 “24534”智慧紀(jì)檢監(jiān)察新模式示意

2 “24534”智慧紀(jì)檢監(jiān)察平臺(tái)運(yùn)行情況

2.1 兩個(gè)終端融合

2.1.1 兩個(gè)終端的權(quán)限

智慧紀(jì)檢系統(tǒng)由辦公網(wǎng)絡(luò)端和手機(jī)移動(dòng)端組成。辦公網(wǎng)絡(luò)端主要是按照權(quán)限為各部門接受業(yè)務(wù)監(jiān)督事項(xiàng)提供辦公網(wǎng)絡(luò)渠道，紀(jì)檢部門可以及時(shí)查看業(yè)務(wù)流程、審批環(huán)節(jié)進(jìn)行情況、保存項(xiàng)目流程痕跡。移動(dòng)端主要是為各部門業(yè)務(wù)人員使用，方便業(yè)務(wù)人員接收、查看平臺(tái)自動(dòng)推送的相關(guān)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的提醒信息、預(yù)警信息、整改建議，同時(shí)可按照權(quán)限范圍實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)線上辦理，如圖2所示。

圖2 兩個(gè)終端融合示意

2.1.2 辦公網(wǎng)絡(luò)端

主要涵蓋“業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理、智能數(shù)據(jù)提醒預(yù)警系統(tǒng)、數(shù)據(jù)可視化分析系統(tǒng)、系統(tǒng)平臺(tái)管理功能”4方面內(nèi)容。當(dāng)前，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理方面，已梳理出“三重一大、項(xiàng)目審批、干部帶班、選拔任用、工程建設(shè)、薪酬分配、經(jīng)營(yíng)銷售、廉政檔案”8個(gè)板塊內(nèi)容，紀(jì)委可通過(guò)線上直接監(jiān)督每個(gè)項(xiàng)目流程以及審批是否合規(guī)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息化、實(shí)時(shí)化。

2.1.3 手機(jī)移動(dòng)端

手機(jī)移動(dòng)端主要有兩大功能。一是自動(dòng)推送、接收相關(guān)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提醒信息，主要包括項(xiàng)目事前預(yù)警提醒、項(xiàng)目流程提醒和領(lǐng)導(dǎo)干部帶班入井提醒等。二是上傳資料，經(jīng)辦人在完成辦公網(wǎng)絡(luò)端項(xiàng)目基本信息后，通過(guò)手機(jī)APP功能，把線下辦理的項(xiàng)目資料傳送至系統(tǒng)，由紀(jì)委按照監(jiān)督職權(quán)范圍只對(duì)該項(xiàng)目的流程是否合規(guī)、審批環(huán)節(jié)是否到位進(jìn)行線上監(jiān)督，避免了紀(jì)委直接參與到具體工作中，確保監(jiān)督不失位、不越位。

2.2 四步流程預(yù)警監(jiān)督

2.2.1 事前預(yù)警提醒

事前預(yù)警提醒主要可分為兩類。一是針對(duì)項(xiàng)目的崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控提醒，即對(duì)參與項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、結(jié)算環(huán)節(jié)所涉及的相關(guān)人員進(jìn)行精準(zhǔn)提醒，如圖3所示。系統(tǒng)會(huì)根據(jù)項(xiàng)目類型自動(dòng)彈出相關(guān)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)提醒信息，所有信息填完后，經(jīng)辦人按照項(xiàng)目線下辦理的流程提前選定各環(huán)節(jié)參與項(xiàng)目人員，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)項(xiàng)目類型給各環(huán)節(jié)相關(guān)人員發(fā)送提醒短信，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警。二是針對(duì)勤政助廉干部帶班入井的提醒，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)當(dāng)月“領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井”計(jì)劃表，將每位領(lǐng)導(dǎo)干部帶班入井的班次、日期以及走動(dòng)地點(diǎn)發(fā)送到手機(jī)端。同時(shí)，會(huì)提前一天給入井人員進(jìn)行提醒，促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

圖3 事前預(yù)警提醒

2.2.2 事中跟進(jìn)監(jiān)督再提醒

項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)行后，由項(xiàng)目經(jīng)辦人在線下完成審批環(huán)節(jié)、實(shí)施環(huán)節(jié)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)、結(jié)算環(huán)節(jié)，然后將每一個(gè)流程的資料通過(guò)移動(dòng)端上傳至系統(tǒng)中，系統(tǒng)會(huì)通過(guò)移動(dòng)端給經(jīng)辦人發(fā)出項(xiàng)目進(jìn)度信息。這一過(guò)程中，紀(jì)委可隨時(shí)查看項(xiàng)目流程、審批進(jìn)展情況是否合規(guī)，如圖4所示，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)情況及時(shí)跟進(jìn)，進(jìn)行監(jiān)督再提醒，及時(shí)制止違紀(jì)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生，將廉政風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽階段。

圖4 紀(jì)委在線監(jiān)督流程是否合規(guī)

2.2.3 事后評(píng)價(jià)分析

項(xiàng)目流程結(jié)束后，由紀(jì)委對(duì)整個(gè)流程及審批環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，程序符合企業(yè)制度要求的評(píng)價(jià)為“程序合格”，存檔備案。若有遺漏或者不合規(guī)的評(píng)價(jià)為“程序不合格”，不合格的由紀(jì)委提出整改意見(jiàn)，業(yè)務(wù)部門整改完成后交紀(jì)委再次審核，并按紀(jì)檢監(jiān)察工作要求進(jìn)行提醒談話、批評(píng)教育等。

2.2.4 結(jié)果應(yīng)用

按照黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”和項(xiàng)目業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)制要求，智慧紀(jì)檢監(jiān)察平臺(tái)上所涉及的監(jiān)控事項(xiàng)，在后期如果出現(xiàn)涉及到舉報(bào)、違紀(jì)、違規(guī)線索等問(wèn)題，紀(jì)委將組織專業(yè)人員對(duì)所涉及到OA辦公系統(tǒng)、崗位價(jià)值精細(xì)化管理系統(tǒng)、云倉(cāng)儲(chǔ)平臺(tái)等系統(tǒng)進(jìn)行深層次追溯審查，查找違紀(jì)線索，對(duì)照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”予以處置。同時(shí)，該系統(tǒng)還可以根據(jù)記錄的案件類型、違紀(jì)對(duì)象、處理方式等對(duì)現(xiàn)有線索處置提供意見(jiàn)參考，并在線索處分決定后，后臺(tái)會(huì)自動(dòng)對(duì)處置結(jié)果應(yīng)用、處置人數(shù)進(jìn)行自動(dòng)歸檔。

2.3 五圖聯(lián)動(dòng)分析評(píng)價(jià)

智慧紀(jì)檢系統(tǒng)會(huì)根據(jù)各業(yè)務(wù)板塊運(yùn)行的監(jiān)督預(yù)警情況，自動(dòng)收集各類信息，生成關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，將統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)按照需求轉(zhuǎn)化為趨勢(shì)折線圖、對(duì)比柱狀圖、比率餅狀圖、條形圖、環(huán)比圓環(huán)圖等5種分析圖表，如圖5所示，更加直觀地反映廉潔風(fēng)險(xiǎn)的趨勢(shì)，增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的提前判斷能力，為下一步紀(jì)檢監(jiān)察工作重點(diǎn)提供了指導(dǎo)依據(jù)。

圖5 五圖聯(lián)動(dòng)分析評(píng)價(jià)

在智慧紀(jì)檢系統(tǒng)日常運(yùn)行中，紀(jì)委不僅可以在線查看各類事項(xiàng)的流程、審批是否合規(guī)，規(guī)范監(jiān)督審查工作，該系統(tǒng)還具備強(qiáng)大的云計(jì)算能力，能夠有效運(yùn)用“五圖聯(lián)動(dòng)”的方式展示各項(xiàng)數(shù)據(jù)比對(duì)情況。比如，系統(tǒng)會(huì)將每月物品采購(gòu)類的關(guān)鍵數(shù)據(jù)展現(xiàn)分析，分別對(duì)本月采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量與總金額的數(shù)據(jù)，與上個(gè)月的數(shù)據(jù)利用圓環(huán)圖進(jìn)行環(huán)比分析；對(duì)全年采購(gòu)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析生成折線圖，更為直觀查看全年每個(gè)月的項(xiàng)目數(shù)據(jù)量的變化情況。同時(shí)，系統(tǒng)也會(huì)將收集到的線索整理歸類，自動(dòng)生成關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析功能對(duì)線索處置進(jìn)行圖表分析，展示線索、違紀(jì)對(duì)象、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)線索的高效利用，還可以將案件類別、問(wèn)題線索處置和案件審理結(jié)果等數(shù)據(jù)，以餅狀圖的形式展示，直觀地反映出“四種形態(tài)”運(yùn)用情況，為精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)信息支撐。

2.4 構(gòu)建三維立體智慧管控體系

智慧紀(jì)檢系統(tǒng)充分利用智能化監(jiān)管、大數(shù)據(jù)分析等信息化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了“權(quán)力進(jìn)系統(tǒng)、留痕跡、可追溯、能分析、會(huì)評(píng)價(jià)”的新型信息化監(jiān)控體系，逐步構(gòu)建了以制度約束為基礎(chǔ)、以科技監(jiān)督為手段、以廉政文化為引領(lǐng)的“制度+科技+文化”三維立體智慧管控體系，如圖6所示。

圖6 “制度+科技+文化”三維立體智慧管控體系

2.5 實(shí)現(xiàn)四化效果

智慧紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所監(jiān)督事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)跟蹤、限時(shí)督辦、數(shù)據(jù)匯總、對(duì)比分析，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的精準(zhǔn)性，讓監(jiān)督提質(zhì)增效，達(dá)到了教育提醒經(jīng)常化、流程監(jiān)督信息化、預(yù)警處置實(shí)時(shí)化、權(quán)力行使透明化的“四化”效果，進(jìn)一步提升了紀(jì)檢監(jiān)察工作的主動(dòng)性，是在深化落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求的大背景下，紀(jì)委如何既能從具體工作中退出，又能夠做到不失位、不越位，聚焦專責(zé)監(jiān)督，做好“監(jiān)督的再監(jiān)督”的有效抓手，解決了傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作中科技信息化手段應(yīng)用不足的短板問(wèn)題，構(gòu)筑了各級(jí)組織、領(lǐng)導(dǎo)干部以及重要崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的防火墻，為一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制插上了數(shù)據(jù)分析和智慧評(píng)價(jià)的翅膀，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

2.6 智慧紀(jì)檢監(jiān)察新模式運(yùn)行效果

“24534”智慧紀(jì)檢監(jiān)察新模式的常態(tài)化運(yùn)行，進(jìn)一步增強(qiáng)了黃陵礦業(yè)公司紀(jì)委4方面工作。一是“三轉(zhuǎn)”工作取得實(shí)效，確保了紀(jì)委退出具體工作后，監(jiān)督工作不失位、不越位。二是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”全面落地落實(shí)，圍繞權(quán)力配置和運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，業(yè)務(wù)流程涉及到的重要崗位人員權(quán)力行使全部進(jìn)入系統(tǒng)，接受全方位監(jiān)督評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。三是構(gòu)建了“黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、群眾日常監(jiān)督”貫通協(xié)同推進(jìn)的“大監(jiān)督”格局，促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展。四是全面鞏固了管理流程和舉措，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，反作用管理流程和舉措得到進(jìn)一步優(yōu)化，固化了標(biāo)準(zhǔn)，提升了企業(yè)管理水平。

3 結(jié)語(yǔ)

黃陵礦業(yè)公司“24534”智慧紀(jì)檢監(jiān)察新模式是國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察“三項(xiàng)改革”過(guò)程中的重要實(shí)踐成果。作為一體推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，黃陵礦業(yè)公司智慧紀(jì)檢今后還將在多平臺(tái)融合、多數(shù)據(jù)互通、多業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)等方面持續(xù)深化和加強(qiáng)，向人工智能借智、向大數(shù)據(jù)借力，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作智慧化水平，為企業(yè)營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍提供強(qiáng)勁的數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐。