加強本地化人才培養，推動一帶一路高質量發展

夏曉

“一帶一路”倡議中一項重要內容是倡導各方整合現有資源，開拓和推進與沿線國家和地區在青年就業、創業培訓、職業技能開發、社會保障管理和服務等領域的務實合作。當前很多“一帶一路”沿線非洲國家都處在經濟社會發展的關鍵階段，需要創造更多的就業崗位來拉動經濟的發展，同時也需要大量的技能人才來提供支持。2018年，中非合作論壇提出了8項計劃，其中“能力建設行動”就是向非洲青年提供職業技能培訓。

據中國企業聯合會、中國企業家協會聯合推出《2020中國100大跨國公司及其跨國指數分析報告》顯示，2020年我國前100強跨國公司平均跨國指數僅16%，其中海外資產、營收、人員的占比分別為17%、21%和10%，海外人員屬地化不足已成為制約我國企業國際化發展的重要因素之一。因此，加強企業屬地人才隊伍建設是提升中國企業競爭力的核心內容。隨著我國走出去規模不斷擴大，進一步提升企業屬地化經營能力，與沿線國家和地區人民共享“一帶一路”發展成果，是“一帶一路”高質量可持續發展的必然要求。

中國企業屬地化技能人才培育為當地社會經濟發展提供造血功能

中國一大批走出去企業注重雇傭、培養、發展當地的員工，已經在海外摸索出了一套工作體系，以在建項目為依托，實行培育技能化人才和管理型人才兩步走的戰略，為當地社會輸送人才，有的與當地政府密切合作，有效推動落實有關倡議。國際工程企業近年來大力推進業務的轉型升級，向高質量可持續方向發展，其中一個重要的體現就是中國企業重視履行企業的社會責任，加大對當地人才的培訓力度，豐富就業崗位，為當地社會經濟發展提供造血功能。

如今，中國企業已從單純的建設者向所在國經濟社會發展的參與者轉變，真正開始了屬地化的進程。“當前海外發展中國家技能教育能力普遍較弱，導致市場上符合崗位技能需求的人才較少，因此，要以市場需求為導向，進一步研究屬地化技能人才培養推進職業教育與社會發展的高度融合。我們在職業教育走出去過程中作為項目的策劃者，要充分整合國際國內兩種資源，為海外人才培養提供全價值鏈的解決方案，以在建項目為依托，開展屬地化專業培訓，確保實現項目的規范、專業、可持續化經營，同時結合當地特點和實際發展需要，分享我們在航空領域和其他職業技術領域的資源，在當地建設學校，并提供技術課程和教師培訓。”中國航空技術國際控股有限公司副總裁劉軍表示，目前，中航國際在肯尼亞、埃及、加蓬、烏干達等國家執行了多個教育培訓基地。肯尼亞政府制定了“2030規劃”，中航國際配合肯尼亞的國家發展計劃，從2006年起先后為肯尼亞培養教師1500人，技能人才近5萬人，匯集大中院校154個。

2018年，中航國際與埃及政府簽署了鐵路項目，計劃2021年底通車。中航國際同南京鐵道學院共同成立了中航國際南京鐵道學院及鐵路優才招生項目，為埃及培養鐵路運維人才，學制3年。目前，兩期培訓課程共培養了56位鐵路專業埃及學生，為項目建成后的運營、維護積累了一批掌握中國標準的屬地化人才。

“我們在超過50個國家的項目都聘用當地的雇員，這也是公司國外項目成功的重要因素。公司承建的項目總額達16億美元的巴基斯坦拉合爾軌道項目，已于2020年10月25日開通，這是巴基斯坦的第一條地鐵線，鐵路運營為當地提供超過2000多個就業機會。”北方國際合作股份有限公司副總經理王曉冰說。

據介紹，拉合爾城線營運在職培訓建立了完備的人才培養體系，制定了操作手冊60份，專業教材360份，運營規章560冊，還錄制了操作視頻，對技術人員、管理人員以及高層管理人員進行培訓。選拔超過100名當地的員工作為第一批內訓師，這些內訓師每個人可以培養100名當地員工，這樣就能達到乘數效應。此外，還從曾經在中國參加過培訓的當地員工中選拔助教，他們會說中文、英語以及當地語言。

在2020年新冠肺炎疫情在海外蔓延的形勢下，人員屬地化建設在降低海外風險，助力企業復工復產方面發揮了重要作用。據中國能建葛洲壩集團國際工程有限公司副總經理原瑩莉介紹：“葛洲壩國際在建的145個項目中，人才屬地化程度較高的機構受新冠疫情影響較小，且短期經營呈V型反彈，人員屬地化程度較低的機構，則因人員流動限制等因素的影響，復工復產難度增大，由此可見，人員屬地化建設能夠有效規避海外突發的風險，提升企業的競爭力。”

“2019年上半年，中鼎國際海外屬地用工達到了3200多人，由于2020年海外疫情蔓延，海外產能雖不足30%，但仍然有近千名屬地員工堅守崗位，嚴格遵守防控措施和施工安排。”中鼎國際建設集團副總經理黃美麗表示。

提升企業屬地化經營水平已成為東道國政府的客觀需要

后疫情時代，全球政治、經濟風險顯著上升，經貿規則的重構加速，呈現高失業、高赤字、高債務、低增速、低利率和低通脹的“三高三低”特點。為穩定就業和拉動經濟，多數國家要求跨國公司與當地企業合作，保障當地居民的就業。提升企業屬地化經營水平已成為東道國政府的客觀需要。

肯尼亞是撒哈拉以南非洲十大主要經濟體之一，近年來，年輕人口快速增長，但由于缺乏針對市場需求的職業培訓，大多數行業缺乏合格的專業人才，制約了本國生產力的提高。

肯尼亞駐華大使薩拉·塞雷姆表示，為實現2030年遠景發展計劃以及聯合國可持續發展目標，肯尼亞在相關行業包括制造業制定了高質量職業教育和培訓項目，積極致力于促進基礎設施和人力資源能力的發展。肯尼亞在過去幾年里，從發展伙伴中受益良多，特別是在教育和培訓領域獲得了發展伙伴支持，成功地實踐了大批技術教育培訓項目，但當地社區的參與度仍有待提高。中國已贊助了100多名肯尼亞學生在北京交通大學學習，肯尼亞愿意繼續與中國合作，加強本地人才技能培養，以實現基礎設施項目開發與投資雙贏。

2013年，埃及公布了《埃及2022》遠景發展規劃，推出了多個國家層面的工程建設，包括新蘇伊士運河項目、在沙漠里建設新首都和全國鐵路網絡建設等。另外，政府將加大對人力資源開發的投入，升級基礎教育和高等教育系統，提高勞動力素質和機構服務能力。《2015—2030年長期經濟發展規劃》中確定了埃及未來經濟發展政策的三大核心：一是保持國家宏觀經濟穩定，減少財政赤字；二是改善投資環境，大力吸引外資；三是在各領域實施類似新蘇伊士運河項目的大型“國家項目”。

埃及駐華大使穆罕默德·巴德里認為，工程師、技術人員以及工人的專業技術水平是基礎設施建設發展的核心。埃及鼓勵施工承包商在項目的整個生命周期提供必要職技術培訓，提升員工技術水平以及利益相關方管理和治理能力。

巴德里還表示，“一帶一路”倡議在加強本地化人才培養方面起到了非常關鍵的作用，不僅為實現國家基礎設施發展和加強互聯互通的共同目標提供了資金支持，還為確保項目順利實施提供能力建設和職業培訓，這將實現雙贏的結果。

安哥拉駐華大使若昂·薩爾瓦多·多斯桑托斯·內托認為，人才培養是一項極具挑戰性的工作，新冠疫情給全球經濟帶來了巨大的影響，使這項工作更具挑戰性。屬地化技術人員的專業水平有助于提高工作效率和能力，還能降低人員流失幾率。未來希望企業能將項目投資、建設實施與安哥拉年輕人培訓相結合。

“安哥拉年輕人的培訓和培養對國家中長期發展具有戰略意義。截至目前，已有超過500名安哥拉人在中國大學里學習，他們學習了專業知識，掌握了技能，成為優秀的技術人員。正在建設中的安哥拉萬博省職業技能培訓中心也是由中國政府在2018年底捐贈。安哥拉正努力擴大技術職業教育機構的數量，比如高等院校，中等工業、農業、商業、藝術以及其他設有職業培訓領域的院校。”內托說。

對于未來兩國間的合作，內托表示，在過去3年里，安哥拉進行了深入的改革，目標是結束對石油的過度依賴，使經濟多樣化。這些改革創造了全新的營商環境，使投資程序變得更加開放、透明和快捷，能為私人投資者帶來更大的安全感。新的法律框架允許投資者依據安哥拉法律成立公司，無論是否與安哥拉公民合伙經營，都能保證能將盈利收入匯回自己的國家，并且確保防止不公平競爭。安哥拉歡迎中國投資者前往投資，并加強當地人員的技能培訓。

加蓬駐華大使波德萊爾·恩東·埃拉表示，加蓬政府已制定增加專、本領域的職業教育培訓中心建設目標，短期的目標是提升教育基礎設施的接納能力和職業技術培訓能力。加蓬已經和中國企業合作，在加蓬建設了3個職業培訓中心，第一個中心很快會交付使用。中國每年還為30多位加蓬留學生提供獎學金，讓他們能夠在不同的專業領域進行學習，并獲得更好的就業機會。加蓬將針對中國的投資者專門設立經濟特區，并提供各種優惠政策，歡迎中國企業赴加蓬投資。