高質量辦好大運會 合理解決場館賽后利用問題

王慶偉

今年是“十四五”開局之年，也是成都建設世界賽事名城的關鍵之年。2020年底，成都市委十三屆八次全會審議通過的《中共成都市委關于制定成都市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“建議”）指出，要高水平建設世界賽事名城，堅持“謀賽、營城、興業、惠民”，以國際化視野規劃建設天府奧體公園，構建舉辦國際綜合性賽事的場館體系和運營體系，辦好大運會、世乒賽、亞洲杯、湯尤杯和世運會等重大賽事，加快建設國家體育消費試點城市，推動體育產業高質量發展。

《建議》對成都未來發展明確了清晰的發展定位，對未來成都體育事業發展清晰勾畫出了宏偉的世界賽事名城發展藍圖。而早在2018年，成都已提出了打造“三城三都”品牌，建設世界賽事名城正是“三城”之一。其后，成都制定了《成都市建設世界賽事名城三年行動計劃（2018-2020年）》，全面推進創建具有一流體育場館、頂級品牌賽事、發達體育產業、豐富全民健身活動和深厚體育文化底蘊的世界賽事名城。在2019年8月22日的成都建設世界賽事名城暨“三大賽事”動員大會上，成都提出，堅持“謀賽”與“謀城”相結合，高標準打造世界賽事名城，強調要深入學習貫徹習近平總書記關于體育強國的重要論述，堅定建設世界賽事名城的決心信心，努力做好“大運會、世乒賽、世運會”三大賽事組織籌辦工作。同時指出，成都是一座肩負建設國家中心城市時代使命、胸懷沖刺世界先進城市壯志雄心的新興城市。承辦國際重大賽事既是打造國際賽事名城的應有之義，更有助于成都在世界城市舞臺上充分展示國際化的城市形象，以賽事功能鏈接全球高端要素資源、搶占世界城市網絡關鍵節點，加快躋身世界先進城市行列。

成都體育事業發展藍圖已定，下一步就是要堅定信心，克服一切困難去執行。要建設好世界賽事名城，首要的就是力爭高質量辦好第31屆世界大學生夏季運動會。必須看到的是，受新冠肺炎疫情影響，世界范圍內防疫形勢嚴峻復雜，對于成都而言是一個異常艱巨的考驗，也使得本屆大運會存在許多不確定性和風險，這既需要堅定信心，積極籌備各項工作，同時又要做好各種風險應急預案。在這方面，2020年中國職業籃球聯賽線上線下相結合的辦賽模式值得借鑒。

成都大運會設有18個大項，使用比賽訓練場館49處，其中，新建場館13個，改造提升36處。要高質量辦好大運會，必須要解決好場館的賽后利用問題。

關于大型體育賽事場館的賽后利用，是一個世界性難題。悉尼奧運會場館群由于建設密集且遠離市區，被當地人稱之為“鬼城”;雅典奧運會和巴西奧運會后場館廢棄和閑置現象均比較嚴重。2004年雅典奧運會，花費7.13億英鎊建成的奧運場館，如今大部分人跡罕至，雜草叢生;由于缺乏場館賽后利用計劃，巴西里約熱內盧奧運會從熱鬧到荒廢，只用了6個月時間。

2008年北京奧運會籌辦時，使用競賽場館31個，其中12個新建，11個改擴建，8個臨建;訓練場館59個，其中39個獨立訓練場館。京外還有6個競賽場館，其中3個新建，3個改擴建。由于很好地吸取了往屆奧運會的經驗教訓，組委會在場館的賽后利用問題上未雨綢繆，把場館盡可能建設在市區和大學校園里，可方便居民觀看比賽，或用于大學體育教育。多年過去，事實證明，2008年奧運會場館的賽后利用是富有成效的。國家體育場（鳥巢）、水立方、首都體育館等標志性體育場館經營效果良好，重要的是在冬奧會籌辦過程中能夠得到進一步開發利用，實現體育場館的可持續發展。如國家體育場承擔冬奧會開閉幕式任務，“水立方”改成“冰立方”;首都體育館承擔花樣滑冰比賽任務，2008年奧運會的場館在2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦過程中能夠持續得到利用。

2008年奧運會建起來的五棵松體育館，其建設與賽后使用堪稱典范。該體育館由民營企業投資建設，賽后歸屬民營企業運營管理，也是第一個采用純市場化運作機制的大型體育場館。十多年來，五棵松體育館已打造成為成北京市集運動、購物、休閑、娛樂表演于一體的體育商業生態圈，其場館利用率高達70%，經營狀況良好，成為全國體育場館運營的學習榜樣，冬奧會時將是冰球比賽場館，成為名副其實的“雙奧”場館。

2010年廣州亞運會審計公告顯示，辦賽使用場館78個（含備用場館），其中新建場館為15個，改（擴）建場館63個，以及新建1個開閉幕式場地，秉承了整合資源、充分利用、適當新建、節儉辦會的原則開展場館建設。

廣州亞運會場館賽后使用情況，就實際運營收益而言并不樂觀，但在社會公益性方面可圈可點，多數場館均已向市民開放。為協調亞運場館賽后利用等有關工作，廣州建立了聯席會議制度，創新亞運場館賽后管理模式，推進集約化管理方式，將體育場館單位重新整合，統一管理，同時采取多種管理模式。以公益性為主體的場館，主要采用事業單位式管理模式，以經營性為主的場館則采用市場主體經營管理模式，實現“一館一特色”的目標。逐步實現亞運會場館賽“行政型向社會型，福利型向消費型，事業型向經營型，政府辦向社會辦”轉變，充分發揮亞運會場館的最大價值。

2011年深圳大運會審計公告顯示，辦賽使用場館63個，其中新建場館為20個，改（擴）建場館31個，臨時搭建場館10個，企業投資新建場館1個，企業現有場館1個。與大運會賽事直接相關的配套設施、專項設備、場館室外工程、場館周邊燈光與綠化工程等項目共26個。

深圳大運會的場館賽后使用情況總體比較樂觀，在大運會結束后，場館運營模式向以契約方式實現政府所有權、企業運營的產權分離方向前進。2013年深圳大運中心即開始實行ROT模式，并與佳兆業集團合作，采取“輕資產、重運營”的管理模式實現“三輪驅動”，重視賽事IP，大力運作競賽表演業，提高民眾參與度，引入酒店、餐飲等服務，完善服務鏈條。在緩解場館維護費用高昂給地方政府帶來財政壓力的同時，也在一定程度上帶活了大運中心場館的發展。深圳灣體育中心則采用BOT模式，屬于市場化投資模式，政府向私人機構頒布特許經營的同時，對產品及服務的數量價格提出一定要求。兩種運營模式的不同對場館賽后利用影響較大，“優勢”與“劣勢”并存：深圳大運中心模式側重公益性，降低了運營收入和運營動力;深圳灣體育中心模式公益性偏低，但運營靈活性大，盈利能力強。時至今日，深圳大運會賽后場館利用朝向多元經營，持續發展的方向邁進。

2014年南京青奧會，辦賽使用場館35個（包含訓練場館），秉承節儉理念，避免賽后閑置，其中新建場館僅1個，改建更新現有場館的同時，也大力帶動周邊城區發展。在賽后場館運營與開發的過程中，堅持走多元化經營之路。距離居民區較近，交通便利的場館對外開放，以場地出租、賽事舉辦、開展各類活動和建成培訓基地等方式謀求發展。比如，南京體育學院體育場有償對外開放模式，人氣頗高，使其位居全民健身場館的首選之一。采用冠名權的方式尋求社會力量支持，以謀求發展，自2003年龍江體育館就開創了江蘇省體育場館冠名權拍賣的先河。此外，南京青奧會體育場館賽后利用也在向以項目法人招標或者股份制，產權多元化的方向發展。

2019年1月北京冬奧組委制定并發布了《2022年冬奧會和冬殘奧會遺產戰略計劃》，場館成為不可或缺的體育遺產進行管理。

綜上可見，大型體育賽事場館賽后利用的關鍵點，首先，是場館建設的頂層設計。借鑒2022年冬奧會場館建設經驗，從體育遺產的角度制定規劃和組織實施，建設前就要充分論證賽后如何利用的問題。而場館賽后利用最直接的體現，就是場館的經營管理實現經濟上的盈利，同時還要有良好的社會效益，服務全民健身和文化事業發展。這一點，五棵松體育館、水立方和鳥巢都做到了。其次，場館的布局很重要。大型體育場館多是政府投資新建，經費來源于納稅人，場館需要在城市均衡布局，不宜過分集中某一個區域。同時，場館一定要服務于民，即便民、近民和親民，讓老百姓有扎實的獲得感和幸福感。若距離太遠，影響居民觀賽;門票太貴，老百姓用不起。第三，場館的經營管理模式至關重要。2008年北京奧運會結束之后，鳥巢、水立方這樣的標志性場館都歸屬到北京市國資委，成為國有控股的場館企業，經營成效明顯;五棵松體育館歸屬民營企業，其經營效果更是比較樂觀。不難發現，大型體育場館賽后利用民營化是一種趨勢，以政府為導向，企業高度參與，推進大型場館企業化運營，同時，政府監督必須同步跟進。

筆者認為，風險防范和場館賽后利用就是“謀賽”的重要內容，處理好這兩大難題就是在“營城”。通過舉辦大運會，有了一批優質的體育場館，體育事業和體育產業發展有了重要基礎，才能促進體育消費大發展。正如成都提出的“堅持引進來、走出去并重，做優做強成都創造、成都服務、成都消費、成都休閑‘四大品牌，加快建設服務于擴大內需、暢通循環的國際消費中心城市”，通過大運會等大型體育賽事的舉辦，創造各種體育消費場景，帶動體育消費，實現體育產業高質量發展，發揮“體育+”的聚合作用，進而帶動成都的經濟、社會、體育、文化、教育、科技、房地產等多個行業的繁榮與發展，“興業”成為可能，最終實現“惠民”目標。

作者

首都體育學院管理與傳播學院院長，國家體育總局國家體育產業研究基地副主任