對建立高質量發展評價考核體系的思考

李發戈

2021年是成都市“高質量發展攻堅年”。中共成都市委十三屆八次全會對“十四五”時期成都市加快建設帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源作出了戰略部署。高質量發展內涵豐富，推進高質量發展是一項復雜的系統工程，探索建立成都市高質量發展評價考核體系，全面、準確、客觀評價成都市高質量發展成果和績效，發揮好高質量發展評價考核體系指揮棒、風向標、助推器的作用，需要注意把握和處理好以下幾個問題。

把握和處理好發展速度與發展質量的關系

高質量發展追求發展的質量和效益，但并不必然與發展的速度、數量和規模發生沖突。高質量發展要改變的是單純追求發展的速度、數量和規模，而不是質量效益要“上臺階”，速度、數量和規模就非得“下臺階”。成都市無論是要追趕東部先發城市，還是要保持和鞏固在中西部城市中的領先地位，都必須要有一定的速度、數量和規模來做支撐。從發展后勁來看，近年來，成都市經濟增速呈現出逐漸放緩的趨勢。中共成都市委十三屆八次全會提出了“十四五”時期成都市經濟社會發展的主要目標、2035年遠景目標和2050年遠景展望，要實現這些目標，也需要有一定的發展速度、數量和規模來增強發展的后勁。因此，當前和今后一個相當長的時期，成都市的高質量發展仍需保持一個適當的速度、數量和規模。

把握和處理好傳統產業與新興產業的關系

推動高質量發展需要在建設現代化經濟體系上取得新的更大進展。中共成都市委十三屆八次全會提出要構建支撐高質量發展的現代產業體系、創新體系和城市治理體系。構建現代化經濟體系和現代產業體系，并不是要放棄傳統經濟和傳統產業。傳統產業和新興產業是相對而言的，不能簡單地將其理解為低端產業、夕陽產業。作為中西部地區最具發展活力和發展潛力的城市，成都市高新技術產業、戰略性新興產業等發展勢頭強勁，為支撐成都市高質量發展積蓄了強大勢能。但作為西部內陸城市，成都市也還保留有一批較大體量的傳統產業。這些傳統產業既是成都市實體經濟的重要組成部分，同時對成都市經濟和就業仍然在作出貢獻。高質量發展要淘汰的是傳統的、落后的發展方式，而不是傳統產業。現階段，成都市城鎮化、工業化、信息化水平還不是很高，新興產業的“增量”還無法替代或取代傳統產業這個“存量”。要避免產業“空心化”、要實現經濟接續發展和行穩致遠，仍然需要傳統產業和新興產業共同發力。但在高質量發展導向下，需要通過新技術、新設備、新工藝為傳統產業賦能，培育傳統產業的新動能、新優勢，讓傳統產業和新興產業的發展相得益彰。

把握和處理好共性指標與個性指標的關系

在推動高質量發展過程中，各個地區的發展任務和發展模式都是不一樣的，各個部門的工作職能職責也不盡相同，因此，高質量發展考核評價體系不能搞“一套衣服大家穿”，而應該在總體框架下，根據不同地區、不同部門的發展定位和工作特點“量體裁衣”，科學設置共性指標和個性指標，既要讓不同地區、不同部門在同一賽道上“賽跑”，也要推動不同地區、不同部門把長板拉長、短板補齊。隨著成都市主體功能區戰略的實施，成都市城市空間格局開始從大城市向大都市區發展演進，原有的圈層發展結構得到明顯改善，但東進、南拓、北改、中優、西控區域及66個產業功能區在發展定位、發展任務等方面各有側重，對這些地區高質量發展的評價考核就要兼顧發展條件和發展要求設置不同的評價考核指標和評價考核標準，既反映總量，又體現增量;既滿足高質量發展的普遍性要求，又突出地方的特色和差異。同樣的，對不同的部門，也要通過分級分類評價考核，真實地反映它們的工作水平和工作業績。

把握和處理好“顯績效”與“潛績效”的關系

高質量發展績效包括容易看得見的“顯績效”和不容易看得見的“潛績效”。前者如招商引資的數量和規模、GDP的高低和增長速度等，后者如社會治理、民生改善、生態保護等。高質量發展評價考核體系要堅持結果導向和目標導向、責任導向相統一，既重視對“顯績效”的評價考核，也要給“潛績效”預留足夠的空間，引導地方、部門和干部群眾多“做事”、少“作秀”，防止“形象工程”、“政績工程”等急功近利的短期行為發生。成都市各區（市）縣和產業功能區由于區位條件、資源稟賦、發展基礎不同，在高質量發展上也會表現出不一樣的績效。高質量發展評價考核體系要合理設置“顯績效”和“潛績效”的指標及權重，并結合短期和長期評價考核，把地方、部門和單位的主觀努力和具體環境、客觀條件等內外部因素結合起來，客觀、公正地分析和評價地方、部門和單位的績效，鼓勵地方、部門和單位在費時費力、短時間內難以取得明顯成效的打基礎、謀長遠、增后勁的“潛績效”上多下功夫。

把握和處理好正向激勵與反向約束的關系

高質量發展評價考核體系具有評價、導向和監督等多種功能，要用好這些功能，還需要建立健全與評價考核結果掛鉤的激勵和約束機制，發揮好正向激勵和反向約束的雙重作用。中共成都市委十三屆八次全會提出要以改革創新為根本動力，加快建設改革開放新高地，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。成都市絕大多數區（市）縣、部門單位和廣大干部群眾都有做好高質量發展工作的愿望，也有干好高質量發展工作的熱情和干勁，但也有一些區（市）縣、部門單位和干部群眾對推動高質量發展還缺乏緊迫感、責任感和使命感，個別地方、部門單位和干部群眾甚至在推動高質量發展上還出現了能力不足、能力恐慌、能力落后的問題。運用高質量發展評價考核結果，通過目標扣分、誡勉談話、責任追究、干部調整、縮減資金項目等方式對推動高質量發展工作后進者進行懲戒，有效傳導壓力、激發動力、增強執行力，才能讓后進者有緊迫感、危機感，并將其最大限度地轉化為推動高質量發展的積極性、主動性和創造性。

作者

中共成都市委黨校教授