構建國企黨建質量進階管理系統研究

中鐵電氣化局集團有限公司黨委

中鐵電氣化局以引領和推動鐵路電氣化行業發展、打造享譽世界的“中國中鐵電化”品牌為己任，以追求卓越的非凡努力創造了數十項中國第一，在我國電氣化鐵路實現從無到有、從輕載到重載、從常速到高速的歷史跨越中發揮了關鍵作用，為我國電氣化鐵路和高速鐵路躍居世界第一作出了巨大貢獻。面對每一個重大階段、每一次重大轉折、每一步發展跨越，中鐵電氣化局黨委（以下簡稱“局黨委”）堅持把方向、管大局、保落實，把黨建優勢轉化為發展優勢，一次又一次推動企業發展邁上新的臺階。

構建國企黨建質量進階管理系統的背景意義

2016年10月，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上發表重要講話，提出了一系列重要論斷，為國企黨建提供了根本遵循。進入全面從嚴治黨、依法合規治企的新時代，企業發展和黨的建設都要向高質量目標邁進。中鐵電氣化局黨委堅持問題導向，堅持底線思維，把構建國企黨建質量進階管理系統作為充分發揮黨組織領導作用、全面提升基層黨組織的政治功能和組織力、促進黨建與生產經營深度融合、推進黨建工作信息化、推動國企高質量發展的重要途徑，壓實黨建工作責任，明確黨建工作要求，規范黨建工作標準，精益求精抓質量建設，精準施策補質量短板，精督細查促質量提高，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化、標準化。

構建國企黨建質量進階管理系統的總體思路

構建國企黨建質量進階管理系統是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“規范、務實、集成、創新”為總要求，建立國企黨建責任落實標準、運行規范標準、科學考核標準和有效改進標準與信息網絡相結合的工作運行機制，持續提升國企黨建質量，為落實全面從嚴治黨責任提供管理標準和技術支撐的系統創新工程。

在頂層設計上有效銜接、形成閉環

借鑒“PDCA”（計劃、執行、檢查、處理）全面質量管控理論，制定責任標準、運行標準、考核標準、改進標準，形成“計劃、實施、考核、改進”環環相扣、有效銜接、循環運行的工作格局。

在編制標準上講求科學、有據可循

注重把握編制內容的政治性、總體性、集成性和全面性。

編制責任標準時，主要運用根系圖；

編制運行標準時，主要運用流程圖；

編制考核標準時，主要運用矩陣圖；

編制改進標準時，主要運用邏輯圖。

在相關圖解繪制過程中，我們注重從《中國共產黨章程》中找根據，從上級文件中找依據，確保各項內容在堅持原則的基礎上，站得住、立得起，簡單明了、一圖看懂，力戒不切實際的形式主義。

在平臺建設上優化程序、隨時掌控

建立的黨建智慧平臺，分“組織端”入口和“黨員端”入口，要求日常業務處理進入組織端，黨員日常管理進入黨員端，兩套界面，一個數據庫。其中“組織端”以任務流程管理為主，通過任務發布-回復-評價-整改，定目標、定時限、定人員、定標準，實現“PDCA”閉環管理。任務完成后自動計算完成率，完成不及時的紅、黃牌報警。任務流程分固定流程、日常流程和特殊流程?！包h員端”以積分管理為主，通過履行黨員義務、參加黨內政治生活、圍繞中心工作作貢獻、創先爭優等獲得積分，按積分高低評價黨員日常行為，雙向督促支部和黨員進一步嚴肅黨內政治生活。

構建國企黨建質量進階管理系統的實踐探索

2019年10月，中鐵電氣化局黨委成立了以黨委書記、董事長為組長，黨委副書記、紀委書記、工會主席為副組長，黨委組宣辦干、紀委、工會、團委和基層單位黨委書記為成員的課題研究領導小組，領導小組下設負責統籌協調工作的辦公室，辦公室下設1個項目組、12個工作組；先后調研了所屬11家公司的61個基層項目（車間）黨組織，開展專項調研座談7場次，吸收了各方面意見和建議。

《黨委標準化工作手冊》集成“六大模塊”，將黨委工作歸納為“決策部署”“組織建設”“宣傳文化”“干部人才”“黨風廉政”“群團工作”六大模塊，每個模塊下又細分若干項工作，這些工作用圖解形式呈現。在圖解繪制中，根據上級要求和中鐵電氣化局黨建工作制度，本著一圖看懂的原則，對既有文件能夠滿足現實需要的，則遵循既有文件進行繪制；對沒有明文規定或文件內容不具體的，則根據工作實際繪制。

《項目黨建標準化工作手冊》突出“四大任務”，本著“務實高效”原則，將項目黨建及黨工委工作歸納為 打造一座堡壘（保證實施）、開展一項活動（主題教育）、建立一道防線（廉政建設）、傳播一個聲音（思想文化），推行以“組織設置標準化、制度建設標準化、主題活動標準化、項目文化標準化、基礎資料標準化”為主要內容的項目黨建標準化，從而廓清了項目上下級黨組織管理界限，打造職責明確、重點突出、特色鮮明、作用顯著的工程項目黨組織。

《黨支部（總支）標準化工作手冊》聚合“四大要素”，遵循《中國共產黨支部工作條例（試行）》和《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，將黨支部（總支）工作歸納為“四大要素”，其中組織管理、教育管理為“共性要素”，作用發揮為“個性要素”，基礎管理為“硬件要素”，附錄為“輔助要素”。在作用發揮方面，局黨委將中鐵電氣化局不同業態的黨支部，劃分為決策型、項目型、車間型、機關型、境外型、臨時型、綜合型7種類型，并突出了每種類型黨支部的重點任務，做到區別對待、突出重點，從而更好地發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

《黨員（領導干部）教育管理手冊》強化“五有維度”，一是有高度。嚴格遵循《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，制定普通黨員和黨員領導干部兩本教育管理手冊。二是有溫度。將以往的“黨員崗位承諾”變為“黨組織寄語”，展現組織關懷，提醒黨員職責。三是有尺度。以教育管理工作記錄表為標尺，明確黨內活動內容及要求，方便黨員及黨組織對照要求檢視檢查。四是有深度。規范了黨員及黨員領導干部必須參加的黨內生活規定動作，避免了以往各級黨組織教育管理黨員內容不一致的情況。五是有寬度。將黨組織教育管理、中心組學習、談心談話等相關記錄集合一體，方便實用，簡便高效。

智慧黨建平臺服務基層實現“六大功能”

為解決臨檢前突擊補課、臨陣磨槍和工作中“兩張皮”等問題，局黨委通過“網絡化+標準化+數據化+自動化”方式，打造實時、客觀、透明、超時報警、科學評價、自動計分的智慧黨建平臺，確保黨建工作的真實性、及時性、有效性。為了更好地服務基層，局黨委堅持“簡單便捷、減負增效、智能公允、通用拓展、一體建設、線上線下結合”的原則，重點實現了服務基層“六大功能”：

一是實現黨群業務全覆蓋；

二是實現各級工作情況隨時掌握；

三是實現工作執行力顯著提升；

四是實現日常業務實時考核；

五是實現基層工作深度減負；

六是實現組織及人員狀態智能化分析。

構建國企黨建質量進階管理系統的初步成效

實現了黨建工作流程再造，形成了黨建工作運行新機制。中鐵電氣化局黨委構建國企黨建質量進階管理系統，創新黨建工作理念、方法與載體，使全系統政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設以及精神文明建設、企業文化建設等各方面管理流程更加清晰、責任主體更加明確、業務推進更加規范、工作標準更加嚴格、結果評價更加科學。形成了按規章辦事、照程序糾錯、遵要求提升的工作機制，分級實施、責任到人、層層落實的保障機制，過程中監控、運行中糾錯、改進中提高的運行機制，責權相宜、行動統一、科學規范的管理機制。

實現了黨建工作資源整合，提升了黨建工作管理水平。國企黨建質量進階管理系統的推行，形成了以“三型”黨委建設為抓手的黨委工作體系，以“星級達標、晉位升級”活動為載體的黨支部工作體系，以“9+N”為標準的黨員教育管理體系，以“五個到位”為支撐的黨建工作保障體系，以“落實兩個責任”為重點的黨風廉政建設工作體系，以“幸福企業”建設為載體的群眾工作體系，以“三維立體式”考核評價為保證的黨建責任落實體系。解決了過去想解決而沒有很好解決的黨組織設置隨意化問題、黨建工作考核與生產經營“兩張皮”問題，黨的領導、黨的建設實現從“有形”到“有效”、從“柔性”到“剛性”的根本性轉變。

實現了黨政工作深度融合，保證和促進了企業穩健發展。中鐵電氣化局推行“黨建+市場經營”“黨建+安全生產”“黨建+優質服務”“黨建+科技創新”“黨建+依法治企”工作模式，拓展了黨建主題實踐品牌活動，引導黨員創先爭優、攻堅克難，爭當生產經營的能手、創新創業的模范、提高效益的標兵、服務群眾的先鋒，充分發揮了基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，切實把黨組織的政治優勢轉化為企業創新優勢、發展優勢、競爭優勢，為做強做優做大國有資本、培育具有全球競爭力影響力的世界一流企業集團提供了堅強保證。

（本文系2020年度中央企業黨建政研優秀課題成果一等獎）