通過“三戰”構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制研究

尹毅然 豐一鳴

“三不”一體推進作為習近平新時代中國特色社會主義思想在全面從嚴治黨領域的生動體現，是堅決反對腐敗、深化標本兼治的認識論和方法論，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。中國東方航空集團有限公司（以下簡稱“東航集團”或“東航”）深學并領悟習近平新時代中國特色社會主義思想，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨，深刻把握黨風廉政建設規律和公司發展的階段性特征，探索通過“三戰”構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，為踐行央企使命擔當、做強做優做大國有資本提供堅強的政治保證。

研究背景

“三不”一體推進是黨的十八大以來全面從嚴治黨理論、實踐和制度創新的重大成果，是黨以自我革命推進社會革命、跳出“歷史周期率”的重要戰略部署。黨的十九屆四中全會從制度建設層面對反腐敗作出頂層設計。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話首次把一體推進“三不”反腐新思路上升為治黨方略的高度。

“三不”一體推進是健全黨和國家監督體系的重要組成，是將反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固發展為徹底勝利的必由之路。當前，“不敢腐”的震懾效應充分顯現，必須保持高壓態勢不放松，投入更多精力抓好“不能”“不想”的工作。

“三不”一體推進是國有企業領域反腐敗實踐的迫切需要，是做強做優做大國有資本的重要保障。從十九屆中央巡視50家中管企業的情況看，當前國有企業反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。分析上半年中央紀委國家監委網站公開通報，國企領域腐敗呈現“重要領域、關鍵崗位腐敗多發”“首先是政治上出了問題”“違反中央八項規定精神問題頻發”“不正確履職給企業帶來重大風險”四個特點。

“三不”一體推進是牢牢把握“東航姓黨”這一根本、著力打造“世界一流、幸福東航”的堅強保證。東航作為我國三大國有骨干航空運輸集團之一，年旅客運輸量位列全球前十。東航在高質量發展進程中階段性特征顯著，但同時也面臨著問題和風險。例如：“兩個責任”落實還不平衡、不協調，基層治理“最后一公里”的問題還須積極破題等。

“三戰”探索做法

做法1：通過打好“殲滅戰”強化“不敢腐”的震懾，解決“罰”即做事底線和動輒則咎的問題，切實提高治理腐敗效能。

嚴措施，精準運用“四種形態”。2020年以來，運用監督執紀第一種形態處置占比90.5%，第二種形態處置占比5.4%，第三種形態處置占比3.3%，第四種形態處置占比0.8%。對重點線索推行“領導包案”“紀檢監察組成員帶隊”機制。深挖細查侵害群眾利益問題，第一時間將涉案款項返還至受侵害職工群眾。

強改革，堅持紀法雙施雙守。東航集團深化落實中管企業紀檢監察體制改革，實現對集團13 344名監察對象監督全覆蓋。正確運用監察法規定的審查調查措施，在中央紀委國家監委領導和上海市紀委監委協作下，對1名涉嫌職務犯罪的監察對象開展紀律審查和監察調查，成為集團紀檢監察組被賦予監察權后主動查處的首例采取留置措施的案件。

重聯動，建立健全黨風廉政建設和反腐敗協調小組。東航集團紀檢監察組以黨內監督為主導，召集黨組巡視辦、審計部、財務部、組織部、法律部等部門，有效提升監督合力。

做法2：通過打好“陣地戰”扎緊“不能腐”的籠子，解決“行”即行為準則和履職規范的問題，著力加強對權力運行的制約和監督。

堅持黨的領導，深化黨建引領，持續完善頂層設計。東航集團以黨的最新理論成果為指導，推動系統梳理和修訂921項規章制度。

突出問題導向，結合監督檢查、審查調查、巡視巡察，找管理漏洞、找制度空隙、找責任缺位。東航集團先后研究制定機務類采購、空勤系統“三不”等25項系列制度。建立領導人員干預招投標、插手工程項目記錄、通報和責任追究機制，明確“七個不得”負面清單要求。

強化內控管理，嚴格依規依紀依法履責。東航集團制定印發《監督檢查審查調查措施使用規范》《執紀審查工作回避、打聽案情登記備案的規定》等18項管控制度，確保執紀執法權受監督、有約束。

做法3：通過打好“持久戰”增強“不想腐”的自覺，解決“知”即教育認識和固本培元的問題，有效深化標本兼治和教育感召

在關口前移上下功夫，以常態化的“紅臉出汗”抓早抓小、防微杜漸，筑牢拒腐防變堤壩。東航集團黨組書記、紀檢監察組組長及班子成員約談機關部門和直屬黨委領導班子成員，及時掌握工作中的苗頭性、傾向性問題。

在以案治本上下功夫，綜合運用正反兩方面典型事例開展激勵教育和警示教育。東航集團召開警示教育大會，下發案例通報，各直屬單位“因人施教”，共計開展教育220次、覆蓋6萬余人次。

在整改問效上下功夫，嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態。東航集團印發《集團公司黨員領導人員以案促改專題民主生活會的指導意見》，責成案發單位黨委“一把手”及班子成員剖析整改。嚴肅查處誣告陷害行為，先后為13名受誣告、錯告的黨員干部澄清正名。

“三戰”實踐成效

成效1：進一步打通了“三不”三者的內在聯系。

“不敢腐”是前提，在推進的時候要注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能，為其二者創造條件。東航集團紀檢監察組針對查辦案件中發現的問題，下發紀律檢查建議書37份、監督意見書7份，督促有關黨組織或單位（部門）落實整改140項。成立21個審查調查臨時黨支部，真誠幫助被審查對象認錯悔錯改錯。

“不能腐”是關鍵，在推進的時候要注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法，鞏固其二者的成果。東航集團在加強制度建設時，汲取案件深刻教訓，并注重制度通俗易懂、深入人心，突出“不想”的效果。

“不想腐”是根本，在推進的時候要注重發揮“不敢腐”的威懾和“不能腐”的約束，實現其二者的升華。東航集團編制《警示教育案例匯編》、制作警示教育片，用身邊的“活教材”教育身邊人，做深做實查辦案件“后半篇文章”，并把教育融入各項制度規范之中。

成效2：進一步深化了“三不”三者的不同質效。

“不敢腐”側重于懲治和威懾，突出零容忍的力度，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步。“三不”一體推進使職工群眾對當前黨風廉政建設和反腐敗工作充滿信心和期待，同時也帶來效率和質量的同步提升。

“不能腐”側重于制約和監督，突出嚴規距的保障，讓膽敢腐敗者在嚴格監督中無機可乘。東航集團落實中央巡視整改完成率達99.4%，建立和修訂各類制度333項。各直屬單位聚焦管理漏洞，有效壓減權力尋租空間。

“不想腐”側重于教育和引導，突出立政德的操守，讓人從思想源頭上消除貪腐之念。在案件查處的強大震懾和警示教育感召下，違紀違法的黨員干部拋棄僥幸心理、放下思想包袱，有的主動交代曾接受管理服務對象吃請、禮品等情況，有的主動報告其本人犯危險駕駛罪受到刑事處罰的問題。

成效3：進一步放大了“三不”三者的疊加效應。

“兩個責任”更加貫通協同。東航集團紀檢監察組切實加強對集團黨組“一把手”和班子成員的監督，督促集團黨組“一把手”和班子成員加強對下級黨組織“一把手”及班子成員的監督。

疫情防控更加堅實有力。東航集團筑牢防疫抗疫“空地防線”，創造最先響應、最先抵達武漢、最多航班任務、最多運送人員物資等多項第一。2020年10月28日，央企抗疫先進事跡報告會（上海專場）在東航舉行。

復工達產更加全面有序。東航集團貫徹“六穩”“六保”，率先推出復工包機以及全民航首款“周末隨心飛”機票預售產品。2020年10月12日，東航股權多元化改革成為國企改革三年行動在央企總部層面股權改革的第一單。

深入思考

“殲滅戰”要利劍高懸，堅持紀法貫通，突出震懾、遏制。東航集團紀檢監察組緊盯公權力和公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從業以及道德操守等方面情況，全面履行紀律檢查和國家監察兩項職能，持續完善黨內監督與其他監督的有效銜接制度。

“陣地戰”要立體防控，堅持靶向約束，強調制度、治理。健全權力運行制約和監督體系，完善權力配置和運行制約機制，推動權力在陽光下運行。圍繞授權、用權、制權等環節，完善及時發現問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制、強化責任擔當的問責機制。

“持久戰”要扎實走心，堅持正本清源，依靠思想、覺悟。建立“不忘初心、牢記使命”的制度，督促黨員干部和公職人員正確認識和處理公與私、親與清、情與法的關系，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。

黨的十九屆五中全會站在黨和國家事業發展全局高度，明確了“十四五”時期經濟社會發展的重大方針、重大戰略、重大舉措，擘畫了我國進入新發展階段的宏偉藍圖。東航集團將持續學深悟透習近平總書記重要講話精神，清醒、全面、辯證、長遠地把握當前的挑戰和機遇，以“三戰”貫通懲治、制度和教育，努力為集團成為新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的生力軍營造良好政治生態和發展環境。