確保一江清水向東流

蔡恩澤

習近平總書記11月14日主持召開全面推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話。這是黨的十九屆五中全會之后，總書記主持召開的第一個事關全局的區域發展戰略部署會。

長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐。長江經濟帶覆蓋沿江11省市，橫跨我國東中西三大板塊，人口規模和經濟總量占據全國“半壁江山”，生態地位突出，發展潛力巨大，在踐行新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展中具有重要作用。

三次座談會，一根主線貫穿

“你從雪山走來，春潮是你的風采;你向東海奔去，驚濤是你的氣概……”一曲《長江之歌》唱出了中國人的無比自豪。我們要堅定不移貫徹新發展理念，推動長江經濟帶高質量發展，保持歷史耐心和戰略定力，確保一江清水綿延后世、惠澤人民。

推動長江經濟帶發展，有利于走出一條生態優先、綠色發展之路;有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊含的巨大內需潛力;有利于打破行政分割和市場壁壘;有利于優化沿江產業結構和城鎮化布局。

圍繞推動長江經濟帶發展，習近平總書記先后3次召開座談會并發表重要講話，明確提出“共抓大保護，不搞大開發”，為長江經濟帶發展擘畫藍圖。

2016年1月5日，習近平在重慶主持召開推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話，深刻論述了推動長江經濟帶發展的重大意義，強調推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發。

2018年4月26日，習近平在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話，強調指出新形勢下推動長江經濟帶發展，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發展和協同發展等“五個關系”，探索出一條生態優先、綠色發展新路子。

這一次，習近平主持召開全面推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話，強調要貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，推動長江經濟帶高質量發展，使長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍。

5年時間，從上游重慶，到中游武漢，再到下游南京，上中下游全覆蓋，可見在總書記心目中，長江有著特別厚重的分量。三次座談會，完成了對長江上中下游的系統性動員、全方位點名。

從座談會名稱也不難看出這項工作的步步深入，抓鐵有痕，從推動，到深入推動，再到全面推動，層層遞進，邏輯思維十分縝密。

三次重要講話一根主線貫穿，一脈相承;高屋建瓴，駕馭全局;內涵豐富，思想深邃。都是強調“共抓大保護，不搞大開發”，充滿辯證法，這是當前和今后做好長江經濟帶發展各項工作的思想指引和根本遵循。

值得關注的是，抓長江大保護，不是不要發展，環境保護與經濟社會發展絕不是相互對立的，而是統一的。從“共抓大保護，不搞大開發”，到“發展經濟不能對資源和生態環境竭澤而漁，生態環境保護也不是舍棄經濟發展而緣木求魚”，通過在發展中保護、在保護中發展，讓沿江群眾既體驗到了水清天藍的幸福，也見證著中國經濟應對國內外不確定性因素沖擊的韌性。

這是習近平生態文明思想的辯證法，是綠水青山就是金山銀山的實踐論。

新發展格局下的新方位

面對百年之變局，面對國際國內發展不確定因素增多，長江經濟帶被賦予新發展格局下的新方位，即堅定不移貫徹新發展理念，推動長江經濟帶高質量發展，譜寫生態優先綠色發展新篇章，打造區域協調發展新樣板，構筑高水平對外開放新高地，塑造創新驅動發展新優勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷，使長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍。

譜寫生態優先綠色發展新篇章。長江是我國重要的生態寶庫和生物基因寶庫，流域內動植物千姿百態，珍稀水生生物十分寶貴，生物多樣性居我國七大流域之首。長江也是我國水量最豐富的河流，年均水資源總量9960億立方米。長江流域森林覆蓋率達40%以上，河湖濕地面積約占全國的20%。推動長江經濟帶高質量發展，必須堅持共抓大保護、不搞大開發，統籌江河湖泊豐富多樣的生態要素，構建江湖關系和諧、流域水質優良、生態流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態安全格局，使之成為實施生態環境系統保護修復的創新示范帶。

打造區域協調發展新樣板。長江經濟帶上中下游資源、環境、交通、產業基礎等發展條件差異較大，中游、上游人均地區生產總值僅分別為下游的60.3%和49.2%，地區間基本公共服務水平差距明顯。推動長江經濟帶高質量發展，必須立足上中下游地區比較優勢，創新區域協調發展機制，統籌人口分布、經濟布局與資源環境承載能力，打破行政分割和市場壁壘，促進要素跨區域自由流動，提高要素配置效率，激發內生發展活力，使之成為創新體制機制推動區域合作的協調發展帶。

構筑高水平對外開放新高地。要統籌沿海沿江沿邊和內陸開放，加快培育更多內陸開放高地，提升沿邊開放水平，實現高質量引進來和高水平走出去，推動貿易創新發展，更高質量利用外資。要加快推進規則標準等制度型開放，完善自由貿易試驗區布局，建設更高水平開放型經濟新體制。要把握好開放和安全的關系，織密織牢開放安全網。

塑造創新驅動發展新優勢。長江經濟帶富集科教資源，普通高等院校數量占全國的43%，研發經費支出占全國的46.7%，有效發明專利數占全國40%以上。長江沿線集聚了2個綜合性國家科學中心、9個國家級自主創新示范區、90個國家級高新區、161個國家重點實驗室、667個企業技術中心，占全國一半。推動長江經濟帶高質量發展，必須依托區域人才、智力密集優勢，堅定不移推進供給側結構性改革，堅決淘汰落后過剩產能，大力激發創新創業創造活力，實現由要素驅動、投資驅動向創新驅動的轉變。

繪就山水人城和諧相融新畫卷。長江造就了從巴山蜀水到江南水鄉的千年文脈，是中華民族的代表性符號和中華文明的標志性象征，是涵養社會主義核心價值觀的重要源泉。要把長江文化保護好、傳承好、弘揚好，延續歷史文脈，堅定文化自信。同時，要在嚴格保護生態環境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動綠色低碳發展，努力建設人與自然和諧共生的綠色發展示范帶。

“五新”藍圖要求我們要有“主戰場”意識，要有“主動脈”使命，要有“主力軍”作為。

全面推動，力促循環

推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是今年以來習近平總書記反復強調的重大主題。長江經濟帶必將在其中發揮重要作用。

從國內大循環來看，長江橫貫我國東中西部，連接著東部沿海發達地區和廣袤的內陸欠發達地區，是中國經濟區域聯動、協調發展的主軸線之一。它以黃金水道為依托，發揮上海、南京、武漢、重慶等中心城市的核心作用，輻射帶動長江流域及周邊地區高質量發展，與東南沿海地區共同構成我國經濟發展“T”型黃金走廊，使國內大循環更暢通。

從國內國際雙循環來看，向東，連接長三角開放前沿與海上絲綢之路，向西，連接中巴、孟中印緬經濟走廊及絲綢之路經濟帶。上海自貿區將要打造國際高標準自由貿易園區，成渝地區上演“雙城記”，其經濟圈要打造內陸改革開放高地。如此，通過“兩頭”開放，“扁擔兩頭挑”，長江經濟帶將構筑中國全方位開放重要載體，使國內國際雙循環更暢通。

挾帶著雙循環的使命，長江經濟帶發展從“深入推動”進入“全面推動”階段，意味著要從生態系統整體性和制度系統兩個層面全面推動。

首先要從自然規律出發，堅持長江生態系統整體性，從山水林田湖草生命共同體和流域系統性出發，追根溯源、系統治療，防止頭痛醫頭、腳痛醫腳;把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，構建綜合治理新體系，統籌考慮水環境、水生態、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯系。

當前，長江生態正在逐步好轉，但長江大保護仍然存在許多問題，環境治理還面臨不少挑戰。譜寫長江經濟帶生態優先綠色發展新篇章，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，堅持系統思維，加強協調聯動，構建綜合治理新體系。生態系統是一個整體，治好“長江病”，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，而應追根溯源、找準病根、精準施策，尤其要從生態系統整體性和流域系統性出發，從源頭上、整體上系統開展生態環境修復和保護。要統籌山水林田湖草等生態要素，實施好生態修復和環境保護工程，特別是要抓好長江“十年禁漁”，推進長江水生生物多樣性恢復。要加強協調聯動，推動上中下游地區的互動協作，增強各項舉措的關聯性和耦合性，堅持治理“一盤棋”，注重整體推進，形成治理合力。

要從經濟規律出發，把需求牽引和供給創造有機結合起來，推動上中下游協同聯動發展，以一體化思路和制度設計打破行政壁壘、提高政策協同，讓要素在更大范圍暢通流動，發揮各地區比較優勢，實現更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質量發展，使上中下游的發展落差成為長江經濟帶新的發展空間。

全面推動，要注重整體推進，在重點突破的同時，加強綜合治理系統性和整體性，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。要加強地區、部門的協調，從各個側面策應制度系統，形成合力和立體化、全方位效應。

經濟發展不是掠奪式經營，不是竭澤而漁，自然保護也不是困守青山的緣木求魚。新時代長江經濟帶的發展，要堅決摒棄以犧牲環境為代價換取一時經濟發展的錯誤做法，在嚴格保護生態環境的前提下，加快推動綠色低碳發展，積極探索推廣“綠水青山”轉化為“金山銀山”的現實路徑，實現經濟社會與人口、資源、環境協調發展，努力建設人與自然和諧共生的綠色發展示范帶。

大江奔涌，千帆競發。推動長江經濟帶發展是關系國家發展全局的重大戰略。我們要深刻學習領會貫徹習近平總書記關于長江經濟帶發展的系列重要講話精神，堅定信心、接力奮斗，保持歷史耐心和戰略定力，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，確保一江春水向東流，譜寫生態優先綠色發展的時代凱歌，全面推動長江經濟帶高質量發展。